今年6月25日，是第30個全國“土地日”，是貫徹執(zhí)行新修改的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）的第一年。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地管理法以保護耕地為目標(biāo)，明確了一系列重要的法律制度。

土地管理法頒布于1986年，1987年1月1日起實施。33年來，土地管理法經(jīng)過多次修改完善。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過對土地管理法作出修改的決定，決定于2020年1月1日起施行。新的土地管理法在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地制度完善、“多規(guī)合一”改革、永久基本農(nóng)田保護、國家土地督察制度實施等十個方面實現(xiàn)了多項重大突破。

亮點一：破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙

新的土地管理法刪除了原法第四十三條關(guān)于“任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，取得集體經(jīng)濟建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換、贈予或者抵押。新的土地管理法還特別新增第六十四條，明確集體建設(shè)用地的使用者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展掃清了制度障礙，是新的土地管理法最大的亮點。

亮點二：改革土地征收制度

新的土地管理法首次對土地征收的公共利益范圍進行明確界定，增加第四十五條，明確規(guī)定，因軍事和外交需要、由政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可以依法實施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)。其次，明確提出保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定，明確農(nóng)村村民住宅補償?shù)幕驹瓌t是先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，提供重新安排宅基地建房、安置房和貨幣補償?shù)劝仓梅绞接赊r(nóng)民自愿選擇，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了更加完善的保障機制。同時，改革土地征收程序，將原來的征地批后公告改為征地批前公告，建立征地報批前的調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議制度，進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

亮點三：完善農(nóng)村宅基地制度

新的土地管理法完善了農(nóng)村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確了人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。新的土地管理法規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民退出宅基地，同時，規(guī)定農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

亮點四：為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間

新的土地管理法為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間，增加第十八條，規(guī)定國家建立國土空間規(guī)劃體系，編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。同時，為了妥善處理好國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，新的土地管理法還明確，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

亮點五：將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護的意識，新的土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第三十五條，明確規(guī)定：“永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途?！庇谰没巨r(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。這不是簡單的文字修改，而是重大的理念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了基本農(nóng)田永久保護的價值追求。

亮點六：合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限

長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時限長、程序復(fù)雜等問題反映強烈。新的土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，同時，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，取消省級征地批準(zhǔn)報國務(wù)院備案的規(guī)定。

亮點七：土地督察制度正式入法

在充分總結(jié)國家土地督察制度實施成效的基礎(chǔ)上，新的土地管理法在總則中增加第六條，對土地督察制度作出規(guī)定：“國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察?！币源藶闃?biāo)準(zhǔn)，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。

亮點八：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取代土地登記制度

隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實施，土地登記已經(jīng)被不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取代，新的土地管理法進一步確認(rèn)了這一改革成果，在第十二條規(guī)定：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行?！蓖瑫r，刪除了原土地管理法中關(guān)于“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定。

亮點九：完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度

為了做好與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的銜接，新的土地管理法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度進行了補充完善，明確了承包經(jīng)營農(nóng)村土地范圍包括“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。承包方式包括家庭承包和四荒地承包，明確了不同土地的承包經(jīng)營期限，還明確有土地依法用于農(nóng)業(yè)的，可以由單位或者個人承包經(jīng)營。這次是完善性修改，主要是向社會宣示農(nóng)村土地承包政策將長久不變。

亮點十：將農(nóng)村宅基地改革和管理職責(zé)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

新的土地管理法將農(nóng)村宅基地管理和改革的職能賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在第六十二條明確規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作?！蓖瑫r，按照權(quán)責(zé)一致的原則，在第六十七條中增加規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定?！蓖瑫r，在第七十五條對違法占用耕地的違法行為的處罰主體增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，在第七十八條對農(nóng)村村民違法占地處罰的主體明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。（陜西省自然資源廳法規(guī)處供稿）

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