各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

李全成同志代表縣人民政府在白河縣第十八屆人民代表大會第六次會議上所作的《政府工作報告》已經大會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實，確保全面完成年度各項工作任務。

 

白河縣人民政府

                       2021年4月16日

 

政府工作報告

2021年4月8日在白河縣第十八屆人民代表大會第六次會議上

白河縣人民政府縣長  李全成

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，凝聚起全縣上下共克時艱、砥礪奮進的強大合力，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展成效顯著，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務如期完成，全面建成小康社會取得決定性進展，在大戰(zhàn)大考中交出了一份極不平凡的“答卷”。

——疫情防控有力有效。面對我縣處于全省全市抗疫最前沿的嚴峻復雜形勢，縣委、縣政府迅速行動、果斷應對，廣大醫(yī)務人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，各級黨員干部堅守一線、連續(xù)作戰(zhàn)，全力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用不到1個月時間就遏制住疫情在我縣擴散蔓延，實現(xiàn)確診病例“零死亡”、醫(yī)務人員“零感染”，最大限度保護了人民群眾身體健康和生命安全。堅持把外防輸入作為常態(tài)化疫情防控的重中之重，因應形勢變化調整完善防控舉措，建成2個核酸檢測實驗室，全面完成縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構預檢分診、發(fā)熱門診規(guī)范化建設，持續(xù)加強重點場所、重點部位、冷鏈食品全鏈條管理，累計投入疫情防控資金5881萬元，全縣疫情防控物資儲備充足，新冠疫苗接種工作有序推進，防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——經濟運行穩(wěn)步回升。成立“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鲗０?，制定落實一系列應對疫情影響促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，有力有序推動復工復產、復商復市，經濟社會秩序全面恢復。全年實現(xiàn)生產總值71億元，同比下降12.4%，降幅較一季度收窄15.7個百分點；財政一般公共預算收入8023萬元，增長6.5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%和8%，增速分別位居全市第2和第3。農業(yè)生產保持穩(wěn)定，糧食實現(xiàn)穩(wěn)產增收，新培育市縣級農業(yè)經營主體102個，新建和改造木瓜、茶葉、核桃等產業(yè)基地5.8萬畝，生豬出欄11萬頭，農業(yè)增加值增長3.2%?！鞍缀幽竟稀背晒ψ詾閲业乩順酥咀C明商標，獲評“苗木花卉產業(yè)省級示范縣”。工業(yè)經濟加快恢復，完成工業(yè)投資19.7億元，新建標準化廠房2.5萬平方米，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶，規(guī)上工業(yè)增加值增速較一季度回升17.9個百分點。三產服務業(yè)復蘇回暖，新培育限上商貿企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)11戶，限上消費品零售額增長1.9%，三產增加值增速位居全市第一。電商交易額增長32%，“電子商務+統(tǒng)一配送”入選全國首批農村物流服務品牌。廟山寨景區(qū)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，巴山云智能民宿、橋兒溝耿家大院保護修繕等旅游項目建成運營。

——脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。嚴格落實“四個不摘”要求，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，一手抓剩余貧困人口脫貧退出，常態(tài)化開展對標補短，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，高質量通過國家抽查評估、脫貧攻堅普查和成效考核。大力開展消費扶貧，建成消費扶貧專館、專區(qū)、專柜19個，各級幫扶單位和對口支援地區(qū)助力消費扶貧7400余萬元。狠抓易地搬遷后續(xù)扶持，深化移民搬遷“六大融入提升行動”，探索創(chuàng)新的移民搬遷“居住簿”制度等經驗做法得到國家扶貧辦領導批示肯定。建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，投入188萬元為臨貧易貧人口購買精準防貧保險，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果提供了有力保障。

——重點項目有序推進。積極應對疫情影響，組織開展“項目建設攻堅年”活動，向上爭取各類項目資金25.45億元，實施重點項目131個，全社會固定資產投資增長4%。漢江白河電站4臺機組全部并網發(fā)電，白鄖漢江大橋主體順利貫通，月鎮(zhèn)路堤結合工程、向群路改造等項目加快推進，天寶水庫、茅坪尚惠物流配送等一批新建項目相繼開工，十天高速公路陜鄂界互通式立交、馬力溝水庫等重大前期項目取得有效進展。永宏公司搬遷技改、雙豐電子科技產業(yè)園、賽樂石業(yè)、紅石綠能光伏組件、森棲山泉飲用水、攀昇源毛絨玩具總部工廠等90個重點項目竣工投產投用，為促進經濟加快恢復提供了有力支撐。
    ——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。縣城控制性詳規(guī)落地實施。河街棚戶區(qū)綜合改造一期回遷安置基本完成，二期安置樓建設穩(wěn)步推進。獅子山景觀廊橋完成橋體工程，濱河路商業(yè)綜合體建成竣工。有序實施老舊小區(qū)改造，縣城綜合管溝、河街廣場、南臺廣場等市政工程全面啟動，龍井、城南、下卡子等片區(qū)配套設施建設加快推進?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)建成運行，餐廚垃圾無害化處理廠竣工投用。加快完善鄉(xiāng)村基礎設施，實施農村飲水安全鞏固提升工程108處、道路生命防護及完善工程86公里，5個集鎮(zhèn)污水處理項目開工建設，創(chuàng)建7個省市級“美麗宜居示范村”。堅決貫徹落實習近平總書記對廢棄硫鐵礦污染問題重要批示精神，系統(tǒng)推進廢棄硫鐵礦污染治理及生態(tài)修復，一期試驗項目建成投用，二期試驗項目加快實施，4處清污分流應急工程如期竣工。舉一反三開展生態(tài)環(huán)境隱患排查，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復，全年關閉露天礦山6個，綠化造林12萬畝，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達351天，較去年凈增22天，水環(huán)境質量排名全市第一。單位生產總值能耗下降2.3%，縣委、縣政府機關創(chuàng)建為國家級節(jié)約型公共機構示范單位。

——改革開放成效明顯。行政審批制度改革深入推進，首批劃轉98項行政許可事項集中實施，648項政務服務事項進駐政務大廳，網辦事項比例達90%以上，辦事群眾滿意率99.6%。持續(xù)深化農村改革，全面消除農村集體經濟“空殼村”。五大領域綜合行政執(zhí)法改革和財政所、司法所體制機制改革基本完成。教育、醫(yī)保、衛(wèi)生等社會民生領域改革取得新進展，縣域遠程醫(yī)療協(xié)同平臺入選全省醫(yī)改典型案例。大力優(yōu)化營商環(huán)境，全年新增貸款7.75億元，展期貸款3.33億元，借用還貸周轉金670萬元，減免稅費、房租9914萬元，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼1.28億元，凈增市場主體2829戶，民間投資增長2.3%。2家企業(yè)在“新四板”掛牌，泰隆村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)運營。堅持以招商引資助推開放發(fā)展，累計招引項目65個，到位資金62億元。

——民生保障堅實有力。全力以赴保基本民生，完成民生支出29.9億元，同比增長34.3%。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，建成26家新社區(qū)工廠和8個就業(yè)扶貧基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4194萬元，開發(fā)公益性崗位3325個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1930人，轉移農村勞動力就業(yè)6.3萬人，就業(yè)扶貧成效考核排名全市第一。啟動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，縣中心敬老院創(chuàng)建為三星級敬老院，縣醫(yī)養(yǎng)結合服務中心、棗樹康養(yǎng)中心投入運營。認真落實擁軍優(yōu)撫安置政策，獲評新一輪省級“雙擁模范縣”。進一步提高教師工資待遇，建成河街小學和幼兒園等22個教育建設項目，普惠性幼兒園占比達到89.66%，高考本科上線率達92%。科技創(chuàng)新取得新成效，新建科技示范基地2個、產學研合作平臺3個，培育科技型中小企業(yè)17家，申報專利12件。衛(wèi)生健康服務能力不斷提升，“健康白河”建設扎實推進，創(chuàng)建為省級健康促進縣?？h融媒體中心掛牌運行，圓滿完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務，在全省率先建成縣鎮(zhèn)村三級應急廣播體系。續(xù)修縣志（1991-2015）即將出版發(fā)行。深化“平安白河”“法治白河”建設，綜治中心標準化實體化建設實現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，一批信訪積案得到有效化解，安全生產形勢保持穩(wěn)定，入選第一次全國自然災害綜合風險普查試點縣，再次榮膺全省信訪工作先進縣。

各位代表！2020年我們迎難而上、逆勢拼搏，實現(xiàn)了“十三五”順利收官。回首“十三五”，我們勵精圖治、奮發(fā)進取，走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程。

——五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，縣域經濟質效同步提升，綜合實力顯著增強。累計實現(xiàn)生產總值349億元，年均增長5.8%；財政總收入19.56億元，其中一般公共預算收入4.43億元，分別年均增長9.17%和5.1%。2020年末，全體居民人均可支配收入達到17343元，是“十二五”末的1.3倍；金融機構各項存貸款余額為90.18億元、45.95億元，分別是“十二五”末的1.8倍和2倍。白河連續(xù)4年在全市目標責任考核中獲得優(yōu)秀，2019年被評為全省踐行新發(fā)展理念縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考核“爭先進位縣”，先后榮獲全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣、國家電子商務進農村綜合示范縣、國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作先進縣、全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣等市級以上表彰30余項。

——五年來，我們堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，精準施策，盡銳出戰(zhàn)，徹底解決了千百年來困擾白河發(fā)展的絕對貧困問題，全面小康夢想即將實現(xiàn)。全口徑投入扶貧資金61.71億元，完成易地扶貧搬遷10653戶32666人，改造農村危房3049戶，實施基礎設施和公共服務項目2116個，培育帶貧市場主體850余戶、就業(yè)扶貧基地42個，興辦新社區(qū)工廠（扶貧車間）106家，全縣6.9萬貧困人口全部脫貧，74個貧困村全部出列，歷史性實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，貧困村發(fā)展環(huán)境、貧困戶生產生活條件和貧困群眾精神面貌發(fā)生巨大變化，為接續(xù)鄉(xiāng)村振興、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

——五年來，我們堅持項目帶動、投資拉動，搶抓機遇實施了一批打基礎、利長遠的重大工程，建成了一批多年想辦而沒有條件辦成的重大項目，發(fā)展條件全面改善。累計實施重點項目494個，完成全社會固定資產投資375億元，是“十二五”的2.3倍。路、水、電、網、訊等基礎設施全面升級，累計新修和改建提升道路342條1309公里，實施安全飲水工程493處，建設高標準基本農田12.78萬畝，改造農村電網144桿公里，新建通信基站135座。紅石河隧道、標準化政務服務中心、疾控中心業(yè)務用房、農商行綜合樓、看守所和拘留所等420余個重點項目竣工投用，特別是規(guī)劃實施的漢江白河電站、白河高中新校園、易地扶貧搬遷、縣城防洪保安、316國道縣城過境段改線、河街棚戶區(qū)改造、旅游景區(qū)開發(fā)、地方道路建設等十大工程相繼建成或即將建成，極大增強了經濟社會發(fā)展的支撐和后勁。

——五年來，我們堅持推進供給側結構性改革，著力優(yōu)化產業(yè)結構，聚力培育“八大產業(yè)”，初步構建起新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、三產旅游相互支撐、融合互促的循環(huán)產業(yè)體系。三次產業(yè)比調整為17:43:40。農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，累計發(fā)展新型農業(yè)經營主體780余家，培育省市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)41個、龍頭企業(yè)33戶，認證“兩品一標”農產品60個，木瓜、茶葉、畜牧等特色主導產業(yè)提速發(fā)展、提質增效，農業(yè)增加值較“十二五”末增加了1.4倍，被表彰為全國農業(yè)農村信息化示范基地、全省農產品質量安全縣、全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設先進縣。以富硒食品、醫(yī)藥化工、服飾輕工、新型材料等為主導的新型工業(yè)體系基本構建成形，累計完成工業(yè)投資89億元，建成2個省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，新建標準化廠房18.4萬平方米，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到63戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.8%。服務業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，電子商務、物流快遞、文化服務、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，社會消費品零售總額年均增長11.8%，三產增加值實現(xiàn)翻番。生態(tài)旅游蓬勃興起，國家A級景區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)歷史性突破，一批星級酒店、星級農家樂和特色民宿脫穎而出，城關鎮(zhèn)被評為省級文化旅游名鎮(zhèn)，構朳東坡村、倉上天寶村被授予“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”。

——五年來，我們堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣城、集鎮(zhèn)和新村社區(qū)“三位一體”建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人居環(huán)境大幅改觀。縣城建成區(qū)達到7.81平方公里，較2015年末擴大了3.3平方公里。獅子山新區(qū)基本建成，河街濱江新城初具雛形，老舊小區(qū)改造有序實施，縣城副中心建設穩(wěn)步推進，漢江第二水源、供水管網改造、東坡路加固維修、人民路改造提升、污水處理廠提標改造、白石河廊橋、繡屏山公園亮化等一大批市政工程建成投用，累計新建城區(qū)停車場20個、農貿市場2個、綠地小品5萬余平方米，創(chuàng)建為省級園林縣城和森林城市，縣城功能和品質大幅提升。以高質量的易地搬遷助推新型城鎮(zhèn)化提速提質發(fā)展，累計建成搬遷安置點156個，新增和改設農村社區(qū)24個，集鎮(zhèn)和農村社區(qū)規(guī)模不斷擴大，配套設施和公共服務日益完善。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，新建和改建農村衛(wèi)生廁所3.78萬座、污水處理站（廠)35個，農村垃圾收集清運體系實現(xiàn)全覆蓋，廣大鄉(xiāng)村面貌煥然一新。  
    ——五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)保工作力度空前加大，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。累計造林綠化28.4萬畝，治理水土流失面積429.5平方公里，森林覆蓋率增至64.3%。實施地質災害治理項目78個，復墾舊宅基地1.2萬畝，關閉各類礦山34個，鐵腕整治環(huán)保突出問題60余個，全面完成污染減排和節(jié)能降耗任務。在全市率先推行河長制，漢江、白石河、紅石河等重點流域生態(tài)治理深入推進，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制逐步完善，齊抓共管的“大環(huán)?！备窬只拘纬?，城鎮(zhèn)集中式飲用水和漢江干支流水質穩(wěn)定達標，空氣質量優(yōu)良率連年提升，多項環(huán)境指標位居全市前列。特別是以貫徹落實習近平總書記重要批示精神為契機，掀開了全面系統(tǒng)治理廢棄硫鐵礦污染的新篇章。

——五年來，我們堅持深化改革、擴大開放，著力創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化“大環(huán)境”，推進“大招商”，有效激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。“放管服”、農業(yè)農村、社會民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面發(fā)力、多點突破、亮點紛呈，探索形成了“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農民變工人”循環(huán)發(fā)展模式、“原籍管理地和林，社區(qū)服務房和人”農村社區(qū)管理服務模式、移民搬遷“居住簿”制度、社會治理“真人網”等一批可復制可推廣的典型經驗，先后入選全國農業(yè)信息“進村入戶”試點縣和省級綜合醫(yī)改試點縣、農村社區(qū)建設試點縣、創(chuàng)新型試點縣。供銷社綜合改革等工作走在省市前列。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加高效便捷，市場主體活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)，累計新增市場主體8925戶，吸引9500余名外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，非公經濟占生產總值比重達到60.8%。開放發(fā)展邁向更高水平，全方位、多層次、寬領域的開放格局逐步形成，累計引進招商項目629個，到位資金259.4億元，利用外資650萬美元，外貿出口創(chuàng)匯7220萬元人民幣。

——五年來，我們堅持以人民為中心，切實加大民生投入力度，盡心盡力辦好民生實事，加快補齊各項民生短板，全縣人民獲得感幸福感安全感顯著提升。累計完成民生投入102.69億元，年均增長12.9%，較“十二五”翻了一番。各項民生事業(yè)全面進步，建成覆蓋全民的社會保障體系，基本實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。累計建成各類養(yǎng)老機構108個，扶持自主創(chuàng)業(yè)5600余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8789人，配租保障性住房2728套，發(fā)放住房租賃補貼2500余戶次。全面落實13年免費教育，新建、改擴建學校和幼兒園45所、體育場地5萬平方米，教育綜合實力和整體水平大幅提升?；踞t(yī)保制度更加完善，縣醫(yī)院、中醫(yī)院晉升“二甲”等級，鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和村衛(wèi)生室標準化建設全面達標，群眾“看病難”“看病貴”問題有效緩解。以“三館一院一中心”為支撐的三級公共文化服務體系構建成形，縣文化館、圖書館達到國家二級館標準，“三苦”精神教育基地、大地影院等一批文化項目建成運營，群眾文體活動豐富多彩，文化遺產保護和傳承成效明顯。加強和創(chuàng)新社會治理，全縣治安環(huán)境、信訪秩序、社會風氣持續(xù)好轉，公眾安全感穩(wěn)步提升，被評為全國地質災害防治高標準“十有”縣和全省平安建設先進縣、信訪工作先進縣、“七五”普法中期先進縣。統(tǒng)計、物價、外事、人防、消防、地震、氣象、老齡、慈善、民族宗教、國防動員、婦女兒童等工作都取得了新的進步，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等人民團體和中省駐縣各單位都作出了新的更大的貢獻。

——五年來，我們堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強自身建設，政府工作作風持續(xù)改進，行政效能明顯提升，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更為濃厚。認真貫徹落實黨中央和省、市、縣委決策部署，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議877件、政協(xié)提案474件。加強法治政府建設，全面推行法律顧問、權責清單、政務公開等制度，政府依法行政和治理能力切實增強，被表彰為全市法治政府建設示范單位。扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋，財政績效管理有效加強，“三公”經費持續(xù)下降，政府債務風險總體可控。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“以案促改”工作，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷引向縱深。

各位代表！五年艱苦創(chuàng)業(yè)，五年碩果累累。五年來，縣委總攬全局、協(xié)調各方，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、和衷共濟，各位代表委員建言獻策、勤奮履職，廣大老干部主動作為、發(fā)熱發(fā)光，各級干部職工苦抓實干、盡責擔當，全縣父老鄉(xiāng)親風雨同舟、艱苦奮斗，匯聚起推動白河發(fā)展的磅礴力量，寫就了“十三五”的輝煌篇章。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，以及所有關心支持參與白河發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒看到：受宏觀形勢、新冠疫情、要素制約等疊加影響，2020年和“十三五”規(guī)劃的個別經濟指標未能實現(xiàn)預期目標，少數(shù)重點項目沒有達到計劃進度，尤其是當前疫情影響尚未消退，經濟恢復基礎不夠牢固；發(fā)展不足仍是全縣面臨的主要問題，經濟總量偏小、產業(yè)支撐不強、項目接續(xù)乏力、發(fā)展質量不高的狀況還未根本改變，環(huán)境、資金、資源、土地、人才等要素制約依然突出，基礎設施、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面還有短板弱項；政府自身建設仍需加強，少數(shù)干部思想觀念、擔當作風、能力素養(yǎng)與新形勢、新要求不相適應。對此，我們將采取有效措施切實加以解決。

二、“十四五”發(fā)展思路和目標任務

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是白河推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)新時代追趕超越的關鍵時期。今后五年的發(fā)展思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)高效能治理，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興，著力實施生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣“四大戰(zhàn)略”，落實改革創(chuàng)新、開放發(fā)展、強城（鎮(zhèn)）興村、智能智慧、項目支撐“五大舉措”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經濟實力、城鄉(xiāng)面貌、民生福祉、治理能力、文明素質“六個提升”，努力把我縣建設成為“生態(tài)環(huán)境更加美麗、經濟發(fā)展更加健康、社會大局更加和諧、人民群眾更加幸?！钡纳鷳B(tài)綠色發(fā)展示范縣，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

主要目標是：到2025年，全縣經濟高質量發(fā)展邁出新步伐，各方面制度更加成熟健全，發(fā)展動力和活力更加強勁有力，基本建成生態(tài)綠色發(fā)展示范縣。生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。廢棄硫鐵礦污染治理任務按照規(guī)劃完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，能耗和主要污染物排放總量持續(xù)減少，地表水和漢江出境斷面水質穩(wěn)定達標，空氣質量穩(wěn)定向好，森林覆蓋率達到65.5%。經濟發(fā)展取得新成效。產業(yè)結構日趨優(yōu)化，三次產業(yè)比調整為14:43.5:42.5，經濟增長的韌性和內生動力不斷增強，經濟發(fā)展質量提高、活力增強，生產總值年均增長7%左右，主要經濟指標年均增長高于全市平均水平，經濟總量突破100億元。改革開放邁出新步伐。重點領域改革扎實推進，市場機制不斷完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效能進一步提高。與發(fā)達地區(qū)、毗鄰地區(qū)和對口協(xié)作地區(qū)的交流合作進一步加強，陜鄂邊際區(qū)域合作深度拓展，更好融入漢江經濟帶和周邊大市場。社會文明得到新提高。群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富。民生福祉達到新水平。城鎮(zhèn)常住居民可支配收入年均增速7.5%，農村常住居民人均可支配收入年均增速8.5%，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，基礎教育質量全面提高，衛(wèi)生健康服務體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%。治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。

為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們將從六個方面著重發(fā)力：一是堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，系統(tǒng)推進廢棄硫鐵礦污染治理及生態(tài)修復，扎實做好中省環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”整改，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力構筑更加牢固的生態(tài)安全屏障，加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)建為國家森林城市、省級生態(tài)文明建設示范縣、省級山林經濟示范縣、省級生態(tài)園林縣城。二是統(tǒng)籌強城興村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，舉全縣全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進縣城擴容提質，提升集鎮(zhèn)服務功能，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，打造一批特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范村（鎮(zhèn)）。三是聚焦特色優(yōu)勢，大力推進產業(yè)質效提升。持續(xù)抓好“八大產業(yè)”培育，著力打造以木瓜、茶葉、黃姜、特色林果、生態(tài)養(yǎng)殖等為主導的現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系，以新型材料、醫(yī)藥化工、富硒食品、服飾輕工、清潔能源等為支撐的新型工業(yè)體系，以生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、商貿物流、電子商務等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)體系，不斷延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動產業(yè)融合發(fā)展、提質增效。四是激發(fā)動力活力，全力提升開放創(chuàng)新水平。堅持擴大對外開放，突出抓好招商引資，大力發(fā)展“歸雁經濟”，不斷提升經濟外向度。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化重點領域改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。五是立足人民至上，著力增進社會民生福祉。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全多層次社會保障體系和基本公共服務體系，切實解決好群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等實際問題，不斷提升全縣人民生活品質。六是突出依法治縣，切實提升社會治理效能。加快推進縣域治理現(xiàn)代化，夯實基層基礎，完善治理體系，大力建設更高水平的“平安白河”“法治白河”“誠信白河”，著力營造安定團結的政治環(huán)境、規(guī)范有序的經濟環(huán)境、安全放心的生產環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。

三、2021年主要工作

2021年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。建議今年經濟社會發(fā)展的預期目標為：生產總值增長7.5%左右；一般公共預算收入同口徑增長6%；全社會固定資產投資增長6.5%左右；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長7%和8%；生態(tài)環(huán)境約束性指標控制在市定標準范圍。重點抓好以下工作：

（一）堅持穩(wěn)中求進，加快經濟恢復性增長。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，突出問題導向，全面落實“六穩(wěn)”“六保”，保持經濟運行在合理區(qū)間。

努力擴大有效投資。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的意識，組織實施重點項目100個以上，完成投資90億元以上。充分發(fā)揮穩(wěn)投資工作專班作用，全力做好項目要素保障，確保漢江白河電站如期竣工驗收，天寶水庫啟動主體施工，316國道縣城段改線、白鄖漢江大橋、向群路改造等正式通車，月鎮(zhèn)路堤結合工程等重點項目建成投用。圍繞“十四五”規(guī)劃，扎實做好項目策劃和項目前期工作，積極向上爭取項目資金支持，全年編制重點項目文本100個以上，優(yōu)先啟動一批條件成熟的項目，力促十天高速陜鄂界互通式立交、316國道縣城至下卡子段公路、馬力溝水庫等項目開工建設，爭取雙豐至天寶二級公路等項目立項實施。扎實開展“產業(yè)項目建設年”活動，精心謀劃實施一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈產業(yè)項目，推動形成“謀劃儲備一批、招商引進一批、開工建設一批、竣工投產一批”的項目梯次跟進格局。

穩(wěn)步提升現(xiàn)代農業(yè)。加快完善農業(yè)基礎設施，建設高標準基本農田3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2500畝?？咐渭Z食安全政治責任，開展耕地棄耕、撂荒專項整治，穩(wěn)定糧食播種面積26萬畝以上，全力保障糧食和重要農產品供給。堅持農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展方向，實施農村主導產業(yè)“六個一”工程，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。新培育縣級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)15個、省市級龍頭企業(yè)5個、專業(yè)合作社和家庭農場等經營主體30家以上。新建和改造提升標準化茶園1.3萬畝，低改木瓜、核桃等經濟林2.5萬畝，培育3個木瓜示范園、1個市級核桃航母園。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場10家以上，生豬存欄穩(wěn)定在20萬頭。持續(xù)抓好黃姜、食用菌、中藥材、林下種養(yǎng)等特色產業(yè)。做好“農業(yè)+”融合文章，積極開發(fā)功能性農產品和休閑、生態(tài)、文化、創(chuàng)意、體驗等現(xiàn)代農業(yè)新功能，探索打造一批田園綜合體。抓好農產品質量安全和品牌建設，加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，確保農產品抽檢合格率達98%以上，新認證“兩品一標”農產品2個以上。加大科技支農力度，建立科技特派員定點服務制度，新培育職業(yè)農民100名。

持續(xù)壯大新型工業(yè)。強化工業(yè)支撐作用，繼續(xù)加大重點企業(yè)包抓幫扶力度，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%。大力培育新型材料產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，積極開發(fā)以生態(tài)環(huán)境材料、新型金屬材料、生物醫(yī)藥材料、新型能源材料等為重點的新材料產業(yè)，力促年產5萬噸金屬復合材料等項目落地開工。聚力發(fā)展醫(yī)藥化工產業(yè)。積極支持黃姜皂素-碳基肥料循環(huán)產業(yè)鏈做大做強，推動慶華化工穩(wěn)產達產。穩(wěn)步推進黃姜、牡丹等中藥材標準化基地建設，策劃包裝一批中藥材深加工和藥食同源項目。著力打造富硒食品產業(yè)集群。加大對木瓜、茶葉、核桃、魔芋、油用牡丹等系列產品的研發(fā)和成果轉化力度，積極推動南北匯食品、百益酒業(yè)、紫熙農產品等企業(yè)完成技改擴能，提高農產品精深加工水平。大力開發(fā)包裝飲用水，力促森棲山泉飲用水等企業(yè)上規(guī)升級。全力推動服飾輕工產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以鞋帽服飾、毛絨玩具、電子線束等為重點，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，支持索越戶外、益成服飾、天爾秀服裝等企業(yè)開拓市場，擴大訂單生產，力促聚創(chuàng)燈飾、派昂電子、友利電子、北方核防護科技等企業(yè)擴能增效，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮總部工廠的輻射帶動作用，助推毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)提質增效，盡快形成產業(yè)聚集效應。加快布局清潔能源等新興產業(yè)。緊跟新一輪產業(yè)變革步伐，積極推進水能、風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)，實施一批地面式、屋頂分布式光伏電站試點項目，推動漢江白河電站盡快釋放產能，形成新的經濟增長極。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，拓展消費市場，確保社會消費品零售總額增長8%。主動順應消費升級趨勢，引導商貿流通、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)向精細化和高質量方向轉變，積極培育金融保險、文化娛樂、教育培訓、家政服務等新興服務業(yè)態(tài)。協(xié)同發(fā)展電子商務與快遞物流，健全完善三級電商服務和物流配送體系，加快布局建設一批冷鏈物流設施和基地，力促茅坪區(qū)域倉儲物流中心、秦楚邊城倉儲物流園建成投用，確保國家電子商務進農村綜合示范縣建設通過終期驗收。大力發(fā)展生態(tài)旅游，實施文化旅游產業(yè)“六大工程”，完成廟山寨旅游基礎設施、橋兒溝游客接待中心等項目建設，啟動卡子陳莊龍鳳泉休閑旅游度假區(qū)、倉上紅花月亮谷山水田園綜合體等3A級景區(qū)建設項目，新打造休閑觀光農業(yè)園3個、鄉(xiāng)村旅游示范點2個以上，培育一批特色民宿。立足漢江白河電站水庫資源優(yōu)勢，規(guī)劃開發(fā)漢水生態(tài)旅游。積極培育健康養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動康養(yǎng)產業(yè)與生態(tài)資源、食藥資源和醫(yī)療服務有機融合。

高質量建好五大園區(qū)。把園區(qū)作為產業(yè)升級的重要平臺、鄉(xiāng)村振興的重要牽引，樹立“以畝產論英雄”的鮮明導向，積極推動要素向園區(qū)集聚、產業(yè)向園區(qū)集中、服務向園區(qū)集合，促進產業(yè)集群集約發(fā)展。“兩河”工業(yè)集中區(qū)要結合鄉(xiāng)村建設行動，加快完善基礎設施和公共服務配套，新建、改建一批標準化廠房，著力推進園區(qū)擴容升級，最大限度提升承載能力。“飛地經濟”產業(yè)園要把工作重心轉向招商和服務，強化與企業(yè)、商會、招商部門的聯(lián)動合作，推動園區(qū)招商引資工作實現(xiàn)新突破，力爭全年引進到位資金3億元以上。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要注重突出主業(yè)、融合發(fā)展，持續(xù)推進倉上天寶、歌風春燕、中廠木瓜、三院核桃、城關天麻等一批“領軍”園區(qū)提檔升級、提質增效，積極推動整縣創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。鎮(zhèn)域特色產業(yè)園要因地制宜培育，做精做優(yōu)，年內啟動雙豐電子科技產業(yè)園二期建設，新落戶入園企業(yè)2-3戶；力促茅坪電商產業(yè)園、倉上香艾康產業(yè)園等建成投產。大力培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過新建一批、提升一批、拓展一批、整合一批，構建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設體系，打造全民創(chuàng)業(yè)升級版。

（二）接續(xù)鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調整，加快推動脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉型，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測預警，重點監(jiān)測收支水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，及時排查核查，動態(tài)幫扶清零，堅決防止規(guī)模性返貧和新增貧困人口。加強對農村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善定期核查和動態(tài)調整機制，實行分層分類幫扶，堅決兜住民生底線。持續(xù)抓好產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，不斷完善農企利益聯(lián)結機制，更好帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收。深化拓展消費幫扶，廣泛開展產銷對接活動。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強安置點配套設施和公共服務建設，抓好社區(qū)管理服務，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。切實規(guī)范扶貧資產管理，做到底數(shù)清、權屬清、責任清，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

大力建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村“五大振興”任務，力爭創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)創(chuàng)建1個市級和1個縣級鄉(xiāng)村振興示范村。實施鄉(xiāng)村建設行動，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，依法規(guī)范農村建房管理，強化對鄉(xiāng)村風貌的指導和約束，最大限度保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，謀劃實施一批農村公路改造提升、供水保障、清潔能源建設、網絡信號擴面提標、村莊綜合服務設施提升等工程，全年新修和改建提升農村公路48公里，完善公路標識標牌及安全防護設施80公里，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好農村改廁改圈、生活垃圾處理和污水治理，深入推進村莊清潔行動，打造一批美麗宜居示范村。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，評選一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

增強集鎮(zhèn)服務功能。加強集鎮(zhèn)規(guī)劃管控，大力推進以集鎮(zhèn)為中心的農民生活服務圈建設，有序實施集鎮(zhèn)基礎設施提升工程，逐步完善服務設施、市政管網、物流網絡并向下延伸，不斷提升集鎮(zhèn)承載力和集聚力，發(fā)揮好銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用。力爭年內啟動2個集鎮(zhèn)防洪保安工程，完成雙豐、西營等5個集鎮(zhèn)污水處理項目建設。支持各鎮(zhèn)依托產業(yè)基礎和資源稟賦，因地制宜打造“一鎮(zhèn)一品”，按照“產業(yè)為根、生態(tài)為基、文化為魂、融合發(fā)展”的思路，培育一批特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興樣板示范。著力推動城關“寶石小鎮(zhèn)”、中廠“木瓜小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)建設年內取得有效進展。

提升縣城品質內涵。嚴格執(zhí)行縣城總規(guī)和控規(guī)，堅持按照“疏解老城、提升新城、賦能河街、拓展中廠”的思路推進縣城建設，切實把縣城打造成引領鄉(xiāng)村振興的重要龍頭、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。實施城市更新行動，加快推進老舊小區(qū)改造，全面完成縣城綜合管溝、河街廣場、南臺廣場和龍井、城南、下卡子等片區(qū)配套基礎設施建設，強化公共停車場建設管理，著力提升縣城綜合服務功能。統(tǒng)籌推進獅子山、河街、嶺南等片區(qū)開發(fā)建設，確保河街二期安置樓、綜合管廊延伸工程等項目建成竣工，啟動二期回遷安置和仿古商業(yè)街建設。搶抓國家“新基建”機遇，積極推進5G網絡、物聯(lián)網等新型基礎設施建設。切實加強縣城精細化管理，集中解決好交通擁堵、占道經營、私搭亂建、犬類管理、物業(yè)服務等突出問題。

（三）守護綠水青山，夯實生態(tài)環(huán)境基礎。扛牢生態(tài)環(huán)保政治責任，切實解決生態(tài)痛點，厚植生態(tài)底色，釋放生態(tài)紅利。

系統(tǒng)治理廢棄硫鐵礦污染。堅持把廢棄硫鐵礦污染治理作為生態(tài)環(huán)保的“一號工程”來抓，按照“源頭減量、過程控制、生態(tài)修復”的思路和“全面排查、總體規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)治理”的原則，有力有序有效推進治理工作，做到技術可靠、經濟可行、環(huán)境改善，盡早解決歷史遺留的磺水污染問題。依據(jù)治理總體方案要求，抓緊編制“一點一策”治理方案，年內編制申報5-8個綜合治理項目，爭取2-3個項目開工建設，推動里端溝二期綜合治理項目如期竣工投用。切實加強對已建成治理工程的日常運行管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮效益。將廢棄硫鐵礦污染治理與鄉(xiāng)村振興有機結合起來，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，爭取把我縣硫鐵礦污染治理工程打造成礦山污染治理的樣板示范工程，把治理項目所在村逐步打造成鄉(xiāng)村振興示范村。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持防治結合，突出精準、科學、依法治污，強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項重點任務。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，扎實開展秸稈禁燒、餐飲油煙、建筑揚塵、禁燃禁放等專項治理，全年空氣質量優(yōu)良率保持90%以上。全面深化“河長制”，嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，深入推進漢江和中小河流治理，狠抓入河排污口整治，確保水污染治理設施正常運行，境內漢江干支流水質穩(wěn)定達標。強化農業(yè)面源污染治理，大力推進農藥化肥減量使用，實施耕地土壤污染防治分類管控，改善土壤環(huán)境質量。扎實開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。

切實筑牢生態(tài)安全屏障。加快編制實施國土空間規(guī)劃，強化環(huán)境網格化監(jiān)管，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為，守牢生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。全面推行“林長制”，大力開展國土綠化行動，全年完成綠化造林10萬畝，力促森林覆蓋率達到64.5%以上。嚴格落實企業(yè)主體責任，全面推進礦山地質生態(tài)環(huán)境恢復治理，建設綠色礦山。持續(xù)抓好水土保持工作，治理水土流失面積30平方公里。實施生物多樣性保護工程，全面落實長江流域十年禁捕，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

大力推動綠色循環(huán)發(fā)展。堅持走生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化之路，積極探索實現(xiàn)生態(tài)資源價值的有效路徑，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。加快轉變資源利用方式，積極推廣清潔能源、節(jié)能技術、環(huán)保材料和綠色建材，探索林下種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等生產模式，開展生活垃圾分類回收試點。深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，確保單位生產總值能耗下降3%。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，力促省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作通過技術評估。

（四）深化改革開放，不斷釋放發(fā)展動能。聚焦關鍵性、全局性問題，用改革的方式、創(chuàng)新的思維，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為高質量發(fā)展蓄勢賦能。

以改革創(chuàng)新增動力。深化“放管服”改革，加快完成相對集中行政許可權改革，推動實現(xiàn)“審管分離”“一枚印章管審批”。繼續(xù)抓好商事制度改革，著力推進“證照分離”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加快農村重點領域改革，深化農村集體產權制度改革，盤活農村資源要素，積極探索多種形式發(fā)展壯大新型農村集體經濟。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、社會治理等領域改革取得新進展。抓好人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，確保人才引得進、留得住、用得好。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育一批科技示范基地、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。

用擴大開放添活力。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，密切與發(fā)達地區(qū)的經貿交流，主動承接產業(yè)、資金、人才和技術轉移。不斷深化京陜、津陜和蘇陜協(xié)作以及與高陵、西咸新區(qū)等對口支援地區(qū)的合作交流，爭取在資源開發(fā)利用、特色產業(yè)發(fā)展、勞務人才交流、市場營銷推廣等方面取得更多實質性成果。加強與毗鄰縣區(qū)的合作聯(lián)動，探索建立規(guī)劃對接、合作共建、利益共享的合作新機制，積極打造陜鄂邊際區(qū)域開放合作示范區(qū)。深入實施“雙招雙引”工程，突出精準招商、產業(yè)鏈招商、重點區(qū)域招商，推動項目、資本、人才、技術一體化打包引進，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。

抓營商環(huán)境育動能。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率上下功夫，切實解決企業(yè)和群眾辦事遇到的難點、堵點、痛點。加快完善三級便民服務體系，深化政務服務“一網一門一次”改革，將縣級政務服務事項全部納入政務中心集中辦理，讓企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。堅決貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵支持引導民營經濟發(fā)展，認真落實減稅降費政策措施，力促市場主體增長12%以上，非公經濟增加值占生產總值比重保持60%以上。推進銀稅互動、銀企互動，切實用好普惠金融、還貸周轉金、融資擔保等政策工具，持續(xù)擴大信貸供給，破解企業(yè)融資難題。深化投融資體制改革，推動縣級融資平臺整合升級、做大做強。依法保護市場主體合法權益，從嚴打擊破壞營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益行為，構建“親清”政商關系，努力營造“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

（五）辦好民生實事，提升群眾幸福指數(shù)。主動順應人民群眾對美好生活的新期待，從群眾最關心的問題入手，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
    全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。實施職業(yè)技能提升工程，建立勞務信息精準對接機制，提高勞務輸出組織化程度，完成農村勞動力轉移就業(yè)6萬人以上。積極推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，新發(fā)展新社區(qū)工廠15家，吸納更多勞動力就近就地就業(yè)。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，依法打擊欠薪違法行為。

提升民生保障水平。深入實施全民參保計劃，推動各類社會保險擴面提質。統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，加大對農村“三留守”人員、孤兒、困境兒童、殘疾人等特殊群體的關愛服務力度，更好地保障困難群眾基本生活。加快完善養(yǎng)老服務體系，啟動麻虎區(qū)域敬老院建設，新建一批社區(qū)小型養(yǎng)老院、日間照料中心和養(yǎng)老服務站。強化殯葬管理服務，有序推進農村公益性公墓建設。探索建立政府主導的住房租賃管理服務平臺，切實解決好新市民和城鎮(zhèn)困難群眾等群體住房問題。全面落實各項優(yōu)撫政策，推進基層退役軍人服務保障體系建設實現(xiàn)全覆蓋。

優(yōu)質均衡發(fā)展教育。認真落實立德樹人根本任務，強化師德師風建設，深化育人方式改革，全面提高育人質量。加快實施職教中心建設、白河高中宿舍樓、中廠小學和幼兒園遷建等校建項目，確保城關初中分部改擴建等工程竣工投用。努力發(fā)展普惠而有質量的學前教育，力促普惠性幼兒園占比達到90%以上。積極創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，加快解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題。大力普及高中階段教育，加快補齊職業(yè)教育師資短板，推動普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，確保高考本科上線率達90%以上。

加快建設“健康白河”。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進分級診療、智慧醫(yī)療和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，加快完善重大疾病和傳染病防治體制機制，力促縣醫(yī)院傳染病區(qū)、濟康精神病?？漆t(yī)院、縣醫(yī)院河街院區(qū)和婦計中心、殘疾人康復中心等項目建成投用。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，更好地保障病有所醫(yī)。強化公共衛(wèi)生服務，深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家健康促進縣。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，進一步壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，落實落細“外防輸入、內防反彈、人物同防”各項措施，嚴防疫情輸入和擴散。

豐富公共文化服務。不斷完善公共文化服務體系，完成縣圖書館搬遷和長春路圖書分館改建，縣文化館爭創(chuàng)國家一級館。積極探索公共文化服務社會化參與機制，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作。深入實施文化和體育惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動和全民健身運動。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，推進實施白河商會會館、黃氏民宅等維修保護工程。

堅守安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全，堅決防范化解各類風險隱患，全力維護全縣政治安全、社會安定、人民安寧。大力實施“雪亮工程”，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。啟動“八五”普法工作，深入學習宣傳貫徹《民法典》，提升全社會法治意識。加大依法治訪力度，扎實推進重復信訪治理和信訪積案化解，切實解決群眾合理訴求。創(chuàng)新完善應急管理體系，加強應急處置和防災減災能力建設，堅決遏制較大及以上安全生產事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實防范打擊電信網絡詐騙和非法集資，穩(wěn)步化解政府隱性債務，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。統(tǒng)籌做好國防動員、統(tǒng)計、物價、人防、地震、氣象、老齡、外事等工作，積極支持各人民團體和中省駐縣單位充分發(fā)揮作用，促進社會全面進步。

各位代表！打鐵還需自身硬。面對新形勢、新任務和人民群眾新期盼，我們將持續(xù)加強自身建設，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。始終堅持政治引領。把黨的政治建設擺在首位，扎實開展黨史學習教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力強化“六大思維”、錘煉“七種能力”、增強“八項本領”，創(chuàng)造性地把黨中央和省、市、縣委決策部署落到實處。始終堅持依法行政。以“六大工程”為抓手，大力推進法治政府建設，健全政府干部學法用法長效機制，切實推動政府職能依法全面履行。深入推進政務公開，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見建議，確保依法決策、民主決策、科學決策。始終堅持實干興政。把抓落實作為政府工作的主旋律，全面推行重點工作項目化清單式管理，落實一名領導主抓、一個部門牽頭、多個單位配合，分工負責、協(xié)同聯(lián)動，跟蹤推進、一抓到底。認真貫徹《政府督查工作條例》，強化督查考核，嚴格問責問效，堅決整肅庸政懶政怠政行為，確保政令暢通、執(zhí)行有力。充分運用“三項機制”，旗幟鮮明為敢為、善為、有為者撐腰，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內生動力。始終堅持從嚴治政。持之以恒推進作風建設，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治“四風”問題新表現(xiàn)。樹牢“過緊日子”思想，大力壓減“三公”經費和一般性支出，把有限的財力用在刀刃上。全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗；重任在肩，惟行惟勤。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕抓落實，不負韶華加油干，奮力譜寫白河新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

《政府工作報告》有關名詞解釋

 

六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

四個不摘：貧困縣脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

五大領域綜合行政執(zhí)法改革：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五個領域綜合行政執(zhí)法改革。

新四板：區(qū)域性股權交易市場，為特定區(qū)域內的企業(yè)提供股權、債券轉讓和融資服務。

八大產業(yè)：光皮木瓜、白河茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、碳基肥料、石材產業(yè)、油用牡丹、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老八大產業(yè)。

三館一院一中心：縣圖書館、文化館、文博館、影劇院、鎮(zhèn)村綜合文化服務中心。

“三公”經費：因公出國（境）費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。

五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。

四個全面：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

五項要求：2020年4月，習近平總書記在陜西視察時對陜西工作提出的“推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項要求。

五個扎實：2015年2月，習近平總書記在陜西視察時對陜西工作提出的“扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”五個要求。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

農村主導產業(yè)“六個一”工程：即圍繞一項主導產業(yè)，培育一個龍頭企業(yè)牽引、建設一批園區(qū)基地承載、發(fā)展一批經營主體經營、制訂一個標準體系生產、打造一個公用品牌營銷、組建一支科技隊伍支撐。

“兩品一標”農產品：綠色認證、有機認證和地理標志認證的農產品。

文化旅游產業(yè)“六大工程”：文旅品牌打造工程、文旅景區(qū)提升工程、文旅產品開發(fā)工程、鄉(xiāng)村旅游升級工程、文旅產業(yè)延伸工程、智慧文旅建設工程。

鄉(xiāng)村“五大振興”：鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

“四好”農村路：建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農村公路。

雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是國務院要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。

雙招雙引：招商引資、招才引智。

四個意識：政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

六大思維：習近平總書記強調各級領導干部要努力學習掌握六大思維方法，即辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準思維。

七種能力：習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

八項本領：習近平總書記在十九大報告中提出的本領要求，即學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

法治政府建設“六大工程”：指法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程。

 

圖解：http://richbitchs.com/Content-2251246.html