關(guān)于對(duì)征集《白河縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理工作,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧輪換制度化、規(guī)范化，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，縣發(fā)改局牽頭，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》《安康市市級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》等法律法規(guī)起草了《白河縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將全文公布，征集社會(huì)各界意見(jiàn)。意見(jiàn)可以通過(guò)電話(huà)、QQ郵箱等方式提出，征求意見(jiàn)時(shí)間為2022年2月21日-3月22日。

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附件：《白河縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）

附件：

白河縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧(含食用油不含成品糧油，下同)輪換管理,實(shí)現(xiàn)輪換工作制度化、規(guī)范化，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換,是指在保持規(guī)模不變的前提下,以符合縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量要求的新糧等量替換庫(kù)存糧食的活動(dòng)。

第三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從全縣糧食安全和宏觀調(diào)控需要，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換。

第四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧原則上同品種均衡輪換，年度輪換總量由縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)庫(kù)存糧情、品種結(jié)構(gòu)、糧食供需和調(diào)控需要等因素確定。

第五條 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行白河縣支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：農(nóng)發(fā)行白河縣支行）應(yīng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換工作的管理、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)足額撥付輪換費(fèi)用，按規(guī)定供應(yīng)輪換信貸資金，保證輪換工作的順利進(jìn)行。

第六條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理工作實(shí)行白河縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承儲(chǔ)企業(yè)”)負(fù)責(zé)制。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換負(fù)主體責(zé)任,并按年度計(jì)劃組織實(shí)施,承儲(chǔ)企業(yè)依據(jù)縣發(fā)改局的輪換計(jì)劃承擔(dān)具體輪換業(yè)務(wù)。

第七條 承儲(chǔ)企業(yè)在縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換工作中應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧油政策,加強(qiáng)管理,確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,提高輪換效益。

第八條 從事縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理工作的部門(mén)(單位)、企業(yè)和工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章  輪換計(jì)劃申請(qǐng)與下達(dá)

第九條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換,以?xún)?chǔ)存年限為參考,以糧油儲(chǔ)存判定規(guī)則和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為依據(jù)。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果儲(chǔ)存年限情況,研究提出下年度縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃建議;對(duì)不宜存糧食必須提報(bào)輪換;接近不宜存或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的,要按照先入先出、確保儲(chǔ)存安全、提質(zhì)增效的原則進(jìn)行輪換。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存年限(按照收獲年度計(jì)算)為: 地上倉(cāng)小麥4年、稻谷3年、玉米2年、豆類(lèi)2年;食用油2年。

第十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)于每年10月底前將下年度輪換計(jì)劃報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行,并對(duì)相關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行綜合平衡后,原則上在每年12月底前將下年度輪換計(jì)劃下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè),并對(duì)輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度儲(chǔ)備糧食輪換計(jì)劃,適時(shí)完成輪換計(jì)劃,輪換完成情況報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行白河縣支行。

第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)在實(shí)際輪換中,應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的輪換計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,如確需調(diào)整輪換計(jì)劃的,須按規(guī)定程序報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行審批。

第三章  輪換計(jì)劃執(zhí)行

第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃的組織實(shí)施。輪換計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素或出現(xiàn)重大儲(chǔ)糧安全隱患,確需調(diào)整品種、庫(kù)點(diǎn)計(jì)劃的,承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng),經(jīng)縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行研究同意后實(shí)施。

第十四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換按照政府制定的有關(guān)規(guī)定,原則上通過(guò)國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的方式進(jìn)行,也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售等方式進(jìn)行。

輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,做到全程留痕備查,相關(guān)憑證、資料至少保留6年。

第十五條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪出后應(yīng)及時(shí)組織輪入,確保儲(chǔ)備實(shí)物庫(kù)存充足,除緊急動(dòng)用等特殊情況外,月均實(shí)際庫(kù)存不低于規(guī)模庫(kù)存的70%。

第十六條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月。因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪入的,承儲(chǔ)企業(yè)原則上應(yīng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行提出延長(zhǎng)輪換架空期的申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長(zhǎng)。

縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),需要提前輪換出庫(kù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧,形成超輪換架空期的,延長(zhǎng)期內(nèi)不扣除保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

第十七條 入庫(kù)糧食質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的中級(jí)(含)以上標(biāo)準(zhǔn),入庫(kù)食用油質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的四級(jí)(含)以上標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食收購(gòu)和出庫(kù)的檢驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)存。對(duì)輪換的縣級(jí)儲(chǔ)備糧必須進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn),具體由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,由有糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。若在出庫(kù)檢驗(yàn)中,發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食,嚴(yán)格按照超標(biāo)糧食處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。

第十八條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)的具體承擔(dān)者,對(duì)輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等負(fù)直接責(zé)任。其具體職責(zé):

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)糧油政策、規(guī)定;

(二)準(zhǔn)確分析和把握市場(chǎng)情況,按計(jì)劃組織輪出、輪入;

(三)按規(guī)定建立、登錄儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬(包括出入庫(kù)糧食合同及憑據(jù)),并按月向縣發(fā)改局報(bào)送出入庫(kù)進(jìn)度。承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)輪換臺(tái)賬的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任;

(四)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)輪換的儲(chǔ)備糧，形成價(jià)差虧損的，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)清算撥付;形成價(jià)差盈余的，上繳縣財(cái)政。

第四章  財(cái)務(wù)資金與統(tǒng)計(jì)處理

第十九條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改局和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)核定,縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用實(shí)行年度總額包干,費(fèi)用撥付給縣發(fā)改局，縣發(fā)改局及時(shí)將費(fèi)用撥付給承儲(chǔ)企業(yè)。

第二十條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧通過(guò)國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行輪換操作的,其輪入、輪出的價(jià)格由公開(kāi)競(jìng)價(jià)形成。出入庫(kù)結(jié)算價(jià)格由成交價(jià)加合理出入庫(kù)費(fèi)用以及交易手續(xù)費(fèi)確定。

第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)管理辦法規(guī)定。及時(shí)提報(bào)補(bǔ)貼申請(qǐng),并對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管,確保按規(guī)定使用。

第二十二條 縣財(cái)政局對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼按儲(chǔ)備規(guī)模、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及輪換架空期情況對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行清算。超過(guò)規(guī)定輪換架空期的,不享受相應(yīng)財(cái)政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

第二十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換統(tǒng)計(jì)按《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定執(zhí)行。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)設(shè)立輪換臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)完整反映輪出輪入數(shù)量及輪換架空期等,并于每月7日前將輪換計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展等情況報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局,抄送農(nóng)發(fā)行白河縣支行。

第二十四條 縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行與糧食庫(kù)存值增減掛鉤、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用的封閉運(yùn)行管理。農(nóng)發(fā)行白河縣支行按規(guī)定及時(shí)足額提供輪換所需信貸資金,并收回?zé)o儲(chǔ)備庫(kù)存對(duì)應(yīng)的貸款。縣級(jí)儲(chǔ)備糧油銷(xiāo)售后,農(nóng)發(fā)行應(yīng)監(jiān)督銷(xiāo)售貨款足額回籠歸行,及時(shí)收回對(duì)應(yīng)貸款。銷(xiāo)售貨款不足以收貸的,要從輪換風(fēng)險(xiǎn)基金或借款人其他資金收回。

貸款發(fā)放和管理等具體事宜由農(nóng)發(fā)行白河縣支行商縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司明確。

第五章  內(nèi)部管控與外部監(jiān)管

第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換工作的組織落實(shí),做到嚴(yán)格制度,規(guī)范流程,壓實(shí)責(zé)任;要加快推進(jìn)儲(chǔ)備管理信息化建設(shè),健全信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),做到輪換全程管控,確保計(jì)劃如期完成。因未及時(shí)申報(bào)或未落實(shí)輪換計(jì)劃導(dǎo)致縣級(jí)儲(chǔ)備糧出現(xiàn)儲(chǔ)存事故的,損失由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān),并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十六條 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行白河縣支行按照職責(zé),依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,有關(guān)部門(mén)將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

(一)輪入的縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或摻雜摻假、以次充好的;

(二)未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換的;

(三)未經(jīng)批轉(zhuǎn)擅自輪換、串換品種、變更庫(kù)點(diǎn),超過(guò)輪換架空期的;

(四)未按規(guī)定使用、套取輪換資金和費(fèi)用補(bǔ)貼的。

第二十八條 違反本辦法,按照《白河縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予懲處。

第六章  附則

第二十九條 本辦法自 年 月 日施行，有效期至 年 月 日止。

第三十條 本辦法由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。