白河縣2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
2015年2月28日在白河縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
白河縣發(fā)展和改革局局長  張才忠

各位代表：
    受縣人民政府委托，向大會報告我縣2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
    一、2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2014年，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下凝心聚力、苦抓實干，較好地完成了十七屆人大四次會議確定的各項目標任務，縣域經濟發(fā)展邁上新臺階，各項社會事業(yè)取得新進展。全縣實現生產總值48.27億元，增長13.9％；財政一般預算收入完成1.3億元，增長13.1%；財政總支出14.23億元,增長5.7%；全社會固定資產投資39.66億元，增長24.7％。社會消費品零售總額10.34億元，增長15.1％；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達24620元、7450元, 分別增長11％、13％。金融機構各項存款余額39.68億元，增長10.77%；貸款余額19.76億元，增長23.69 %。
    （一）項目投資快速增長。完成固定資產投資39.66億元，增長24.7%。實施重點項目90個，竣工51個。白河高中建成投用，河街“三項工程”進展順利，百線影院暨獅子山體育場完成主體工程，漢江白河電站前期工作取得新成效。紅順路和冷厚路升級改造、高速路建設損路恢復重建全面竣工。保障性住房建設加快推進，新建保障性住房2050套、改造農村危房1300戶，實施避災扶貧搬遷2500戶9000人，相關配套設施日趨完善。
    （二）農村經濟健康發(fā)展。實現農業(yè)總產值12.1億元，增長5%。糧食總產量5.8萬噸；生豬出欄17.2萬頭，山羊飼養(yǎng)量19.6萬只，木瓜、茶葉、黃姜、中藥材等特色種植規(guī)模壯大，孔雀、大鯢等特色養(yǎng)殖蓬勃興起，特色農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。社區(qū)建設成效明顯，農村基礎設施條件明顯改善,新修基本農田6000畝，治理水土流失87.24平方公里，建設安全飲水工程28處，新建河堤17千米。天寶、晨合、中營等現代農業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，新增農民專業(yè)合作社21個，建設省級示范合作社1個、示范性家庭農場24個。
    （三）工業(yè)經濟提質增效。完成規(guī)模以上工業(yè)總產值79.87億元，增長23.8%。汽車裝配、醫(yī)藥化工、新型材料、白河木瓜等循環(huán)產業(yè)體系不斷壯大。園區(qū)建設進展加快，“飛地”園區(qū)列為全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，完成控制性詳細規(guī)劃編制，一期土地平整、征遷工作順利推進，簽約入園企業(yè)5個，安遠鞋業(yè)公司年產600萬雙運動鞋項目成功落戶并投產；“兩河”工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，承載能力明顯提升，新增投資千萬元以上企業(yè)6戶,入園企業(yè)總數達72戶。
    （四）三產發(fā)展活力增強。商貿流通、文化旅游、健康服務等第三產業(yè)加快發(fā)展，實現三產增加值 11.73億元，增長6.9%。商貿物流業(yè)建設加快，夢園、華越汽車交易市場運行良好，千百惠日用百貨配送中心項目、萬家購物廣場二期商鋪建設等建成運營。文化旅游穩(wěn)步發(fā)展，秦楚邊城旅游名片初步形成，橋兒溝文化旅游街區(qū)保護修復、紅石河旅游景區(qū)開發(fā)、卡子張家大院修復工程、廟山寨道教景區(qū)建設等順利推進，白河縣旅游商務接待中心、秦楚生態(tài)接待中心等項目建設力度加大。
    （五）城鎮(zhèn)功能日趨完善。實施了縣城排污管網、二級路沿線污水管網、氣化和文昌路強弱電入地工程；推進河街、城南、向榮片區(qū)改造和獅子新區(qū)開發(fā)，獅子山停車場、城南菜市場投入使用；商品房開發(fā)和配套設施建設有序推進；供水、供電、通訊和文化衛(wèi)生、休閑娛樂、體育健身等配套服務功能不斷提升。不斷強化集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，集鎮(zhèn)道路硬化、休閑廣場、綠化亮化、垃圾污水處理等項目快速推進，集鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，公共服務日趨完善，輻射帶動能力顯著增強。
    （六）功能區(qū)建設取得突破。積極落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制了《白河縣主體功能區(qū)建設試點示范工作實施方案》，根據資源承載力、土地空間利用和發(fā)展實際，將我縣城關、中廠、構扒、卡子、茅坪5個鎮(zhèn)劃定為強限制開發(fā)區(qū)，宋家、雙豐、西營、倉上、小雙、冷水、麻虎7個鎮(zhèn)為弱限制開發(fā)區(qū)，省級濕地紅石河水源區(qū)和漢江干流城區(qū)水源地、漢江濕地白河段這兩個縣級水源保護地劃分為禁止開發(fā)區(qū)。加快生態(tài)安全、循環(huán)產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設，切實推動白石河、紅石河、冷水河等境內河流生態(tài)治理，控制水土流失，保障了漢江水質安全，確保了南水北調工程順利供水。突出抓好了產業(yè)結構調整、節(jié)能工程建設、企業(yè)能耗監(jiān)管、節(jié)能技術推廣、節(jié)能宣傳等工作，完成了年度能耗目標任務，全年單位GDP能耗下降3.8%。
    （七）社會民生持續(xù)改善。優(yōu)化財政支出結構，不斷提高公共保障能力和民生扶持力度。教育發(fā)展成績顯著，高考二本上線率位居全市第一，城區(qū)教育資源整合取得新進展，全縣鎮(zhèn)級公辦幼兒園實現全覆蓋，榮獲“全省學前教育三年行動計劃先進縣”稱號。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，居民醫(yī)保和新農合參保率均達到98%以上。統籌解決人口問題力度加大，低生育水平持續(xù)鞏固，人口自然增長率2.63‰。積極擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1340人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%。國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市、省級生態(tài)縣、文化先進縣等創(chuàng)建工作扎實有效，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善。科技、文體、廣播電視、安全生產、社會治安綜合治理等工作也都取得了新成效。
    雖然2014年我縣國民經濟計劃執(zhí)行情況總體良好，為建設美麗富裕新白河奠定了堅實基礎，但是我們也要清醒地看到經濟社會發(fā)展所面臨的困難和問題。主要表現在：經濟總量小，經濟發(fā)展受生產要素、資源、環(huán)境的制約日漸趨緊；產業(yè)水平低，農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)水平不高、三產發(fā)展緩慢；項目推進難，部分項目建設進展不平衡，投資拉動后勁不足；優(yōu)勢財源少，財政收支平衡壓力仍然很大。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中高度重視并認真加以解決。
    二、2015年國民經濟和社會發(fā)展預期目標及工作措施
    2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是科學編制“十三五”規(guī)劃、深化改革開放的重要一年。全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以建設美麗富裕新白河為目標，堅持科學發(fā)展、富民強縣為主題，牢牢把握“穩(wěn)中求進、提質增效”經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，在穩(wěn)中求進中優(yōu)化結構，在改革攻堅中創(chuàng)新發(fā)展，在改善民生中促進和諧，在改進作風中狠抓落實，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，奮力開創(chuàng)美麗富裕新白河建設新局面。
    經濟社會預期目標建議是：生產總值增長12％左右，財政一般預算收入同口徑增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長11％、12％，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5‰、3%以內，單位生產總值能耗下降3%,污染減排控制在市定指標范圍內。漢江出陜斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準。
    為實現上述目標，我們將認真做好以下工作。
    （一）堅持項目帶動，增強經濟發(fā)展后勁。全年實施重點項目100個，確保完成全社會固定資產投資48億元以上，增長23%。一要科學謀劃項目。圍繞全年工作重點，精心謀劃和建立重點項目庫，爭取我縣的重大工程和項目納入國家、省、市重點項目范圍。扎實做好項目前期工作，力爭全年編制重點項目前期文本200個以上，抓好20個以上重大前期項目。同時，抓住國家主體功能區(qū)建設、南水北調中線工程建設等機遇，主動作為、積極爭取，確保成功包裝、申報、落地一批大項目。二要創(chuàng)新招商引資。要圍繞我縣產業(yè)重點，了解相關企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資方向、投資需求，有的放矢地去招商。要提高招商引資的資金到位率、開工率、投產率。要創(chuàng)新方式，積極探索新形勢下的招商模式，積極引進環(huán)境友好型、社會貢獻型、效益持久型的招商項目。力爭全年招商到位資金20億元以上。三要強力推進項目建設。全力抓好新項目開工和在建項目建設，確保實現年度計劃目標。加快推動縣城防洪保安工程主體竣工，確保完成316國道過境段改線、冷水110KV輸變電站及白界路升級改造等重大項目。支持神達公司建成汽車展銷服務中心和新型環(huán)衛(wèi)總裝生產線，推動百線影院、“沁園”木瓜加工，年產4萬噸食用油生產線、年產1萬噸中藥飲片項目、年產1800噸杏鮑菇生產線、大理石開采及加工等項目建成運營，力促漢江白河電站實施圍堰截流和整體工程取得實質性進展。
    （二）堅持循環(huán)發(fā)展，推動產業(yè)結構升級。一是堅持工業(yè)提質增效。大力提升汽車裝配、醫(yī)藥化工、新型材料、木瓜制品為主導的循環(huán)產業(yè)發(fā)展水平，力爭實現規(guī)上工業(yè)總產值96億元以上。全力推進專用汽車生產線、新型環(huán)衛(wèi)車生產線等重點項目建設。努力做大汽車銷售及綜合服務、戶外用品加工生產、純凈水生產等新興項目。壯大產業(yè)規(guī)模。緊扣工業(yè)企業(yè)這一實體經濟主體，鼓勵方宇藥業(yè)、逸酒公司、安凱肉食加工、慶華化工等骨干企業(yè)延伸產業(yè)鏈，通過技改擴能、股權融資等途徑，做大企業(yè)規(guī)模。不斷提高服務企業(yè)的能力和水平，全力幫扶企業(yè)解決生產經營中的困難和問題，力促規(guī)上企業(yè)提質增效，小微企業(yè)日漸壯大，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。提升園區(qū)承載。繼續(xù)實施好“兩河”工業(yè)園區(qū)水電路改造及創(chuàng)業(yè)孵化園等配套設施建設，扎實推進高新白河工業(yè)園區(qū)土地征遷、基礎設施、企業(yè)入園等工作，科學謀劃和招引一批符合國家產業(yè)政策、經濟效益好、帶動能力強、環(huán)境污染小的企業(yè)入園。二是扎實推進農業(yè)現代化。堅持園區(qū)引領、產業(yè)支撐和規(guī)模經營，培育新型主體，發(fā)展現代農業(yè)，力爭實現農業(yè)總產值12億元以上。推進農業(yè)園區(qū)提質增效，實施天寶現代農業(yè)示范園建設二期項目，加大晨合、中營等現代農業(yè)示范園建設項目投資力度。力爭新建市級園區(qū)3個。培育特色產業(yè)和經營主體，不斷強化茶葉、黃姜、蠶桑、中藥材、魔芋、核桃基地建設，穩(wěn)定糧食生產，切實保障農產品安全。重點支持家庭農場和山林經濟發(fā)展，合理開發(fā)山林資源，建立和完善農副產品生產、加工、流通和服務體系，建成省級示范性家庭農場7個、市級示范家庭農場5個以上。強化農業(yè)基礎設施建設，全年升級改造農村公路53.5公里，整理土地500畝以上，新增基本農田300畝以上，新建、改建通訊基站150個以上；新修安全飲水15處；加快實施小流域治理等項目。三是力促第三產業(yè)加快發(fā)展。加強新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)旅游、文體休閑和家政服務、社會養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)的培育，促進消費結構升級，增添三產發(fā)展動力。引導惠康、萬家、千百惠等商家做大做強；鼓勵限額以上企業(yè)加快發(fā)展，扶持限額以下企業(yè)轉型提升，提高商貿、餐飲、旅游等傳統服務業(yè)的水平和質量，全年培育限額以上商品流通企業(yè)8戶以上、重點服務企業(yè)3戶以上，確保實現三產增加值13.2億元、增長10%。
    （三）堅持生態(tài)立縣，打造美麗宜居環(huán)境。一是統籌城鄉(xiāng)建設。落實主體功能區(qū)定位，以建設宜居宜業(yè)的生態(tài)白河、美麗白河為目標，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。加快完善繡屏山公園配套設施建設，加大城鄉(xiāng)環(huán)境、交通秩序、公共衛(wèi)生等綜合整治，強化生態(tài)文明建設、環(huán)境發(fā)展與經濟社會的融合發(fā)展。優(yōu)化縣城空間布局，加快推進縣城副中心建設，完善兩河工業(yè)園區(qū)基礎設施，優(yōu)化調整產業(yè)發(fā)展結構，構建循環(huán)型的生態(tài)產業(yè)體系。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快創(chuàng)建構扒縣級示范鎮(zhèn)和涼水、大坪、棗樹等10個市、縣級示范村，以示范引領，推動村莊凈化、綠化、美化、亮化、硬化等“五化”建設，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。二是推進節(jié)能減排。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，嚴格項目節(jié)能審查。建立節(jié)能環(huán)保及新能源產業(yè)項目庫，加大對節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展項目的扶持力度。積極推動公共機構和企業(yè)節(jié)能改造，大力推廣綠色節(jié)能產品，確保節(jié)能降耗各項控制性指標順利實現。以飲用水源、自然生態(tài)環(huán)境保護為重點，加大污染物治理力度，嚴格控制主要污染物排放，確?？h城環(huán)境空氣質量達標率達100%、各主要污染物排放量控制在省市下達的指標范圍內。三是加大漢江水質保護力度。積極開展工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染集中整治和水污染防治專項行動。加快中廠、構扒、茅坪、西營、冷水集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設進度，加強縣城污水處理廠和垃圾填埋場運行管理，加大非煤礦山、尾礦庫、重金屬等重點污染源的監(jiān)控管理。切實強化植樹造林，積極修復生態(tài)環(huán)境，確保漢江出陜斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準。
    （四）堅持改革開放，促進經濟新常態(tài)發(fā)展。加快推進重點領域改革，精心組織和實施政府機構改革和鎮(zhèn)村改革，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，完成公務用車改革。深入推進工商登記制度改革，大力發(fā)展實體經濟。逐步推進收入分配制度、土地制度、戶籍制度、行政管理體制等一系列改革，逐步破除制約發(fā)展的體制和機制障礙。進一步簡政放權、激發(fā)市場活力，促進經濟較快發(fā)展。抓住全面深化改革的契機，積極承接上級下放的行政審批權限，用承接的權限更好地服務地方經濟發(fā)展，在原則范圍內最大限度地壓縮行政審批事項，提高行政審批效率，強化行政服務職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步擴大對外開放水平，深化與發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作交流，提高招商引資的質量和水平，提升經濟發(fā)展的質量和效益。
    (五)堅持改善民生，推進各項事業(yè)協調發(fā)展。一是實施更加積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，開辟就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。推行靈活多樣的就業(yè)形式，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵、支持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。加強對失地農民、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶，強化農民工職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務。二是推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立臨時救助制度。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設、棚戶區(qū)改造和農村危房改造，加大配套基礎設施建設，力爭全年完成避災扶貧搬遷安置3000戶10050人、棚戶區(qū)改造1500套、農村危房改造1000戶。三是加快社會事業(yè)發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校基本辦學條件，完成白河高中體育場、教師安置房及配套設施建設。統籌推進職業(yè)教育和學前教育，加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。實施縣城第二水源工程建設，完成取水井二座、水廠一座、輸配水管網及輔助設施建設。加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，啟動縣醫(yī)院住院樓、婦幼保健院住院樓建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，支持社會資本興辦醫(yī)療機構。統籌推進和解決人口問題，提升人口和計生服務能力。建成縣城老年公寓，加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施建設，提高養(yǎng)老服務水平。有效強化市場監(jiān)管，穩(wěn)定物價水平，全力保障食品藥品安全。高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，關注社會弱勢群體。扎實做好精準扶貧、安全生產、信訪維穩(wěn)、社會穩(wěn)定、核心價值觀培育等各項工作，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
    (六)堅持規(guī)劃引領，科學編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。堅持以加快建設美麗富裕新白河和全面建成小康社會為目標，以深化改革為動力，圍繞循環(huán)產業(yè)、結構調整、總量突破、環(huán)境優(yōu)化、民生改善謀劃未來五年發(fā)展的新格局和轉型升級的新路徑。充分凝聚各方智慧，做好24個前期課題研究，全面分析國內外發(fā)展環(huán)境的變化和影響，準確把握縣情和發(fā)展階段特征，樹立戰(zhàn)略思維和全局視野，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、工作重點和政策措施，科學制定國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃，努力實現經濟社會發(fā)展、統籌城鎮(zhèn)建設、土地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”。同時，搶抓國家及省市編制“十三五”規(guī)劃和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的重要契機，科學謀劃重大項目，有效強化匯報銜接，力爭更多事關我縣發(fā)展全局的重大項目納入國家和省市規(guī)劃盤子。
    各位代表，做好2015年工作，面臨的任務艱巨而繁重。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、銳意進取，搶抓機遇、以干克難，為建設美麗富裕新白河和開創(chuàng)白河經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!