各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白河縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室                

2019年11月19日                

白河縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 制定規(guī)范

第三章 制定和備案程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié)  縣政府行政規(guī)范性文件制定和備案程序

第三節(jié)  部門行政規(guī)范性文件制定和備案程序

第四章 延期和清理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由本縣行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)組織），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委、軍事機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、政協(xié)機(jī)關(guān)制定的文件；

（二）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委、軍事機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、政協(xié)機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的文件；

（三）行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織制定的不涉及自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作規(guī)則、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、職能職責(zé)劃分、會議紀(jì)要、工作方案、計(jì)劃規(guī)劃、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、評比達(dá)標(biāo)、考核創(chuàng)建、人事任免和處理以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等文件。

第三條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，體現(xiàn)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、程序規(guī)范、民主公開、便民利民、嚴(yán)格管理的原則，突出針對性和可操作性。

第四條 縣政府司法行政部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

縣政府行政管理部門對本部門管理的經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 制定規(guī)范

第五條 下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣人民政府行政管理部門；

（三）法律法規(guī)授權(quán)組織。

第六條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（二）縣政府行政管理部門管理的下屬單位（法律法規(guī)授權(quán)的組織除外）；

（三）鎮(zhèn)人民政府管理的下屬單位；

（四）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（五）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對性，講求實(shí)效，內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定并且未要求制定相應(yīng)實(shí)施文件的不再制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。

行政規(guī)范性文件可以由縣人民政府行政管理部門制定的，不得要求縣人民政府或者縣人民政府辦公室制定。

第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)科學(xué)、完整，內(nèi)容合法、具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。

第九條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“意見”“通知”等，不得用“法”“條例”。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第十條 行政規(guī)范性文件禁止設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可事項(xiàng)，以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）設(shè)定證明事項(xiàng)；

（四）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等法律法規(guī)禁止設(shè)定的事項(xiàng)；

（五）增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)；

（六）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（七）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項(xiàng)；

（八）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件明確禁止規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定設(shè)定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規(guī)定有效期。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十二條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。

第十三條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護(hù)自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第三章 制定和備案程序

第一節(jié)  一般規(guī)定

第十四條  制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評估論證；

（三）公開征求意見；

（四）公平競爭審查；

（五）合法性審核；

（六）集體審議決定；

（七）登記編號；

（八）公開發(fā)布。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》規(guī)定，涉及重大事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件，在集體審議決定前應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示報(bào)告。

第十五條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。

第十六條 起草行政規(guī)范性文件進(jìn)行評估論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進(jìn)行論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。

第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等多種方式，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并可以根?jù)需要，專項(xiàng)聽取法律顧問、司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

行政規(guī)范性文件對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

行政規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)或者組織職能的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)機(jī)關(guān)或者組織的意見，相關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋書面意見。

行政規(guī)范性文件除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通過縣政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見，期限一般不得少于30日。

第十八條 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

本辦法所稱公平競爭審查，是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政部商務(wù)部等關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）>的通知》《陜西省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》《安康市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》等規(guī)定，由公平競爭審查機(jī)構(gòu)對擬出臺的行政規(guī)范性文件是否排除、限制市場競爭進(jìn)行審查評估，出具公平競爭審查結(jié)論。

第十九條 行政規(guī)范性文件草案，在提交集體審議或者審簽前，應(yīng)當(dāng)交由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件外，合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十條 負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下順序和內(nèi)容進(jìn)行合法性審核：

（一）報(bào)送審核的資料是否齊全；

（二）制定主體是否合法；

（三）制定程序是否符合規(guī)定；

（四）內(nèi)容是否違反本辦法第十條所列情形；

（五）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第二十一條 行政規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人審簽后，應(yīng)當(dāng)送縣政府司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

行政規(guī)范性文件登記號應(yīng)當(dāng)用三號黑體字標(biāo)注在文件首頁右上角。

第二節(jié)  縣政府行政規(guī)范性文件制定和備案程序

第二十二條 縣人民政府、縣人民政府辦公室制定或者冠以經(jīng)縣政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件（統(tǒng)稱縣政府行政規(guī)范性文件），按照本節(jié)程序辦理。

第二十三條  調(diào)研起草。由負(fù)責(zé)起草部門或者牽頭起草部門（本節(jié)統(tǒng)稱起草部門）負(fù)責(zé)調(diào)研起草行政規(guī)范性文件草案，形成討論稿。經(jīng)起草部門相關(guān)機(jī)構(gòu)人員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論后，形成征求意見稿。

第二十四條  評估論證、征求意見。起草部門負(fù)責(zé)將行政規(guī)范性文件草案（征求意見稿），按照本辦法第十五、十六條規(guī)定組織評估論證，廣泛征求意見，形成送審稿。

評估論證、征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集保留以下資料：

（一）會議方式評估論證、征求意見的，至少有會議記錄；

（二）書面方式評估論證、征求意見的，至少有書面評估論證結(jié)論、意見反饋函；

（三）向社會公開征求意見的，至少有縣政府網(wǎng)站征求意見的網(wǎng)頁、收集的相關(guān)意見。

意見收集完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)對所有意見進(jìn)行匯總、甄別，研究是否采納，形成書面的情況說明(《起草說明》中已詳細(xì)說明的，不再另行出具)。

第二十五條  合法性審核的專項(xiàng)審核。起草部門負(fù)責(zé)將行政規(guī)范性文件草案（送審稿）書面送相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，對涉及內(nèi)容是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，進(jìn)行合法性審核的專項(xiàng)審核。

相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的專項(xiàng)審核可以在書面征求意見時(shí)，一并完成。

第二十六條  合法性審核的初審、公平競爭審查。起草部門負(fù)責(zé)起草機(jī)構(gòu)將經(jīng)專項(xiàng)審核的行政規(guī)范性文件草案（送審稿）送本部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的初審，出具書面審核意見。同時(shí)，將行政規(guī)范性文件草案（送審稿）送本部門公平競爭審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查，出具公平競爭審查結(jié)論。

第二十七條  起草部門集體審議。經(jīng)起草部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核、公平競爭審查的行政規(guī)范性文件草案（送審稿），由起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體審議，決定是否提交縣政府制定出臺該行政規(guī)范性文件。

第二十八條  請示送審。起草部門向縣人民政府書面請示制定出臺行政規(guī)范性文件，縣政府認(rèn)為該行政規(guī)范性文件草案比較成熟時(shí)，批轉(zhuǎn)縣政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。

請示報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明制定出臺行政規(guī)范性文件的必要性和可行性、制定主體（縣人民政府、縣人民政府辦公室、冠以經(jīng)縣政府同意由部門印發(fā)）、請求縣政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核等內(nèi)容。

請示報(bào)告應(yīng)當(dāng)附交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案（送審稿）；

（二）公平競爭審查結(jié)論；

（三）起草部門法制審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核的初審意見；

（四）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）出具合法性審核的專項(xiàng)審核意見（與征求意見一并完成的，只提交意見反饋函）；

（五）征求意見及意見采納情況，特別是征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納情況（具體材料見本辦法第二十四條）；

（六）起草部門集體審議的會議記錄；

（七）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（八）制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定。

縣人民政府辦公室收到起草部門的請示報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查，不符合本條第二、三款規(guī)定的，不予接收運(yùn)轉(zhuǎn)，并退回起草部門。

第二十九條  合法性審核的全面審核?？h政府司法行政部門收到縣政府批轉(zhuǎn)審核的行政規(guī)范性文件草案等材料后，按照本辦法第二十條規(guī)定進(jìn)行全面審核，出具書面審核意見。材料不齊全或者需要電子文本的，可以要求起草部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充。起草部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不補(bǔ)充或者補(bǔ)充后仍不齊全的，縣政府司法行政部門可以不予審核，并將相關(guān)材料退回起草部門。

起草部門應(yīng)當(dāng)配合縣政府司法行政部門對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核。起草部門不配合的，縣政府司法行政部門可以不予審核。

第三十條  集體審議。起草部門按照縣政府司法行政部門出具的制定審核意見，修改行政規(guī)范性文件草案，形成審議稿。起草部門將行政規(guī)范性文件草案（審議稿）提交政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第三十一條  審簽。起草部門按照縣政府集體審議意見，修改完善行政規(guī)范性文件草案，形成審簽稿。按照公文辦理程序送縣政府審簽。冠以經(jīng)縣政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件由部門審簽。

第三十二條  統(tǒng)一登記、編號。起草部門憑行政規(guī)范性文件簽發(fā)件，到縣人民政府辦公室登記文號（冠以經(jīng)縣政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件由部門登記文號）后，到縣政府司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

起草部門到縣政府司法行政部門對行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記、編號時(shí)應(yīng)當(dāng)提供該行政規(guī)范性文件已經(jīng)集體審議的資料，如會議通知、紀(jì)要等。因時(shí)間緊急等特殊原因未經(jīng)集體審議的，應(yīng)當(dāng)提交書面說明，以備查。

第三十三條 公開發(fā)布。起草部門憑縣政府司法行政部門出具的行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號，將文件通過電子公文平臺印發(fā)各單位，通過縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。

第三十四條 報(bào)送備案?？h人民政府、縣人民政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起20日內(nèi)，由縣政府司法行政部門起草備案報(bào)告，經(jīng)縣政府審簽后，分別報(bào)安康市人民政府、縣人大常委會備案。冠以經(jīng)縣政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由起草部門將正式文本2份及電子文本送縣政府司法行政部門備案。

向安康市人民政府、縣人大常委會報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）縣人民政府出具的備案報(bào)告一份；

（二）行政規(guī)范性文件的正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份；

（五）相關(guān)依據(jù)材料。

第三節(jié)  部門行政規(guī)范性文件制定和備案程序

第三十五條 鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制定行政規(guī)范性文件（統(tǒng)稱部門行政規(guī)范性文件），按照本節(jié)程序辦理。

第三十六條  調(diào)研起草。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研起草行政規(guī)范性文件草案，形成討論稿。經(jīng)起草機(jī)構(gòu)人員、本單位相關(guān)機(jī)構(gòu)人員討論后，形成征求意見稿。

第三十七條  評估論證、征求意見。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將行政規(guī)范性文件草案（征求意見稿），按照本辦法第十五、十六條規(guī)定組織評估論證，廣泛征求意見，形成送審稿，并收集保留相關(guān)資料。

第三十八條  公平競爭審查。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)將行政規(guī)范性文件草案（送審稿），送本單位公平競爭審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查，出具公平競爭審查結(jié)論。

第三十九條  合法性審核。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)將經(jīng)公平競爭審查的行政規(guī)范性文件草案（送審稿），送本單位法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，出具書面審核意見。

縣政府工作部門管理的法律法規(guī)授權(quán)組織制定行政規(guī)范性文件的，可以送請部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，出具書面審核意見。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的，負(fù)責(zé)起草的行政機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核的全面審核，其他行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的專項(xiàng)審核。

第四十條  集體審議。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)按照本單位法制審核機(jī)構(gòu)出具的制定審核意見，修改行政規(guī)范性文件草案，形成審議稿，提交本單位辦公會議集體審議。

第四十一條  審簽。制定機(jī)關(guān)的起草機(jī)構(gòu)按照本單位集體審議意見，修改完善行政規(guī)范性文件草案，形成審簽稿，按照公文辦理程序送請審簽。

第四十二條  統(tǒng)一登記、編號。部門行政規(guī)范性文件（送簽稿）經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字（聯(lián)合發(fā)文的，所有單位主要負(fù)責(zé)人簽字）后，送縣政府司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

縣政府司法行政部門收到登記、編號請求后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查，部門行政規(guī)范性文件不存在違反本辦法第十條規(guī)定情形的，予以登記，核發(fā)登記號。

制定機(jī)關(guān)報(bào)請縣政府司法行政部門統(tǒng)一登記、編號行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附交下列材料：

（一）制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字?jǐn)M印發(fā)的行政規(guī)范性文件文本；

（二）公平競爭審查結(jié)論；

（三）制定機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；

（四）制定機(jī)關(guān)集體審議的材料（因時(shí)間緊急等特殊原因未經(jīng)集體審議的，應(yīng)當(dāng)提交書面說明）；

（五）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（六）征求意見及意見采納情況材料；

（七）相關(guān)依據(jù)材料。

第四十三條 公開發(fā)布。制定機(jī)關(guān)憑縣政府司法行政部門出具的行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號，將文件通過電子公文平臺印發(fā)各單位，通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。

第四十四條 報(bào)送備案。部門行政規(guī)范性文件自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)（聯(lián)合發(fā)文的由主辦機(jī)關(guān)）將正式文本2份及電子文本送縣政府司法行政部門備案。

第四章 延期和清理

第四十五條 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效期屆滿自然失效。到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的縣政府行政法規(guī)性文件，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月，由起草部門對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評估后，向制定機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請。

制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

第四十六條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)開展全面清理和專項(xiàng)清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣政府司法行政部門組織。行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個(gè)部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

經(jīng)縣政府司法行政部門統(tǒng)一登記、編號的縣政府行政規(guī)范性文件，由起草部門提出清理建議，經(jīng)縣政府司法行政部門復(fù)核后，報(bào)送縣人民政府審定、公布。經(jīng)縣政府司法行政部門統(tǒng)一登記、編號的部門行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，清理結(jié)果報(bào)送縣政府司法行政部門統(tǒng)一向社會公布。

第四十七條 行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過縣政府門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理要求報(bào)送備案。

第五章 監(jiān)督管理

第四十八條 縣人民政府將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。

第四十九條 制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第五十條 行政規(guī)范性文件存在侵犯自然人、法人、非法人組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的單位，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會曝光。

第五十一條 合法性審核部門或者機(jī)構(gòu)對審核意見負(fù)責(zé)，起草部門或者機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

合法性審核部門或者機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究審核部門或者機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究制定機(jī)關(guān)及起草部門有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第五十二條  有行政管理職能的雙重管理單位和垂直管理單位行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條  本辦法自2020年1月1日起施行。2015年3月11日白河縣人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》（白政辦發(fā)〔2015〕15號）同時(shí)廢止。