為進一步加強全縣食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，促進食品行業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《白河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和縣委、縣政府關(guān)于食品安全的決策部署，制定《白河縣食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）取得的成效

近年來，縣委、縣政府高度重視食品安全工作。各鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的總體要求和部署,不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善食品安全監(jiān)管體制機制，加強食品安全監(jiān)管體制建設(shè)，全縣食品安全形勢穩(wěn)中向好，食品安全水平穩(wěn)中有升，為打造幸福白河、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、保障人民飲食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)不斷加強。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，2011年6月，縣政府及時調(diào)整成立了“白河縣食品安全委員會”及其組成人員，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，22個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室于縣藥監(jiān)局，負責(zé)全縣食品安全組織協(xié)調(diào)工作和食品安全辦日常工作。按照省市機構(gòu)改革會議及縣政府2011年第一次、第七次常務(wù)會議精神，在縣食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建成立白河縣食品藥品稽查大隊，全縣15個鎮(zhèn)均設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管站，站長由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，并核定食品安全協(xié)管員崗1名（較大的鎮(zhèn)為專職，較小的鎮(zhèn)由安全員兼任），各村聘用了1名食品安全信息員，監(jiān)管隊伍在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到了充實和加強，依法履職、權(quán)責(zé)一致的科學(xué)監(jiān)管體系逐步形成。

2、食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不斷強化食品安全日常監(jiān)督，并按照縣委、縣政府和縣食品安全委員會的統(tǒng)一部署，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域扎實開展了專項治理整頓。組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪行為，進行了乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，解決了一些重點難點問題，消除了安全隱患，專項治理取得階段性成果，食品安全狀況明顯改善。近年來未發(fā)生重大食品安全事件，公眾對食品安全的信心進一步增強。

3、食品安全應(yīng)急機制建設(shè)得到強化。2010年11月10日，縣政府辦修訂出臺了《白河縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門高度重視食品安全應(yīng)急機制建設(shè)，根據(jù)各自實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急指揮機構(gòu)，加強信息溝通，開展應(yīng)急演練，提高食品安全事件的應(yīng)急處置能力。注重加強源頭防范，開展食品安全風(fēng)險評估和食品安全評價，密切監(jiān)測食品安全輿情，堅持以預(yù)防為主，實現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、常態(tài)化，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門分工明確、各負其責(zé)、反應(yīng)迅速的食品安全應(yīng)急機制。

4、食品安全檢驗檢測能力逐步提升。為切實做好食品安全檢測工作，縣食品藥品監(jiān)督管理局想方設(shè)法爭取了食品安全快速檢測設(shè)備1件（套），在日常工作及重大活動保障中發(fā)揮了重要作用。其他各職能部門也投入了一定的資金，加快建立和完善食品安全檢驗檢測體系，全縣食品安全檢驗檢測工作正朝著科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的方向穩(wěn)步推進。

5、食品安全行業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進。積極引導(dǎo)企業(yè)加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)建立誠信長效運行機制。建立有獎舉報制度，落實“黑名單”制度，加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。廣泛發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和新聞媒體的作用，動員全社會監(jiān)督和維護食品安全，讓誠信缺失、道德失范的企業(yè)無地生存，讓嚴重違法違規(guī)企業(yè)退出食品行業(yè)。

6、食品安全宣傳教育廣泛開展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門把食品安全宣傳作為加強食品安全工作的有效手段，扎實開展了“食品安全宣傳周”和食品安全進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動。廣泛宣傳各級黨委和政府抓好食品安全的決心和成效，宣傳食品安全法律法規(guī)以及安全知識，宣傳監(jiān)管部門在食品安全專項治理中取得的成效，宣傳食品安全監(jiān)管隊伍中的先進事跡，宣傳誠信守法的食品企業(yè)，做到了宣傳形式多樣、宣傳氛圍濃厚、宣傳活動扎實、宣傳效果明顯。營造了人人關(guān)心重視食品安全、社會各方共同維護食品安全的良好氛圍。

（二）主要問題

當(dāng)前，我縣食品安全形勢不容樂觀，食品安全風(fēng)險隱患依然存在。食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度不高，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，危害食品安全的行為屢禁不止，監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴峻。

1、食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。我縣食品檢驗檢測機構(gòu)不健全，監(jiān)管隊伍、人員編制、執(zhí)法裝備和技術(shù)力量還比較薄弱，執(zhí)法快速檢測專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度不高，監(jiān)管手段落后，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。

2、食品安全誠信環(huán)境有待改善。社會誠信體系和行業(yè)自律機制還不健全，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，誠信意識和責(zé)任意識淡漠，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況屢有發(fā)生。農(nóng)村“三無”、過期食品沒有得到根本遏制，生產(chǎn)廠家不經(jīng)清洗消毒使用回收油桶，小吃攤點繼續(xù)使用一次性筷子、塑料紙?zhí)淄?，使用有色塑料袋包裝食品，夜市燒烤臟亂差等問題屢見不鮮。

3、食品安全宣傳教育有待加強。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，對監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和食品經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員的培訓(xùn)不足。一些食品經(jīng)營單位硬件設(shè)施不足，投入設(shè)備形同虛設(shè)，應(yīng)付檢查。民眾的食品安全意識比較淡漠，部分公眾缺乏食品安全知識，存在非理性消費、盲目消費等行為。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保人民群眾飲食安全為出發(fā)點和落腳點，圍繞建設(shè)西部強省，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，進一步健全完善食品安全監(jiān)管機制體制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化監(jiān)管隊伍，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，全面提升食品安全水平，促進全縣食品行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。努力保障公眾飲食安全，為構(gòu)建“幸福白河”做出應(yīng)有貢獻。

（二）基本原則

1、全面提高與重點加強相結(jié)合。有效整合監(jiān)管資源，全面提高食品安全監(jiān)管整體能力，重點加強縣、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)的監(jiān)管能力建設(shè)。加大投入力度，全面改善執(zhí)法條件，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)全縣食品安全監(jiān)管能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、規(guī)范建設(shè)與分步實施相結(jié)合。在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進度，規(guī)范全縣食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行。嚴格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制訂周密計劃，分步組織實施，有序推進各項任務(wù)的高效落實。

3、行政監(jiān)管與技術(shù)支撐相結(jié)合。繼續(xù)完善行政監(jiān)管體系，加強監(jiān)管機構(gòu)、行政執(zhí)法能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與行政職能相匹配的技術(shù)支撐體系，重點加強檢驗檢測、監(jiān)測評估等技術(shù)能力建設(shè)，推進信息化和人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、政府領(lǐng)導(dǎo)與部門負責(zé)相結(jié)合。按照事權(quán)一致的原則，合理確定各級政府和相關(guān)部門工作任務(wù)。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持作用，各監(jiān)管部門向同級人民政府負責(zé)，各司其職、各負其責(zé)，依法承擔(dān)食品安全責(zé)任。在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推動落實食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到“十二五”末，食品安全責(zé)任體系全面落實，協(xié)同監(jiān)管機制進一步完善，技術(shù)支撐體系建設(shè)全面加強，監(jiān)管隊伍素質(zhì)明顯提高，米、面、油、肉、乳、蛋、蔬菜、水產(chǎn)品等重點食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全切實得到保障。

2、具體目標(biāo)

——政府建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)立人員編制與工作職責(zé)相匹配的辦事機構(gòu)，經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

——食品安全監(jiān)管能力全面提升，食品安全監(jiān)管體系進一步完善，行政監(jiān)管與技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域監(jiān)管能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)進一步加強，監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大學(xué)專科以上學(xué)歷人員達到80%以上，努力加大食品相關(guān)專業(yè)人員的比例。

——食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估機構(gòu)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)儲備充足，能夠承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警等方面的技術(shù)保障工作。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢數(shù)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭（只）3個樣品，食品評價性抽驗合格率達90%以上，集體性食物中毒事故發(fā)生率控制在3例/10萬人口以下。

——食品安全檢驗?zāi)芰︼@著提高，有基本的食品檢驗檢測機構(gòu)，滿足監(jiān)管工作需要，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。

—— “三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例達60%以上。

——食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，評價活動有效開展，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

——嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉經(jīng)營單位乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋率達100%，肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋率100%。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

——食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)?；?，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全意識進一步加強，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時，年培訓(xùn)率達到100%；公眾食品安全意識和認知水平明顯提高，安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中和其他形式的專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時，年培訓(xùn)率達100%。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，按照《陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，加強建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、應(yīng)急管理、食品安全誠信和宣傳教育培訓(xùn)等8個體系。

（一）食品安全綜合協(xié)調(diào)體系

加強政府食品安全委員會機構(gòu)建設(shè)，提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。健全和完善科學(xué)合理、職能明晰、分工明確、各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的食品安全全程監(jiān)管機制；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強政府與部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等機制；建立健全公安機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機制，推動公安機關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強各鎮(zhèn)和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

強化地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃；切實加大投入，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用。

（二）食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系，繼續(xù)推進規(guī)范性文件清理工作，修訂和完善與《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的規(guī)范性文件，完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的規(guī)范性文件修訂。加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方規(guī)范性文件。

根據(jù)監(jiān)管需要及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強對國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實。鼓勵食品企業(yè)制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我縣縣情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
  （三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系
  完善風(fēng)險監(jiān)測體系。依據(jù)《食品安全法》，整合各部門監(jiān)測資源，加強統(tǒng)籌利用，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素有計劃的進行監(jiān)測。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用機制。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)報送方式，提高報送時效。

健全風(fēng)險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險評估制度和工作機制，強化風(fēng)險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評估方法，開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度和機制，暢通風(fēng)險預(yù)警渠道。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息的基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。

（四）食品安全檢驗檢測體系

完成食品安全檢驗檢測機構(gòu)資源整合。推進建立科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、資源共享、統(tǒng)一管理的食品安全檢驗檢測體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。建立食品檢驗數(shù)據(jù)信息化共享平臺，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

強化食品安全監(jiān)督抽檢。嚴格按照國家食品安全監(jiān)督抽檢計劃，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢方案，加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度。除完成上級下達的抽檢計劃外，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，避免重復(fù)抽檢。加強監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢的針對性和效率。

（五）食品安全過程控制體系

加強食品安全源頭管理，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制禁限用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷售和使用。扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模。嚴格生豬定點屠宰準(zhǔn)入，嚴格《動物防疫條件合格證》的發(fā)放，規(guī)范活禽、生豬（牛、羊）檢疫工作，建立查驗來源、產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。

在食品生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，完善食品風(fēng)險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制，抓好餐前原料采購、加工等環(huán)節(jié)，深入開展餐具、食品包裝材料專項治理，嚴格查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

（六）食品安全應(yīng)急管理體系

完善應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)政府、各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合新形勢、新情況、新任務(wù)，不斷修訂完善本鎮(zhèn)、本部門食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立并落實日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練。

提高應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。 

（七）食品安全誠信體系

認真落實《關(guān)于進一步加強我省食品行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，在食品行業(yè)扎實開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細化并落實主體責(zé)任。建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化。建立企業(yè)失信舉報機制，實施“黑名單”制度，完善信用信息征集、披露、使用制度，加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。健全獎懲機制，對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環(huán)境。

（八）食品安全宣教培訓(xùn)體系

貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，形成比較完善的食品安全宣教工作機制。多形式多渠道開展經(jīng)常性的科普宣傳，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。加強對食品安全委員會辦公室及監(jiān)管部門負責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強對各級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)；加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。

發(fā)動社會參與食品安全監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會輿論，發(fā)揮新聞媒體、消費者協(xié)會和群眾監(jiān)督作用，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴快速受理、高效處置機制。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，針對我縣食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，確定六個重點建設(shè)項目。

（一）食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

貫徹落實國家和省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），著力提高食品安全監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。全面推進監(jiān)管隊伍人才培養(yǎng)工程，加大人才的培養(yǎng)和引進力度，人才隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成趨于合理，綜合素質(zhì)明顯提高。依托省行政學(xué)院、黨?；虼髮Ｔ盒?、科研院所等單位加強食品安全培訓(xùn)，對食品安全監(jiān)管部門負責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干進行食品安全定期輪訓(xùn)，同時積極開展自培自訓(xùn)和崗位練兵。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，配備相關(guān)實驗儀器和模型，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。

在城鎮(zhèn)社區(qū)和鎮(zhèn)、村設(shè)立食品安全協(xié)管員、信息員，在鎮(zhèn)（景區(qū)管委會）建立健全食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，到2015年，縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)基本形成，初步建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)村食品市場安全。

結(jié)合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各食品安全監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（二）食品安全檢驗檢測能力建設(shè)

以提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)能力水平為主，加快統(tǒng)籌、強化食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題?？傮w到“十二五”末，具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。

積極穩(wěn)妥地推進縣級檢驗資源整合。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品安全檢測兩個中心。積極探索建立檢驗檢測資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一管理檢驗經(jīng)費，檢驗信息各部門共享的有效格局。

（三）食品安全監(jiān)測評估能力建設(shè)

逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險監(jiān)測逐步從縣延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)），覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工風(fēng)險、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風(fēng)險等監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時報送上級風(fēng)險評估機構(gòu)，并積極做好溝通協(xié)調(diào)工作。

（四）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)以蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象的縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享、運作協(xié)調(diào)的追溯網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和“三園一場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場）為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在流通環(huán)節(jié)，從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)入管理，推進索證索票、購銷臺賬電子化。

建設(shè)酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)。積極開展試點工作，運用信息化手段，建設(shè)追溯管理平臺，初步實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

（五）食品安全信息化平臺建設(shè)

按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求,由縣食品安全辦公室組織建立縣食品安全信息平臺，縣農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、藥監(jiān)等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)，與國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)對接，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠。

全縣食品安全信息平臺建設(shè)要按照分步實施、逐步融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法等方面的信息化建設(shè)。

（六）食品安全科普宣傳能力建設(shè)

結(jié)合開展“食品安全行動在基層”活動，加強食品安全科普資源建設(shè)，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒體，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供資源共享服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實食品安全責(zé)任。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、全面建成小康社會的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。

（二）加大對《規(guī)劃》實施經(jīng)費的保障力度

建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度，將食品安全監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并實行預(yù)算管理。對中、省、市實施的有關(guān)食品安全重大活動和項目，財政部門要按照相關(guān)要求落實配套措施和資金。政府及相關(guān)部門對本規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目，要本著立足實際的原則，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。財政部門要嚴格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

（三）強化對《規(guī)劃》實施的銜接

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品安全監(jiān)管年度工作計劃與《規(guī)劃》緊密銜接，認真貫徹落實好《規(guī)劃》的各項任務(wù)和要求。

（四）嚴格對《規(guī)劃》實施的督查評估

將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為對部門和地方食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，加強定期督查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。