為進一步規(guī)范我縣工程建設(shè)項目招投標工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《陜西省實施﹤中華人民共和國招標投標法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，我局起草了《白河縣工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》（征求意見稿）?，F(xiàn)將全文公布，征集社會各界意見。意見可以通過電話、QQ郵箱等方式提出，征求意見時間為2020年4月14日-5月15日。

征求意見電話：白河縣發(fā)展和改革局：0915-7821578

征求意見QQ郵箱：544195243@qq.com

附件：《白河縣工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》（征求意見稿）

白河縣工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條  為了進一步規(guī)范全縣招標投標活動，維護招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本實施細則。

第二條  在本縣行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目，適用于本實施細則。

第三條  招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政部門依法監(jiān)督。

第四條  任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者組織參加投標，不得隨意增加招標投標工作程序，不得違法收取任何費用，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條  縣發(fā)改部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域招標投標工作，縣財政、自然資源、住建、交通、水利、經(jīng)貿(mào)等部門，按照各自的行業(yè)職責負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣相應(yīng)招標投標活動。

第二章 招標范圍和規(guī)模標準

第六條  在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目招標范圍：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共事業(yè)項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。

第七條  關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共事業(yè)項目范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）公路、管道、水運等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐、土地整理、舊宅基地騰退等項目；

（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（八）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

（九）科技、教育、文化等項目；

（十）體育、旅游等項目；

（十一）衛(wèi)生、計生、婦幼、養(yǎng)老、社會福利等項目；

（十二）保障性住房、棚戶區(qū)改造等項目；

（十三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧項目；

（十四）其他公共事業(yè)項目。

第八條  全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

(四）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

第九條  政府融資的建設(shè)項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）縣政府授權(quán)投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十條  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。

第十一條  本細則第六條至第十條范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（四）同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到規(guī)定標準的，必須招標。

（五）政府投資項目和國有企業(yè)項目招投標數(shù)額標準以《白規(guī)〔2019〕003政府辦002（白政辦發(fā)）〔2019〕72號》為準。

第十二條  招標項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；

（三）建設(shè)項目勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求的；

（六）屬搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 招標、投標

第十三條  招標人是依法提出招標項目進行招標的法人或者其他組織。

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人視為投標人。

第十四條  招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨立承擔民事責任的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，與招標人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)。

第十五條  招標項目應(yīng)當具備下列條件：

（一）需要履行項目審批手續(xù)的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準；

（二）具備相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(上級部門下達的資金正式文件作為依據(jù)）；

（三）具備相應(yīng)的設(shè)計文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當具備的其他條件。

第十六條  招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。

第十七條  應(yīng)當公開招標的項目，有下列情形之一，經(jīng)項目審批部門核準后，可以邀請招標。

（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的;

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。

第十八條  招標組織形式分為委托招標和自行招標。

委托招標，是指招標代理機構(gòu)受招標人委托，在招標代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標人的名義組織招標工作，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，并符合有關(guān)法律、法規(guī)要求的，可以自行辦理招標事宜。

第十九條  招標投標活動的基本程序：

（一）提出申請，招標人在項目具備招標條件后向縣發(fā)改局報送招標實施方案。

（二）招標核準，由縣發(fā)改局依法核準招標范圍、招標方式、組織形式、評標委員會組成方式、投標人資質(zhì)要求和評標辦法。招標事項一經(jīng)核準，任何單位和個人不得擅自變更。

（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。采用公開招標方式的，招標人應(yīng)在發(fā)布招標公告3個工作日前將招標公告送各行業(yè)行政主管部門審核，審核后的招標公告要在指定的報刊、信息網(wǎng)站或其他媒介上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)向三家以上具備承擔本招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明招標人的名稱和地址，招標項目性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估算額、實施地點和工期，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和費用，對投標人的資質(zhì)等級的要求等事項。擬發(fā)布的招標公告文本應(yīng)當由招標人和委托代理機構(gòu)主要負責人簽名并加蓋公章。

（四）對投標人進行資格審查。招標人或委托代理機構(gòu)可根據(jù)招標項目的特點和需要，要求投標人提供滿足其資格要求的文件，對投標人進行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

（五）編制并發(fā)售招標文件。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和項目管理權(quán)限于發(fā)售前報各行業(yè)行政主管部門備案。行政監(jiān)督部門不得參與編制招標文件。招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十條  開標、評標和定標。

（一）開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持，所有投標人以及被邀請的相關(guān)行政監(jiān)督部門參加。所有建設(shè)工程項目的開標、評標、定標等招標投標活動要依法納入公共資源交易平臺進行。

（二）評標由招標人依法組建的評標委員會負責，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家成員應(yīng)當從綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會原則上按照綜合性評審方式(技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的重大項目按照相關(guān)行業(yè)評標辦法評定)，對入圍投標人投標文件進行評審，選出一至三名中標候選人，標明排列順序，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在指定的媒介上予以公示，公示期不得少于3日。在公示期內(nèi)如有投訴或舉報，經(jīng)查證情況屬實后，取消其中標候選人資格。

（三）招標人應(yīng)當在評標委員會提交書面評標報告后15日內(nèi)按中標候選人確定中標人，中標人確定后，招標人應(yīng)當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果以書面形式通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或中標人放棄中標項目的，應(yīng)依法承擔法律責任。招標人與中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在確定中標人之日起15日內(nèi)，向行業(yè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告及簽訂的合同。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣政府有關(guān)行政主管部門按照行政職責分工，依法對招標投標活動進行監(jiān)督檢查：

（一）縣發(fā)改部門負責對工程建設(shè)項目進行立項審批，對《招標實施方案》進行核準，并對全縣重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查；

（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；

（三）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動；

（四）建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目招標投標活動；

（五）財政部門依法負責對實行招投標的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督；

（六）其他行政主管部門依照各自的職責負責監(jiān)督有關(guān)項目的招標投標活動。

  第二十二條  任何單位和個人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定以及本實施細則有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)采取法律規(guī)定的方式向招標人提出異議，或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門依法舉報和投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提出具體處理意見。

有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十三條  對招標投標活動實行全程監(jiān)督，分為標前監(jiān)察、標中監(jiān)督、標后監(jiān)管。

第二十四條  標前監(jiān)察的方式：

縣內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，招標人在項目招標前必須到縣發(fā)改部門和行政主管部門履行招標事項核準手續(xù)，同時把核準文書送縣監(jiān)察局備案。

第二十五條  標中監(jiān)督的方式：

（一）評標專家必須從綜合評標專家?guī)祀S機抽取專家并組成評標委員會。

（二）開標、評標現(xiàn)場實行影音同步攝錄，嚴格現(xiàn)場監(jiān)控。由招標人實施攝錄并負責保存音像資料，以供日后核查。

（三）發(fā)改、財政、審計、市場監(jiān)督管理和行政主管部門聯(lián)合進行場內(nèi)監(jiān)督，對投標人投標、抽取評委、評委評標、公示中標候選人結(jié)果等實行全程監(jiān)督。

第二十六條  標后監(jiān)管的方式：

（一）相關(guān)行政主管部門加強監(jiān)督，及時查處違法轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包、掛靠、違約等違法違紀行為。

（二）由縣政府指定相關(guān)行政主管部門，組成標后監(jiān)督管理小組，對政府投資項目和重點工程建設(shè)項目進行聯(lián)合檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題由監(jiān)督管理小組采取發(fā)函、約談等方式限期整改。

（三）嚴格履行項目竣工驗收制度。

第二十七條  對違反相關(guān)法律法規(guī)及本實施細則有關(guān)規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行責任追究。

第五章 附 則

第二十八條  本縣范圍內(nèi)的國家、省、市級重點工程項目的招標投標活動依照本細則執(zhí)行，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  本縣以前發(fā)布的有關(guān)文件與本實施細則有沖突的，按本實施細則執(zhí)行。

第三十條  本實施細則中的“以上”均包含本數(shù)。

第三十一條  本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期五年。