各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

《白河縣胡蜂防控應急預案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

白河縣人民政府辦公室

2014年7月25日

白河縣胡蜂防控應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全我縣胡蜂防控工作機制，及時有效地預防、控制和減輕胡蜂傷人危害，保障人民生命安全，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、陜西省林業(yè)廳《胡蜂襲人預防與控制技術方案》、《安康市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安康市胡蜂防控應急預案》、《白河縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生大規(guī)模胡蜂傷人災害的預防和應急處置。我縣每年的胡蜂防控時間為7月1日至10月30日，特殊氣象條件可適當調整。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，科學防控，強化宣傳，預防為主，防治結合。研究胡蜂生活習性，在充分尊重自然的同時，把保障人民生命安全作為首要任務，盡力避免大規(guī)模胡蜂傷人事件發(fā)生。

1.4.2 胡蜂防控實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，專家指導，分級負責。

1.4.3 胡蜂蜂巢摘除和滅殺以維護生態(tài)平衡為基礎，優(yōu)先摘除學校、居民小區(qū)、風景區(qū)、道路沿線等人口密集區(qū)胡蜂蜂巢。

1.4.4 堅持依法防控，公眾參與，專群結合。

2 組織機構及職責

2.1 縣胡蜂防控工作領導小組

縣政府設立白河縣胡蜂防控工作領導小組，負責指揮全縣的胡蜂防控工作。

2.1.1 縣胡蜂防控工作領導小組組織機構

組長：縣政府縣長

副組長：縣委常委、縣政府常務副縣長

縣委常委、宣傳部長

縣政府分管農業(yè)工作副縣長

縣政府分管衛(wèi)生工作副縣長

成員：縣委辦、政府辦、發(fā)改局、財政局、人社局、公安局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、文廣局、農業(yè)局、科技局、教體局、民政局、應急辦、信訪局、工商局、藥監(jiān)局、氣象局、消防大隊、武警中隊、移動白河分公司、聯(lián)通白河分公司、電信白河分公司主要負責同志。

領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長兼任辦公室主任，縣應急辦主任、衛(wèi)生局局長、消防大隊隊長兼任辦公室副主任。

2.1.2 縣胡蜂防控工作領導小組職責

縣胡蜂防控工作領導小組負責領導、組織全縣胡蜂防控工作，主要職責是貫徹執(zhí)行中、省、市和縣委、縣政府關于胡蜂防控的政策、法規(guī)和制度，組織制定胡蜂防控應急預案，及時掌握全縣胡蜂防控工作情況，組織實施胡蜂宣傳、防控、滅殺等工作，組織協(xié)調醫(yī)療機構對被胡蜂蜇傷者進行救治，做好善后處置和有關協(xié)調工作。

2.1.3 縣胡蜂防控工作領導小組各成員單位職責

縣委辦、政府辦：負責涉蜂事件的協(xié)調處置。

縣發(fā)改局：負責胡蜂防控項目的申報安排。

縣財政局：負責胡蜂防控經費的籌集撥付和監(jiān)管。

縣人社局：負責胡蜂蜇傷救助政策的制訂和落實。

縣公安局：負責胡蜂防控時期社會安全穩(wěn)定和治安秩序。

縣林業(yè)局：負責林地內胡蜂蜂巢的監(jiān)測和預警，對可能造成人身傷害的蜂巢進行警示，在全縣普及宣傳胡蜂科普知識。

縣衛(wèi)生局：負責胡蜂蜇傷的醫(yī)療救治。

縣文廣局：負責胡蜂防控工作的新聞宣傳；負責風景區(qū)、旅游景點內胡蜂蜂巢的監(jiān)測預警，懸掛警示標志。

縣農業(yè)局：負責農地、村莊胡蜂分布監(jiān)測排查，懸掛警示標志。

縣科技局：負責安排胡蜂防治課題研究。

縣教體局：負責學校、幼兒園的胡蜂防治宣傳教育，并做好校園、幼兒園的蜂巢監(jiān)測和預防工作。

縣民政局：負責胡蜂傷害人員的社會救助、應急物資籌集發(fā)放。

縣信訪局：負責涉蜂群眾來信來訪處理工作。

縣工商局：負責蜂巢收購、經營、加工的市場管理。

縣藥監(jiān)局：負責蜂巢藥用監(jiān)督管理。

縣氣象局：負責胡蜂防治期中長期氣象預報和科學研判。

縣消防大隊、武警中隊：負責對威脅人民生產生活的蜂巢實施摘除。

移動白河分公司、聯(lián)通白河分公司、電信白河分公司：按照縣胡蜂防控工作領導小組的要求，及時群發(fā)有關胡蜂防治短信，保障信息渠道暢通。

2.1.4 縣胡蜂防控工作領導小組辦公室職責

負責中省市縣政府關于胡蜂防治工作的指示、命令、要求的貫徹落實；負責全縣胡蜂防控各類信息的收集、處理、傳輸、發(fā)布；負責全縣胡蜂防治工作的綜合協(xié)調；負責縣胡蜂防控工作領導小組會議、專家組會議及其它專題會議的籌備組織工作，督辦會議決定事項的落實；承辦領導小組的公文處理，督查落實縣委、縣政府領導的批示、指示精神的貫徹落實；負責督促各鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門防控工作的落實。

2.2 各鎮(zhèn)、各相關部門胡蜂防控領導機構

各鎮(zhèn)人民政府、各相關部門均應設立胡蜂防控工作領導小組，負責指揮協(xié)調本轄區(qū)、本系統(tǒng)的胡蜂防控工作，其辦事機構、組成部門、工作職責可參照本預案，結合各自實際情況，酌情增減。

2.3 胡蜂防控技術專家組

縣胡蜂防控工作領導小組應聘請醫(yī)療、林業(yè)、農業(yè)、科技、消防等方面的專家，組成縣胡蜂防控工作的技術專家組。專家組主要負責胡蜂生活習性、活動規(guī)律、傷患醫(yī)療救治、防控技術研究等，為胡蜂防控工作提供技術支持和決策建議。縣林業(yè)局負責縣胡蜂防控專家組的建立。

3 監(jiān)測區(qū)劃

3.1 區(qū)劃

各鎮(zhèn)應根據(jù)海拔高度、人群分布、農事生產、交通條件等因素，以村組（社區(qū)）為單位，將胡蜂防控區(qū)域劃分為重點防控區(qū)和一般防控區(qū)。集鎮(zhèn)、村莊、學校、旅游景區(qū)、交通沿線等人口密集區(qū)和農事生產集中區(qū)為胡蜂防控重點區(qū)，其它區(qū)域為一般防控區(qū)。

3.2 監(jiān)測

縣林業(yè)、農業(yè)、氣象、科技等部門應認真開展胡蜂生活習性及相關調查研究，應在4-10月份，以鎮(zhèn)為單位，設定一定數(shù)量的監(jiān)測點，監(jiān)測胡蜂越冬、繁殖、筑巢等活動規(guī)律，掌握胡蜂種群數(shù)量變化。各鎮(zhèn)應對發(fā)現(xiàn)的蜂巢依據(jù)防控區(qū)域劃分和周邊實際情況，提出摘除、警示、保留處理意見。

以村為單位組織調查組，對威脅人身安全、影響群眾生產生活的蜂巢，開展排查。

公布舉報電話，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并報告胡蜂蜂巢。

3.3 預警

縣林業(yè)部門要督促森林病蟲害防治檢疫機構和各鎮(zhèn)全面建立胡蜂襲人監(jiān)測預警機制，發(fā)現(xiàn)胡蜂襲人事件，要及時調查、取樣，實時監(jiān)控，判別是否發(fā)出預警預報，并及時向領導小組辦公室提供科學依據(jù)，對造成危害的胡蜂種類，取樣后組織專家進行鑒定。無法確認和鑒定的，報送市林業(yè)主管部門鑒定。

4 應急處置

4.1 信息報告

胡蜂傷人事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)、各部門要立即向縣胡蜂防控工作領導小組辦公室報告，最遲不得超過2小時。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況?？h胡蜂防控工作領導小組在接到報告后，立即進行研究，決定是否啟動防控預案。

4.2 先期處置

胡蜂傷人事件事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府或者有關部門在接到報告事件信息后，要第一時間對傷者開展醫(yī)療救治，組織人員科學捕殺蜂巢，確保胡蜂傷人不蔓延，不造成二次傷害。

4.3 應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的胡蜂傷人事件，事發(fā)地的人民政府要及時啟動防控預案，召開胡蜂防控工作領導小組會議，開通綠色救治通道，全力以赴救治受傷人員，對重點區(qū)域進行排查，科學摘除胡蜂蜂巢，加強對輿情信息引導，確保社會大局穩(wěn)定。需要多個鎮(zhèn)及政府相關部門共同參與處置的胡蜂傷人事件，由縣胡蜂防控工作領導小組辦公室牽頭，其他部門予以配合。

4.4 信息發(fā)布

4.4.1 胡蜂防治工作災情、動態(tài)等信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。

4.4.2 胡蜂防治工作災情、動態(tài)等信息由各級胡蜂防治工作領導小組辦公室審核、發(fā)布。

4.4.3 信息發(fā)布形式主要包括印發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.5 應急結束

胡蜂傷人事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由縣胡蜂防控工作領導小組宣布應急狀態(tài)結束。

5 應急保障

5.1 人力保障

各級公安消防、林業(yè)、衛(wèi)生、農業(yè)、科技等部門是胡蜂防治應急救援的骨干力量。各鎮(zhèn)人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平。加強以鎮(zhèn)、村組和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對胡蜂傷人事件中的重要作用。動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量經過培訓后參與應急救援工作。

5.2 經費保障

胡蜂防控工作經費由縣財政在處置突發(fā)公共事件應急資金中列支。各有關部門要積極爭取上級部門項目和經費支持，為胡蜂防控工作提供資金和技術支持。

5.3 物資保障

胡蜂防控物資儲備實行部門儲備、社會儲備、群眾儲備相結合的原則。各級人民政府應當明確各有關部門物資儲備計劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量及調撥程序。加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生主管部門負責胡蜂蜇傷患者的醫(yī)療救治工作，在全縣醫(yī)療機構中籌集藥品、器械，并抽調醫(yī)務人員組建一定數(shù)量的醫(yī)療救護隊伍，及時、有效開展醫(yī)療救治工作。必要時主動協(xié)調上級衛(wèi)生醫(yī)療機構，提供醫(yī)療救護和設備保障。

5.5 通信保障

移動、聯(lián)通、電信運營商應從胡蜂防控事關社會穩(wěn)定大局出發(fā)，確保胡蜂防治工作期間的指揮調度信息暢通。各鎮(zhèn)及縣林業(yè)、農業(yè)和消防部門應對外公布胡蜂蜇傷求助電話，接受并及時處理群眾的求助。

5.6 科技支撐

縣衛(wèi)生、林業(yè)、農業(yè)、科技等部門要積極開展胡蜂傷人控制技術和科學利用的研究。注重胡蜂監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術的研發(fā)，不斷改進技術裝備，提高胡蜂防控科技水平。

6 監(jiān)督管理

6.1 預案演練

各級胡蜂防控工作領導小組應適時開展隊伍集結、蜂巢摘除、醫(yī)療急救等專項演練，提高胡蜂防控和醫(yī)療救治的應急能力。

6.2 宣傳和培訓

各單位及社區(qū)委員會、村民委員會應組織職工、群眾學習、了解胡蜂的生活習性、避險、自救、互救等常識，增強群眾的防范意識和自救能力。各鎮(zhèn)、各相關部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介廣泛宣傳胡蜂防治常識和避險自救知識，教育部門要加強對中小學生的胡蜂防范知識教育。

6.3 責任與獎懲

對在胡蜂傷人應急事件中拒不服從胡蜂防控調度指揮，謊報、瞞報、遲報、漏報信息和不作為、慢作為、臨陣脫逃等失職、瀆職行為的單位和個人，依照《突發(fā)事件應對法》對相關責任人給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

對在胡蜂防控工作中做出突出貢獻的集體和個人，縣政府將給予表彰獎勵。

7 附則

本預案由縣胡蜂防控工作領導小組制定，縣林業(yè)局負責解釋。

預案自印發(fā)之日起施行。