黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。近日，針對政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款問題，國務院決定開展專項清欠行動。按照國務院部署要求，現(xiàn)就進一步加強審計監(jiān)督，推動清欠工作落實，提出以下意見。

一、提高政治站位，充分認識清欠工作的重要性

改革開放40年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。2018年11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，深入分析當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面的政策舉措，強調各相關部門和地方要積極作為、靠前服務，幫助民營企業(yè)解決實際困難。李克強總理親自部署清理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，要求立即行動，對欠款“限時清零”，對嚴重拖欠的嚴厲懲戒問責。

抓好清欠工作，是深化供給側結構性改革、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，落實穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期要求的重要舉措，是減輕企業(yè)負擔、營造良好營商環(huán)境的重要手段。各級審計機關要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和李克強總理重要指示，進一步提高政治站位，充分認識清欠工作的重要性和緊迫性，結合審計工作實際，迅速部署安排，強化監(jiān)督檢查，推動專項清欠工作取得實效。同時，要持續(xù)關注各地區(qū)、各部門、有關國有大企業(yè)清理欠款過程中出現(xiàn)的新情況新問題新趨勢，推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地生效，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、突出審計重點，推動清欠工作任務貫徹落實

（一）關注清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案任務落實情況。

要對照《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，重點關注各地區(qū)、各有關部門是否按照“屬地管理、分級負責、誰監(jiān)管誰負責”的要求，制定具體落實措施，明確工作責任；各省級政府、財政部、國務院國資委是否組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題全面排查、建立臺賬，做到應付盡付；財政部門是否加快資金撥付進度；是否嚴格執(zhí)行相關規(guī)定規(guī)范政府投資項目的審批、建設等，嚴防新增欠款；持續(xù)關注清欠工作目標完成情況以及各項支持政策和長效機制的落實情況。

（二）揭示拖欠賬款的典型案例，反映突出問題。

要關注拖欠民營企業(yè)資金較多的政府部門或大型國有企業(yè)，重點揭示和反映“新官不理舊賬”等長期拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的問題，特別是因拖欠民營企業(yè)賬款導致的農民工工資拖欠問題、由于拖欠導致民營企業(yè)經(jīng)營困難的問題。要注意揭示是否存在人為增加環(huán)節(jié)、以第三方企業(yè)或個人入股、承攬業(yè)務等作為還款條件，向特定企業(yè)或關系人輸送利益的問題。

（三）分析拖欠賬款形成的原因并提出審計建議。

要深入一線抽查部分拖欠規(guī)模大、欠款時間長的拖欠單位，分析具體拖欠賬款形成的原因和普遍性問題產(chǎn)生的原因。要關注項目審批程序是否完備、預算指標或資金安排是否到位、資金撥付是否及時和足額等，不但要從合同簽訂條款有瑕疵、信用信息共享平臺登記不及時、失信企業(yè)公示不到位等環(huán)節(jié)分析過程控制不夠的原因，更要從處理好政府和市場的關系、信用體系建設、失信懲戒措施等體制、機制、制度方面剖析產(chǎn)生普遍性問題的深層次原因，提出加強制度環(huán)境建設，完善考核體系，建立長效機制，優(yōu)化營商環(huán)境方面的審計建議。

三、周密部署，按時保質完成專項審計工作

各級審計機關要按照審計署統(tǒng)一部署，將推動清理拖欠工作任務落實情況作為政策跟蹤審計項目的專項審計工作，迅速部署實施。其他各項審計也要把推動政府部門和大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款作為重要內容。各省級審計機關和審計署各業(yè)務司、派出局、特派辦對發(fā)現(xiàn)的問題除在政策跟蹤審計報告中反映外，還要在2019年1月20日前，將推動政府部門和大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題產(chǎn)生的原因以及意見建議，向審計署報送專題報告及附件。審計中，要嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，切實做到依法審計、文明審計，未經(jīng)批準不得接受媒體采訪和進行新聞報道。