黨的十八大以來,白河縣為營造良好的營商環(huán)境,刀口對內(nèi),不斷改革創(chuàng)新,完善制度建設(shè),采取八項(xiàng)措施加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。
一是制定出臺(tái)管理辦法。2019年11月印發(fā)《白河縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,分別細(xì)化了縣政府(含政府辦)行政規(guī)范性文件制定和備案程序,部門(含鎮(zhèn)政府)行政規(guī)范性文件制定和備案程序。
二是全面實(shí)行主體清單制度。2020年6月印發(fā)《白河縣行政規(guī)范性文件制定主體清單》,明確白河縣11個(gè)鎮(zhèn)人民政府、36個(gè)縣級(jí)部門共47個(gè)行政主體可以依法制定行政規(guī)范性文件,其他單位不得制定行政規(guī)范性文件。
三是夯實(shí)法制審核機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)。2020年6月印發(fā)《關(guān)于明確法制審核機(jī)構(gòu)人員職責(zé)的指導(dǎo)意見》,分類指導(dǎo)全縣各鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門進(jìn)一步明確本單位的法制審核機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé),以及審核流程。明確白河縣人民政府的法制審核機(jī)構(gòu)是白河縣司法局,具體承擔(dān)縣人民政府的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重要行政協(xié)議等五項(xiàng)法制審核職責(zé)。
四是建立定期通報(bào)制度。2020年12月印發(fā)《白河縣行政規(guī)范性文件定期通報(bào)制度》,對各行政單位制定行政規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
五是全面實(shí)行“三統(tǒng)一”制度。白河縣49個(gè)行政主體(含縣政府、縣政府辦)制定的行政規(guī)范性文件都必須到縣司法局進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。自2015年推行“三統(tǒng)一”制度以來,共統(tǒng)一登記、編號(hào)、發(fā)布行政規(guī)范性文件62件。
六是加強(qiáng)合法性審核、備案審查工作。白河縣對各鎮(zhèn)政府、部門制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行登記前審查,縣司法局審查未通過的,不予登記、編號(hào)、發(fā)布。同時(shí)縣司法局對縣政府、縣政府辦制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審核,審核未通過的,不予出具審核意見。自2015年推行“三統(tǒng)一”制度以來,共審核、審查文件300余件。
七是全面清理存量文件。連續(xù)六年開展行政規(guī)范性文件清理工作。2020年開展了涉生態(tài)環(huán)保、涉野生動(dòng)物保護(hù)、涉優(yōu)化營商環(huán)境、涉妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施執(zhí)行、涉民法典等七次專項(xiàng)清理,共清理行政規(guī)范性文件60余件。
八是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。連續(xù)兩年組織鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門的法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,參加全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理專題培訓(xùn)班,從而提高審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。