根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，結(jié)合我縣實際，我局依法制定了《白河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》。現(xiàn)予以對外公告，自2021年7月15日起施行。

    附：白河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

                             白河縣煙草專賣局

                             2021年6月15日

白河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點合理布局，持續(xù)提升煙草專賣許可管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等規(guī)定，結(jié)合白河縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 煙草制品零售點合理布局應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第三條 本規(guī)定適用于白河縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理，以及煙草零售許可的申請、審查、決定等行為。

第四條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

本規(guī)定所稱的合理布局，是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便群眾等因素，對區(qū)域單元內(nèi)的零售點進行合理、適宜的規(guī)劃。

第五條 白河縣煙草專賣局按照受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。因所處區(qū)域沒有辦證指標(biāo)的，按申請受理時間的先后順序進行登記備案。

第六條 零售點規(guī)劃布局使用情況以及申請登記備案情況應(yīng)當(dāng)定期公示。

第七條 零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理，白河縣煙草專賣局將按照當(dāng)年指標(biāo)使用情況對最小化市場單元內(nèi)的零售點指標(biāo)及局部區(qū)域零售點布局?jǐn)?shù)量每年調(diào)整一次，并予以及時向社會公開相關(guān)信息。

第二章 合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第八條 零售點布局采取最小化市場單元模式，單元內(nèi)綜合考慮經(jīng)營戶盈利水平和零售點間距等因素。

第九條 依據(jù)居民居住區(qū)域的特點，將煙草制品零售市場劃分為城區(qū)（清風(fēng)、獅子山、橋兒溝、河街社區(qū)）、集鎮(zhèn)（城區(qū)以外各建制鎮(zhèn)政府駐地及周邊居民聚居區(qū)域或其他已形成集市的商業(yè)集散地）、農(nóng)村（城區(qū)、集鎮(zhèn)以外的行政村）、特殊區(qū)域四種一級市場單元。

按照人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將一級市場單元劃分若干個二級市場單元。

根據(jù)地理位置、人口密度、交通狀況等因素，每個二級市場單元再細分為三級市場單元。

第十條 城區(qū)、集鎮(zhèn)市場單元零售點規(guī)劃，以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分出若干區(qū)域單元，針對劃分出的區(qū)域單元分別規(guī)劃零售點數(shù)量，且城區(qū)相鄰零售點距離在20米以上，集鎮(zhèn)相鄰零售點距離在50米以上。

市場單元規(guī)劃零售點數(shù)量=單元上年卷煙銷售總量÷上年所屬一級單元零售點戶均卷煙銷售量

上年一級單元零售點戶均卷煙銷售量=單元上年卷煙銷售總量÷單元上年零售點實際數(shù)量

第十一條 農(nóng)村市場單元，按每個行政村或社區(qū)規(guī)劃設(shè)置1個零售點，人口較多的行政村或社區(qū)（200戶以上），原則上按戶數(shù)（每增加150戶增設(shè)1個零售點）并結(jié)合當(dāng)?shù)叵M便利和銷售情況，增設(shè)零售點。但非農(nóng)村聚居地（戶數(shù)未達到100戶以上）、村委會便民服務(wù)中心所在地和旅游景點游客服務(wù)區(qū)以外的區(qū)域不予增設(shè)。

第十二條 特殊區(qū)域單元采取“一區(qū)一策”。

（一）高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)按照單邊“一區(qū)一證”規(guī)劃設(shè)置零售點。

（二）城區(qū)汽車站內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1個零售點，火車站單層候車室內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1個零售點。

（三）行政村移民安置點，按200戶（套）規(guī)劃設(shè)置1個零售點，每增加200戶增設(shè)1個零售點，以此類推。

第十三條 根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》等相關(guān)規(guī)定有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請主體資格方面

1.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3.外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

4.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8.因違法違規(guī)被收回卷煙零售許可證后，用他人名義申請辦證，本人實際從事或參與經(jīng)營活動的；

9.被列入社會公共信用信息平臺《違法失信黑名單》后，在移出“黑名單”前的；

10.根據(jù)《安康市煙草專賣局（公司）干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規(guī)定》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

（二）經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立；

3.書報亭、電話亭、簡易搭蓋、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營場所；

4.主營建材、機電配件、通信器材、五金家電、農(nóng)用器械、建筑裝潢、車輛銷售及維修、美容美發(fā)、服裝縫紉、化妝品、電器、計生用品、儀器儀表、藥品及醫(yī)藥器械、金銀珠寶、文化用品、兒童及孕嬰用品、干洗、香表火紙鞭炮、廢品回收、禮品回收、物流寄遞、房屋中介、ktv歌廳、影劇院、賓館酒店、茶樓棋牌室、網(wǎng)吧、照相館、游泳館、健身房、旅行社；水果蔬菜糧油、生鮮水產(chǎn)、鹵菜小吃、學(xué)生用品等與主營煙酒副食品無關(guān)的；

5.符合幼兒園、中小學(xué)周邊間距規(guī)定，但以文體用具經(jīng)營為主，或者經(jīng)營服務(wù)對象主要為中小學(xué)生的；

6.經(jīng)營場所不具有卷煙陳列、展示和倉儲條件，拒不改正或改正后仍不符合要求的；

7.經(jīng)營場所基于安全因素，不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；

8.生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

9.同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

10、不符合卷煙銷售相關(guān)規(guī)定的其他情形。

（三）經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機（柜）、游戲機銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

3.經(jīng)實地核查尚未實際開展經(jīng)營活動的。

（四）特殊區(qū)域

1.幼兒園、中小學(xué)校園內(nèi)和出入大門口相對方向兩側(cè)分別向外延伸直線距離以及主要進出通道向外延伸距離不足50米的經(jīng)營場所；

2.青少年培訓(xùn)機構(gòu)、校外未成人托管機構(gòu)等未成年人聚集場所；

3.醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)的場所；

4.國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)的場所；

5.已被政府納入拆遷規(guī)劃區(qū)域的場所；

6.國家森林公園、自然保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)。

（五）不符合零售點合理布局要求等其他情形。

第十四條  具有下列情形之一，申請辦理煙草專賣零售許可證的，按照國家相關(guān)規(guī)定予以政策傾斜：

（一）申請人屬于優(yōu)撫對象、殘疾人等弱勢群體的；

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

（三）其他需要政策傾斜的情形。

第三章 附則

第十五條 本規(guī)定中的“以上”“以下”含本數(shù)。

第十六條 本規(guī)定中的“經(jīng)營場所”應(yīng)當(dāng)具備對外經(jīng)營卷煙的陳列、展示和倉儲條件，不包含無實際商品展賣的場所。經(jīng)營場所內(nèi)相通的配套辦公場所和生活場所（如辦公室、財務(wù)室、機房、會客室、休息室、衛(wèi)生間等）應(yīng)視為經(jīng)營場所的一部分，經(jīng)營場所內(nèi)商品的倉儲場所應(yīng)視為經(jīng)營場所的一部分，但不計算在經(jīng)營面積內(nèi)。

第十七條 本規(guī)定中的“與住所不相獨立”，是指經(jīng)營場所與住所無明顯物理分割，經(jīng)營行為與日常生活相互干擾。

經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“商鋪”，因日常經(jīng)營需臨時居住的，實地核查時申請人需確認(rèn)臨時居住場所為固定經(jīng)營場所的一部分，并接受日常執(zhí)法檢查；經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“住宅”，需要從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，實地核查時申請人需確認(rèn)經(jīng)營場所的范圍，并不得擅自改變經(jīng)營場所用途，導(dǎo)致經(jīng)營場所與住所不分；申請人堆放貨物的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

經(jīng)營場所的范圍以及是否與住所相對獨立，需經(jīng)煙草專賣執(zhí)法人員實地核查后，根據(jù)申請人申明確認(rèn)的經(jīng)營場所的范圍及用途，制作核（勘）查記錄及倉儲場所確認(rèn)書并經(jīng)申請人簽字確定。

第十八條 本規(guī)定中“易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、煙花爆竹等物品。

第十九條 本規(guī)定自2021年7月15日起實施，有效期五年。2017年5月8日公布的《白河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（公告〔2017〕1號）同時廢止。