各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，不斷提升土地資源要素保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作思路。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以“畝均論英雄”改革為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，通過規(guī)劃管控、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等舉措，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的土地資源要素保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持節(jié)約集約。珍惜和合理利用每一寸土地，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率，用更少的新增建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。聚焦節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)、利用方式粗放、畝均效益不高等突出問題，構(gòu)建集約、高效、可持續(xù)利用的目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、評(píng)價(jià)體系。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全政策體系，完善資源要素差別化配置機(jī)制。

堅(jiān)持激勵(lì)約束。正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，充分運(yùn)用畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全省建設(shè)用地畝均GDP由“十三五”末的18.8萬元／畝提高到23.7萬元／畝。根據(jù)省級(jí)約束指標(biāo)，各市實(shí)施差別化政策，確保單位GDP建設(shè)用地使用面積在原有基礎(chǔ)上逐年穩(wěn)步下降。到“十四五”末，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合容積率和工業(yè)用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達(dá)到1.07和0.88以上；工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達(dá)到670萬元/畝、840萬元/畝、38萬元/畝以上。

二、嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控

（四）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。將節(jié)約集約理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程，促進(jìn)國(guó)土空間利用更加集約高效。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，建設(shè)用地資源向城市化地區(qū)特別是城市群、都市圈和中心城市傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。各市、縣、區(qū)在綜合考慮區(qū)域資源條件和節(jié)約集約用地要求的基礎(chǔ)上，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中科學(xué)合理確定地塊容積率等開發(fā)控制指標(biāo)。

（五）改革計(jì)劃指標(biāo)配置方式。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目及省政府重大項(xiàng)目中單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)其他項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的項(xiàng)目?jī)A斜。

（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯的原則，重點(diǎn)依托省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局。嚴(yán)格控制在園區(qū)外安排新增工業(yè)用地。確需在園區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求工業(yè)項(xiàng)目的，須加強(qiáng)科學(xué)論證。

三、提升土地利用效率

（七）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄、建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地在項(xiàng)目用地保障中不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者超出法定權(quán)限的承諾，不得設(shè)定影響市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件，嚴(yán)禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地。

（八）推進(jìn)立體綜合開發(fā)。構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局，充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)。各市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定地下空間開發(fā)利用管理辦法。

（九）推廣節(jié)地技術(shù)模式。鼓勵(lì)推行“零地技改”，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術(shù)改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，各市（區(qū)）制定扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。

四、優(yōu)化土地要素配置

（十）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)推行工業(yè)用地彈性年期出讓，新增工業(yè)用地出讓年期原則上控制在30年以內(nèi)。探索推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，租賃期限不得超過20年。使用期滿后，綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式續(xù)期使用，續(xù)期前后使用年限總和不得超過法定最高年限。

（十一）試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。選擇部分縣區(qū)開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試點(diǎn)。在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)出讓地塊明確畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地。對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期監(jiān)管，確保企業(yè)拿地即開工、投產(chǎn)即高效。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（十二）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占總用地面積的比例不超過7%，且建筑面積不超過總建筑面積的15%。

五、積極盤活存量土地

（十三）加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，定期發(fā)布批而未供和閑置土地地塊清單，持續(xù)開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，破解遺留問題，推進(jìn)存量盤活。加大因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、軍事限制、項(xiàng)目變更等原因?qū)е聼o法使用土地批文的撤銷或核減工作力度，做到應(yīng)撤盡撤、能撤盡撤。對(duì)因政府、企業(yè)等原因造成的閑置土地，一地一策，分類推進(jìn)消化處置工作。加大“凈地”出讓力度，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。到2022年底，土地供應(yīng)全面進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

（十四）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可享受繼續(xù)按原用途使用5年的過渡期政策。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

（十五）促進(jìn)土地要素流通。加快土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)施細(xì)則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，提高存量土地資源配置效率，促進(jìn)土地要素順暢流通。允許標(biāo)準(zhǔn)化廠房在滿足獨(dú)立使用的前提下，按幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。

六、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

（十六）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，將土地節(jié)約集約利用目標(biāo)納入本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高土地利用效率。市、縣、區(qū)政府要擔(dān)負(fù)起節(jié)約集約用地的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，推動(dòng)節(jié)約集約用地責(zé)任全面落實(shí)到位。

（十七）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開展以行政區(qū)域?yàn)閱卧恼w評(píng)價(jià)，以中心城區(qū)為對(duì)象、以功能區(qū)為單元的詳細(xì)評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，為提升節(jié)約集約用地水平提供決策支撐。

（十八）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)務(wù)院“自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）”表彰的，給予1000畝新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)排名靠前的上報(bào)省政府，優(yōu)先考慮其擴(kuò)區(qū)或升級(jí)；對(duì)排名后三位的提出警告，限期整改，對(duì)整改不力的，和主管部門聯(lián)合上報(bào)省政府，核減面積或予以降級(jí)、撤銷。

本意見自公布之日起實(shí)施，有效期5年。此前文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

陜西省人民政府辦公廳
2021年8月24日