陜西省取水許可管理辦法

  《陜西省取水許可管理辦法》已經(jīng)省政府2019年第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

省 長:劉國中
2019年1月25日

陜西省取水許可管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，單位或者個人利用取水工程或者設(shè)施，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，除本辦法第五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條 取水許可制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、公開公正、高效便民的原則。

實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，實行總量控制與定額管理相結(jié)合，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

第五條 下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過50立方米的；

（三）為了保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為了消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為了農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

第七條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，改進(jìn)審批服務(wù)。

第八條 申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。

第九條 申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；

（四）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目可行性研究報告和水資源論證報告書。其中，取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項目水資源論證表。

第十條 審批機(jī)關(guān)收到取水申請后，對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，或者申請人按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，予以受理；

（二）申請材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

審批機(jī)關(guān)受理或者不予受理取水申請的，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起3個工作日內(nèi)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面通知。

第十一條 取水許可實行分級審批。

（一）屬于國務(wù)院水行政主管部門所屬流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門審批；

（三）除本條第（一）項、第（二）項規(guī)定以外的取水許可審批權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第十二條 審批機(jī)關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則審批申請人的取水量。

審批的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量，也不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

第十三條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起30個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，申請人方可建設(shè)取水工程或者設(shè)施。

本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證、組織專家評審和征求有關(guān)部門意見所需時間。

第十四條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由相關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請取水。

第十六條 取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請取水驗收。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

第十七條 申請人提出取水驗收申請時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；

（二）取水申請批準(zhǔn)文件；

（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

（四）取水計量設(shè)施的計量認(rèn)證情況；

（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；

（六）污水處理措施落實情況；

（七）試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運行方案。

地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

第十八條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到取水驗收資料后15日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證，不收取工本費。取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。

第十九條 在取水許可證有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：

（一）取水量增加或者取水用途發(fā)生改變的；

（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；

（三）退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

第二十條 取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對取水單位或者個人取水情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果作出是否延續(xù)的決定。批準(zhǔn)延續(xù)的，核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十一條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的取水單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施，確保正常運行。

第二十二條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

第二十三條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。水利水電工程應(yīng)當(dāng)合理運行調(diào)度，確保下泄流量達(dá)到規(guī)定的控制指標(biāo)。

第二十四條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。

第二十五條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，對其上一年度新發(fā)、注銷和吊銷取水許可證情況予以公告。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地取水實際情況，健全和完善取水戶臺賬，建立重點監(jiān)控取水單位名錄。加強(qiáng)取水事中、事后監(jiān)管，隨機(jī)抽取臺賬管理的取水戶、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開展取水專項檢查，并及時公布檢查情況。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺實現(xiàn)信用信息共享和公開，對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的取水單位或者個人，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

第二十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量依法計征，處5000元以上2萬元以下罰款。計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量依法計征，可以處1萬元以下罰款。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員違反本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 法律、法規(guī)對礦泉水、地?zé)崴∷芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 本辦法自2019年3月1日起施行。2004年2月25日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省取水許可制度實施細(xì)則》同時廢止。