《白河縣封山禁牧工作實(shí)施方案》（征求意見稿）現(xiàn)公開征求意見，征求意見日期：2021年8月6日至2021年9月5日，聯(lián)系電話：7811205。

附：《白河縣封山禁牧工作實(shí)施方案》（征求意見稿）

白河縣林業(yè)局    

2021年8月6日   

白河縣封山禁牧工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省封山禁牧條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善我縣生態(tài)環(huán)境，鞏固造林綠化成果，加強(qiáng)森林資源管理、恢復(fù)和培育生態(tài)空間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，縣政府決定在全縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇凉ぷ?，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

 一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山” 的生態(tài)建設(shè)理念，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩大主線，全面落實(shí)封山禁牧、舍施養(yǎng)畜政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二、目標(biāo)任務(wù)

按照封山禁牧遵循保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，封育結(jié)合，嚴(yán)格管理的建設(shè)原則。把我縣具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值和需要生態(tài)修復(fù)的區(qū)域劃入封山禁牧區(qū)域。健全和完善封山禁牧工作長效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保封山禁牧工作順利開展，成立白河縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣林業(yè)局局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任，成員由縣政府辦、發(fā)改局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財(cái)政局、自然資源局、水利局、市生態(tài)環(huán)境局白河分局和各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)起草文件、會(huì)議籌備、督查檢查、上傳下達(dá)和日常工作的安排協(xié)調(diào)等。

四、封山禁牧區(qū)域

依照《陜西省封山禁牧條例》，我縣統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，將如下區(qū)域納入封山禁牧范圍：

1．陜西省紅石河森林公園;

2．中廠鎮(zhèn)縣城城區(qū)飲水水源涵養(yǎng)區(qū);

3．國有林場五龍尖管護(hù)區(qū)；

4．國有林場天堂寨管護(hù)區(qū)；

5．各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級飲水水源涵養(yǎng)區(qū)；

6. 法律、法規(guī)規(guī)定禁牧的其他區(qū)域。

五、封山禁牧工作措施

（一）全面開展封山禁牧專項(xiàng)整治：本次封山禁牧整治時(shí)間從 2021年 8月7日起至 2021 年12月 31 日結(jié)束，為期 5個(gè)月，共分兩個(gè)階段。

1.調(diào) 查 摸 底 階 段 （2021年8月1日2020年10月15日）.開展封山禁牧區(qū)域區(qū)劃調(diào)查工作，落實(shí)封山禁牧區(qū)域四至界限。在封禁區(qū)域主要出入口、人畜活動(dòng)頻繁區(qū)段設(shè)立醒目固定的界樁、標(biāo)識牌。各鎮(zhèn)、國有林場摸清封禁區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶戶數(shù)及養(yǎng)殖種類和數(shù)量，并造冊登記，建立檔案，調(diào)查摸底結(jié)果于 12 月 15日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)對無舍養(yǎng)條件的養(yǎng)殖戶發(fā)出整改通知，限期整改。

2.集中整治階段（2021年10月15日 至2021年12月31日）。各鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)調(diào)查摸底情況，重點(diǎn)做好三方面工作：一是全面清理草畜不配套的養(yǎng)殖戶。對牛羊存欄量大，既沒有充足的飼草，又沒有標(biāo)準(zhǔn)圈舍的養(yǎng)殖戶，必須限期清理。二是加大對偷牧、亂牧行為的打擊力度，堅(jiān)決予以禁止。三是突出抓好水源保護(hù)地、自然保護(hù)地（森林公園）、國有林區(qū)、林業(yè)工程等重點(diǎn)區(qū)域的巡查管護(hù)工作，建立巡查監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，全面落實(shí)封禁措施，嚴(yán)防野外散牧行為。

（二）全面落實(shí)封山禁牧各項(xiàng)政策措施

1.夯實(shí)工作責(zé)任.建立封山禁牧工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級、各部門責(zé)任。將封山禁牧納入長效管理機(jī)制，確保封山禁牧管護(hù)區(qū)責(zé)任落實(shí)到山頭、地頭、人頭。

2 .強(qiáng)化宣傳教育。各鎮(zhèn)和國有林場要利用微信、短信、標(biāo)語橫幅、村組會(huì)議等形式，大力宣傳國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，充分發(fā)揮村民自治監(jiān)督作用，把封山禁牧納入村規(guī)民約，為開展封山禁牧整治活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

3.加大林政執(zhí)法。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快查處違法違規(guī)偷牧、亂牧行為，確保林草資源安全。林業(yè)主管部門要把依法禁牧作為森林資源管護(hù)的經(jīng)常性工作，履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，對隨意進(jìn)山放牧、屢禁不止的亂牧戶，采取行政、法律等手段果斷予以處理，嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，真正做到徹底封禁。

4.推行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)和封山禁牧的配套措施來抓，積極引導(dǎo)廣大群眾改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，推行人工種草、秸稈利用、舍飼養(yǎng)畜等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核

封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組常年開展落實(shí)封山禁牧明查暗訪和專項(xiàng)督查活動(dòng)，加大對違反《陜西省封山禁牧條例》案件的調(diào)查和處罰力度，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。因禁牧不力，全年被處罰二次以上（含二次）野外放牧的鎮(zhèn)，要向縣政府做出書面檢查；全年被發(fā)現(xiàn)三次以上（含三次）違規(guī)野外放牧，對相關(guān)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)及自然資源離任審計(jì)工作實(shí)行一票否決。