各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門(mén)：

《白河縣“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）暨2014年工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

白河縣人民政府辦公室

2014年8月19日

白河縣“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）暨2014年工作方案

為切實(shí)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）暨2014年工作方案的通知》（安政辦發(fā)〔2014〕90號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃及工作方案。

一、主要目標(biāo)

圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)考核、廣宣傳”主線，全面推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施。到2014年底，按舊標(biāo)準(zhǔn)三參數(shù)評(píng)價(jià)（PM10、SO2、NO2）優(yōu)良天數(shù)保持在357天，空氣中可吸入顆粒物（PM10）濃度比上年下降1%、二氧化氮（NO2）濃度低于40微克/立方米，空氣中降塵強(qiáng)度低于18噸/平方公里·月。

以2013年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降10%以上，二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中治理燃煤污染

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》的要求，完成磚廠等重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年，淘汰白河縣節(jié)能建材有限公司2000萬(wàn)塊/年粘土磚項(xiàng)目。2015—2017年，按照范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的原則，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

2.開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加快淘汰分散燃煤鍋爐，城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年，城市建成區(qū)所有10蒸噸及以下的燃煤鍋爐完成改造或淘汰?？h發(fā)改局要把好審批關(guān)，縣經(jīng)貿(mào)局要對(duì)工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改造（拆除）進(jìn)行監(jiān)管，縣質(zhì)監(jiān)局要對(duì)拆除的鍋爐進(jìn)行登記注銷(xiāo)。根據(jù)天然氣管網(wǎng)輻射規(guī)劃，合理劃定轄區(qū)禁煤區(qū)和限煤區(qū)。到2015年，禁煤區(qū)和限煤區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)80%以上，禁煤區(qū)內(nèi)實(shí)行全面禁煤。

3.推進(jìn)清潔能源利用。積極推進(jìn)“煤改氣、油改氣”，加強(qiáng)天然氣供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)?，?015年，縣城氣化率提高到60%以上。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重，禁煤區(qū)和限煤區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設(shè)施在2015年底前拆除或改造成使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源，對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，必須依法取締。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治

4.開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)節(jié)能減排工作。全面淘汰全縣范圍內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)，淘汰車(chē)輛必須實(shí)施拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。加快車(chē)用燃料低硫化步伐，2014年底前，淘汰300輛“黃標(biāo)車(chē)”，全面供應(yīng)并使用符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油；2017年底前全面供應(yīng)并使用符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。大力推進(jìn)城市公交車(chē)、出租車(chē)、客運(yùn)車(chē)、運(yùn)輸車(chē)（含低速車(chē)）集中治理，杜絕車(chē)輛“冒黑煙”現(xiàn)象。優(yōu)先推進(jìn)城市公交、出租汽車(chē)使用新能源、清潔燃料；合理布局公交線路，加快高耗能、高排放交通設(shè)施市場(chǎng)退出工作，加大公交車(chē)輛和出租汽車(chē)更新力度。

5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放管理，公安交管部門(mén)要制定“黃標(biāo)車(chē)”、“無(wú)標(biāo)車(chē)”限行實(shí)施方案，并將“黃標(biāo)車(chē)”限行和“無(wú)標(biāo)車(chē)”禁行納入交通違法電子監(jiān)控系統(tǒng)，到2014年底，全縣機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均達(dá)到80%；到2017年，全縣機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，無(wú)標(biāo)車(chē)不得發(fā)放年度安全檢驗(yàn)標(biāo)志，不得上路行駛。

（三）治理城市揚(yáng)塵污染

6.控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)；拆除工程推行濕法作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化；渣土運(yùn)輸車(chē)輛采取密閉措施，車(chē)輛駛出工地前必須作除泥除塵處理，嚴(yán)禁將泥土塵土帶出工地；建筑工地沙土堆料場(chǎng)進(jìn)行防風(fēng)抑塵覆蓋，城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、逐步推行預(yù)拌砂漿。風(fēng)速四級(jí)以上易產(chǎn)生揚(yáng)塵天氣時(shí)，城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。

7.強(qiáng)化城市道路及重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔。細(xì)化落實(shí)城市建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治責(zé)任，把所有街道保潔任務(wù)逐一分解落實(shí)到人，并積極組織各單位開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)清掃活動(dòng)。進(jìn)一步加大道路清掃的硬件配套投入，增加保潔清掃頻次。2014年，城區(qū)主干道實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃達(dá)到40%以上；到2015年，城區(qū)主干道實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃達(dá)到60%以上，并逐年提高道路機(jī)掃率。

（四）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治

8.全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能審查工作，將清潔生產(chǎn)實(shí)施情況納入企業(yè)節(jié)能減排績(jī)效考核和企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)范圍。2014年底完成白河縣匯豐礦業(yè)有限責(zé)任公司清潔生產(chǎn)審核工作，2016年底完成白河縣永宏化工有限公司清潔生產(chǎn)審核工作，到2017年底，全縣重點(diǎn)涉氣行業(yè)的排污強(qiáng)度比2013年下降30%。

9.強(qiáng)化重點(diǎn)涉氣企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大工業(yè)企業(yè)集中整治力度，依法取締手續(xù)不全、污染物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤粘土磚瓦窯、石灰窯和石料加工等小企業(yè)。對(duì)永宏化工有限責(zé)任公司、慶華化工有限責(zé)任公司等重點(diǎn)涉氣企業(yè)，每月至少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察一次，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）深化治理城市面源污染

10.開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染治理。所有餐飲業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)施，使油煙排放符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；燒烤使用木炭燒烤爐的，改用清潔能源，嚴(yán)禁露天燒烤。

11.開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。按照《陜西省油氣回收綜合治理工作方案》和《安康市油氣回收綜合治理實(shí)施方案》，2014年，對(duì)縣境內(nèi)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定改造計(jì)劃，啟動(dòng)并完成至少2家加油站的油氣改造工程；到2015年，全縣范圍內(nèi)的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)要完成油氣回收改造治理工作。

12.禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒。提高秸稈綜合利用率，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。禁止露天焚燒瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害氣體的物料，確需焚燒處理的，要完善污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

（六）開(kāi)展中心城市和周邊山地森林綠化
   13.推進(jìn)全縣綠化建設(shè)。擴(kuò)大綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)廣場(chǎng)、公共綠地、道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化建設(shè)，對(duì)城區(qū)裸露的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人及時(shí)進(jìn)行遮蓋或綠化補(bǔ)植，減少塵土飛揚(yáng)污染環(huán)境。加大植樹(shù)造林和管護(hù)力度，建立全民植樹(shù)造林常態(tài)化機(jī)制，提高森林覆蓋率，完成年度造林綠化面積，到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到65%，到2017年，全縣森林覆蓋率達(dá)到67%以上。

三、保障措施

14.嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入和節(jié)能評(píng)估。嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核和節(jié)能審查準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制和能源消費(fèi)總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和節(jié)能審查的源頭預(yù)防和控制作用。

15.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)布局。縣發(fā)改局要制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計(jì)劃，結(jié)合控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展節(jié)能減排。新落戶企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中。

16.加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2015年，建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，環(huán)保局與氣象局聯(lián)合發(fā)布城市空氣質(zhì)量信息。

17.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，以對(duì)大氣污染違法行為“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為，確保查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。對(duì)重大環(huán)境違法行為均要實(shí)行“限期治理”、“掛牌督辦”，對(duì)逾期不能完成整改任務(wù)和偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)要堅(jiān)決依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法人員的責(zé)任。堅(jiān)決清理、停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)、審批備案的違規(guī)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

18.保障資金投入。加大爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的力度，對(duì)列入大氣污染計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持，逐步將大氣污染防治監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和后期的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立縣級(jí)財(cái)政大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷加大資金投入力度，確保工作任務(wù)按期完成。

19.廣泛宣傳，全民參與。積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，科學(xué)普及大氣污染防治知識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色家居等文明、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。鼓勵(lì)公眾積極參加綠色創(chuàng)建等環(huán)保公益活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，讓廣大人民群眾主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染行動(dòng)中來(lái)，形成全社會(huì)支持保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染的良好氛圍。

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。各相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是大氣污染防治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本案要求，立即落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，并完善檔案資料，確保按期完成工作任務(wù)；縣環(huán)保局要切實(shí)履行牽頭部門(mén)職責(zé)，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)單位按時(shí)限要求完成工作任務(wù)。同時(shí)，要實(shí)行空氣質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制，要將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和治污降霾工作實(shí)施情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)行年度考核，對(duì)工作不力的單位給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。