關于對征集《白河縣縣級儲備糧管理辦法

（征求意見稿）》意見的公告

為加強縣級儲備糧管理，有效發(fā)揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》《安康市市級儲備糧管理辦法》等有關法律法規(guī)，縣發(fā)改局牽頭修訂了《白河縣縣級儲備糧管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將全文公布，征集社會各界意見。意見可以通過電話、QQ郵箱等方式提出，征求意見時間為2022年2月18日-3月20日。

 

征求意見電話：15353257811

征求意見QQ郵箱：644071148@qq.com

 

附件：《白河縣縣級儲備糧管理辦法》（征求意見稿）

 

 

 

 

 

 

附件：

白河縣縣級儲備糧管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強縣級儲備糧管理，有效發(fā)揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《安康市推進糧食儲備安全管理體制機制改革的落實措施》《安康市市級儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級儲備糧,是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對縣內重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的政策性原糧。

第三條 在本縣行政區(qū)域內縣級儲備糧的經營、管理、監(jiān)督活動，適用本辦法。

第四條 縣級儲備糧糧權屬于縣人民政府。未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

各鎮(zhèn)人民政府、有關部門和單位應當對縣級儲備糧的管理給予支持和協(xié)助。

第五條 縣人民政府應當加強對縣級儲備管理工作的領導，研究解決縣級儲備糧管理中的重大問題?？h發(fā)改局、縣財政局、農發(fā)行白河縣支行按照職責分工，做好縣級儲備糧管理。

縣人民政府發(fā)展改革部門負責縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。會同縣財政局擬訂縣級儲備糧規(guī)模總量、品種、總體布局及動用的意見，報縣人民政府批準后組織實施。

縣人民政府財政部門負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付。

中國農業(yè)發(fā)展銀行白河縣支行（以下簡稱“農發(fā)行白河縣支行”）負責按照國家及中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，確保信貸資金安全。

第六條 縣政府儲備由承儲企業(yè)按照承儲計劃，具體負責縣級儲備糧的購銷、儲存、輪換等業(yè)務，并對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

縣級儲備糧管理應當堅持政策性職能和經營性職能分開的原則，不得將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營。

第七條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。

第八條 承儲企業(yè)應當按照國家糧食流通統(tǒng)計調查制度規(guī)定按時報送有關統(tǒng)計報表。

縣級儲備糧有關計劃、統(tǒng)計和財務報表以及文件資料應妥善保管，除按規(guī)定報送有關部門外，不得隨意提供給他人。

第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧管理中的違法行為，均有權舉報。有關部門接到舉報后，應當及時依法查處或移送其他部門處理。

 

第二章  縣級儲備糧的計劃

第十條 縣級儲備糧應當按照經濟社會發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化進程、消費結構升級以及糧食區(qū)域市場調控需要的原則，重點向城區(qū)、價格易波動鎮(zhèn)、災害頻發(fā)以及交通方便等有需要的鎮(zhèn)布局。

第十一條 縣級儲備糧的儲存計劃，由縣發(fā)改局同縣財政局、農發(fā)行白河縣支行共同下達給承儲企業(yè)具體組織實施。

  市級儲備糧由縣發(fā)改局、縣財政局、農發(fā)行白河縣支行按照在地原則，加強對市級儲備糧日常監(jiān)督檢查，對存在的問題應當及時予以糾正，對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并及時報告市發(fā)展改革委、市財政局、農發(fā)行安康市分行。

第十二條 承儲企業(yè)應當按照計劃確定的品種、數(shù)量與質量儲存縣級儲備糧，儲備品種以小麥、稻谷等口糧為主。

第十三條 縣級儲備糧儲存計劃因承儲企業(yè)改革重組、變更，或者依法被撤銷、解散、破產的，或者嚴重違反《縣級儲備糧管理辦法》等有關糧食流通管理政策規(guī)定，危及儲備糧安全的，或企業(yè)自身原因無法繼續(xù)承儲的，其儲存的縣級儲備糧由縣發(fā)改局征求縣財政局、農發(fā)行白河縣支行意見后提出調整方案報縣政府批準后組織實施。

 

1. 縣級儲備糧的收儲

第十四條 縣級儲備糧應當儲存在取得縣級儲備糧承儲資格的企業(yè)。原則上儲存在承儲企業(yè)的自有倉房，承儲企業(yè)不得租倉儲存。

承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關部門和單位關于政府儲備管理相關規(guī)定，除組織落實政府儲備管理職責和各級黨委、政府委托的政策性任務外，不得從事糧食和其他商業(yè)經營活動。

第十五條 縣發(fā)改局應當建立健全縣級儲備信息管理平臺，對儲備糧的品種、質量、儲備安全狀況等實行動態(tài)遠程監(jiān)控。

鼓勵承儲企業(yè)推進信息化建設，運用信息化管理，提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等技術水平。

第十六條 鼓勵和支持承儲企業(yè)建立健全節(jié)糧減損制度體系，開展節(jié)糧減損提升行動，應用綠色倉儲技術，提高儲備糧質量，保障儲備糧安全。

第十七條 縣級儲備糧應當實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

儲存縣級儲備糧的倉房應當在顯著位置懸掛縣級儲備糧標識。

第十八條 縣級儲備糧食不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十九條 縣級儲備糧應當符合國家規(guī)定的質量標準，承儲企業(yè)定期對縣級儲備糧質量安全進行監(jiān)測，建立縣級儲備糧質量檔案。

第二十條 承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家有關糧油儲藏技術規(guī)范，加強糧油保管、質檢人員培訓。建立健全縣級儲備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

第二十一條 承儲企業(yè)除執(zhí)行《糧食流通管理條例》第二十條相關規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

1. 不得擅自動用和輪換縣級儲備糧，不得擅自串換品種、變更儲存地點和倉號，不得人為造成縣級儲備糧的品質下降；

2. 不得利用縣級儲備糧及其貸款資金從事與縣級儲備糧業(yè)務無關的經營活動，不得以縣級儲備糧進行擔?；蛘咔鍍攤鶆眨?/span>

3. 對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質量和儲存安全方面的問題，應當及時處理；不能處理的，及時報告縣發(fā)改局，并上報市發(fā)展改革委。

 

1. 縣級儲備糧的輪換

第二十二條 縣級儲備糧輪換由承儲企業(yè)在儲存周期內根據(jù)糧食儲存狀況適時向縣發(fā)改局提出輪換申請，縣發(fā)改局同縣財政局、農發(fā)行白河縣支行研究提出輪換初步方案報縣政府批準后向承儲企業(yè)下達輪換計劃。

縣級儲備糧的輪換應當有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第二十三條 承儲企業(yè)收到輪換計劃后，科學合理制定具體輪換工作方案，明確輪出（入）品種、數(shù)量、儲存?zhèn)}號、進度安排等具體內容，適時報送輪換工作進度。在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。

第二十四條 糧食輪換原則上由縣發(fā)改局、縣財政局會同承儲企業(yè)或委托第三方機構開展，也可由縣發(fā)改局、縣財政局委托承儲企業(yè)開展。

第二十五條 輪換形成的價差盈余納入縣級財政風險基金專戶管理，用于承儲企業(yè)安全儲糧和安全生產等費用支出或彌補輪換虧損，輪換形成的價差虧損從縣級糧食風險基金專戶資金彌補。

第二十六條 縣級儲備糧輪入糧食必須為當年度生產新糧，承儲企業(yè)必須認真貫徹落實糧食出入庫管理有關政策規(guī)定和糧食出入庫檢驗項目規(guī)定，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食流入縣級儲備庫存。新入庫糧食質量應當符合國家規(guī)定的中級（含）以上標準，由縣發(fā)改局組織進行抽樣，委托第三方檢測機構對儲備糧食進行統(tǒng)一的質量、儲存品質和食品安全指標檢驗，各項指標均符合要求方可作為政府儲備糧食進行驗收。若在出庫檢驗中，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的糧食，要嚴格按照超標糧食處置有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁流入口糧市場。

第二十七條 縣級儲備糧的輪換,以儲存年限為參考,以糧油儲存品質判定規(guī)則和相關國家標準規(guī)定為依據(jù)。承儲企業(yè)因未及時輪換而導致儲備糧油陳化變質，造成的損失由承儲企業(yè)承擔，并追究有關人員的責任。

縣級儲備糧的參考儲存年限(按照收獲年度計算)為:地上倉小麥4年、稻谷3年、玉米2年、豆類2年;地下倉小麥6年、稻谷4年、玉米3年、豆類3年;食用油2年。

第二十八條 正常情況下，糧食輪換架空期一般不得超過4個月，若因重大自然災害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內不能完成輪入的，承儲企業(yè)需按程序報縣政府批準，超過規(guī)定輪換架空期的承儲企業(yè)不能享受相應財政保管費用補貼。

對于響應突發(fā)事件應急需要，政府安排提前輪換出庫的縣級儲備糧，形成超輪換架空期，延長期內不扣除保管費用和利息補貼。

第二十九條 輪換應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,做到全程留痕備查,相關憑證、資料至少保留6年。

第三十條 縣級儲備糧承儲企業(yè)是縣級儲備糧輪換任務的具體承擔者,對輪換數(shù)量、品種、質量等負直接責任。要按規(guī)定建立儲備糧輪換臺賬(包括出入庫糧食合同及憑據(jù))。承儲企業(yè)負責人對輪換臺賬的真實性、準確性負直接責任。

第三十一條 輪換驗收。輪換入庫前，由縣發(fā)改局根據(jù)輪換方案組織對承儲企業(yè)擬儲糧倉庫等準備工作進行確認；輪換結束由承儲企業(yè)申請，縣發(fā)改局會同縣財政局、農發(fā)行白河縣支行對輪入糧食的數(shù)量、品種、質量等情況進行驗收并出據(jù)驗收報告。

 

第五章 縣級儲備糧的動用

第三十二條 縣發(fā)改局根據(jù)縣糧食應急預案，加強糧食市場監(jiān)測，會同縣財政局根據(jù)實際情況提出動用縣級儲備糧的建議，擬訂動用縣級儲備糧方案，報縣人民政府批準。

動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。

第三十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以提出動用縣級儲備糧的意見：

1. 縣內兩個及兩個以上鎮(zhèn)或本縣主城區(qū)出現(xiàn)群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動，超過事發(fā)所在鎮(zhèn)人民政府處置能力和縣人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來應對的狀況。或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

2. 縣內兩個及兩個以上鎮(zhèn)或本縣主城區(qū)發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件、自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧的；

3. 縣人民政府決定需要動用縣級儲備糧的其他情形。

   第三十四條 縣發(fā)改局根據(jù)批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)負責組織實施。

   緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

   縣人民政府有關部門和鎮(zhèn)人民政府應當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧動用命令。

   第三十五條 承儲企業(yè)必須執(zhí)行縣級儲備糧的動用命令，落實運輸車輛、物資、人力等，并承擔運輸任務，所產生的相關費用，按照動用方案結算。

   第三十六條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

 

第六章 縣級儲備糧的費用

第三十七條  縣級儲備糧的保管費用、輪換費用和貸款利息補貼按以下標準執(zhí)行：

（一）縣級儲備糧保管費用補貼每年每噸100元(含縣級儲備糧質檢費和監(jiān)管費每年每噸6元在內）。

（二）縣級儲備糧輪換費用補貼每年每噸40元。

（三）縣級儲備糧貸款利率按照中國人民銀行規(guī)定執(zhí)行，貸款利息實行據(jù)實補貼。

第三十八條 縣級儲備糧的保管費用和貸款利息補貼實行每半年撥付一次。輪換費用輪出時撥付2個年度、輪入時撥付2個年度。

各項費用由縣財政局按補貼標準核定撥付給承儲企業(yè)。任何單位和個人不得截留、挪用縣級儲備糧費用補貼。貸款利息由各承儲企業(yè)與農發(fā)行結算。

第三十九條 建立縣級儲備糧補貼標準在合理范圍內的增長機制，由縣財政局會同縣發(fā)改局提出初步建議后報縣政府批準后執(zhí)行。 

第四十條 縣級儲備糧收購、輪入的入庫成本由縣財政局會同農發(fā)行白河縣支行在入庫驗收時據(jù)實進行核定。

縣級儲備糧通過國家糧食電子交易平臺公開進行輪換操作的，其輪入、輪出的價格由公開競價形成。入庫成本價由成交價加合理入庫費用及交易手續(xù)費構成。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第四十一條 縣級儲備糧貸款金額按照入庫驗收核定成本價予以發(fā)放。實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專戶管理、?？顚Ｓ谩］啌Q銷售及購入資金實行封閉運行管理。

承儲企業(yè)應當在農發(fā)行白河縣支行或其分支機構開立基本賬戶，接受農發(fā)行白河縣支行或其分支機構的信貸監(jiān)管。

第四十二條 在特殊時期（重大自然災害或其他突發(fā)事件等）需動用縣級儲備糧出庫形成的價差虧損及相關費用，承儲企業(yè)應當單獨記賬，專戶管理，經縣審計局審計后，由縣發(fā)改局提出意見，縣財政專項資金解決,用于補充縣級儲備糧庫存。

第四十三條 縣級儲備糧在保管期間發(fā)生的損耗由承儲企業(yè)在費用補貼中解決。對于不可抗力造成的損失，應及時報告縣發(fā)改局、縣財政局、農發(fā)行白河縣支行，經核實報縣政府批準后，由縣財政負擔。

因承儲企業(yè)經營管理不善而造成縣級儲備糧霉變、降等損失的由承儲企業(yè)自行負擔。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條 縣發(fā)改局、縣財政局按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

1. 檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全和管理狀況；

2. 了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

3. 調閱縣級儲備糧管理的有關資料、憑證；

4. 對違法行為，依法予以處理。

   第四十五條 縣發(fā)改局、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件或存在不適于儲存縣級儲備糧的情況，應當取消其承儲計劃。

   第四十六條 縣發(fā)改局、縣財政局的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

   第四十七條 審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督。

   第四十八條 承儲企業(yè)對縣發(fā)改局、縣財政局及審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局、縣財政局以及審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

   第四十九條 農發(fā)行白河縣支行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對各級農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況，保證政策性信貸資金安全。

 

第八章 責任追究

第五十條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權機關給予相應處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任：

1. 不及時下達縣級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

2. 將縣級儲備糧計劃下達給不具備縣級儲備糧承儲條件的企業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消的；

3. 接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

   第五十一條 縣發(fā)改局應當依據(jù)相關規(guī)定，完善承儲企業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系，按照不同的信用狀況對承儲企業(yè)實行分級分類和差異化監(jiān)管，將承儲企業(yè)的信用記錄、行政處罰等信息納入全國公共信用信息共享平臺（陜西）管理。有下列情形之一的，可以認定為嚴重失信行為，實施聯(lián)合懲戒：

1. 不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換和調整等計劃及動用命令情節(jié)嚴重的；

2. 在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的，不符合質量等級和國家標準要求，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告情節(jié)嚴重的；

3. 擅自動用縣級儲備糧，或者因管理不善影響應急指令執(zhí)行，以縣級儲備糧進行擔?；蛘咔鍍攤鶆涨楣?jié)嚴重的；

4. 其他嚴重違反縣級儲備糧管理規(guī)定的行為。

   第五十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

   第九章 附 則

   第五十三條 縣級應急成品儲備糧管理辦法另行制定。 

   第五十四條 本辦法自2022年 月 日起施行。原《白河縣縣級儲備糧管理辦法》（白政辦發(fā)（2015）43號）廢止。