各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
    《白河縣加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
    附件：
    1.農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)
    2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表       
                             



    為切實(shí)做好我縣留守兒童關(guān)愛(ài)工作，保障廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《安康市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安政發(fā)〔2016〕36號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。     
    一、指導(dǎo)思想
    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循依法保護(hù)、兒童優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)加大關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作力度，著力健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，逐步減少農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
    二、基本原則
    1.堅(jiān)持家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。
    2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要工作內(nèi)容，落實(shí)鎮(zhèn)政府的屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政、教育等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
    3.堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
    4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問(wèn)題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問(wèn)題。
    三、工作目標(biāo)
    深入持久開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，建立完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、學(xué)校配合、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2017年底，全縣0-16周歲留守兒童“一人一檔”建檔率達(dá)100％，并全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。到2020年，未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，農(nóng)村留守兒童數(shù)量明顯減少。
    四、責(zé)任分工
    1.強(qiáng)化落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母必須依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的要委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》（見(jiàn)附件1），落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。村（居）委會(huì)和學(xué)校要準(zhǔn)確掌握留守兒童父母雙方外出務(wù)工的務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息，加強(qiáng)留守兒童父母、教師或委托監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系。鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人的法制、家庭責(zé)任教育和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧和有效管護(hù)。父母、受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
    2.強(qiáng)化落實(shí)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)人民政府要積極組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，扎實(shí)做好情況排查、臺(tái)賬建立、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助保護(hù)等工作，建立完善本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策；要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；要通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分類(lèi)進(jìn)行救助保護(hù)。村（居）委會(huì)要定期走訪留守兒童家庭，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；對(duì)受委托監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童要專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)走訪，指導(dǎo)幫助監(jiān)護(hù)人妥善照料農(nóng)村留守兒童。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，要及時(shí)采取措施予以關(guān)愛(ài)保護(hù)。要為農(nóng)村留守兒童與外出務(wù)工父母聯(lián)絡(luò)溝通提供便利條件。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）委會(huì)要協(xié)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)報(bào)知公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
    3.強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。各相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，努力形成齊抓共管的工作合力。
    縣教體局：督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)和中小學(xué)校健全信息報(bào)送機(jī)制，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)帳。嚴(yán)格落實(shí)13年免費(fèi)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，積極引導(dǎo)、全面促進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)校教職工專(zhuān)題培訓(xùn)工作，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的綜合能力。協(xié)調(diào)公安部門(mén)在中小學(xué)建立法制輔導(dǎo)員、法制副校長(zhǎng)制度，指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。將農(nóng)村留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標(biāo)考核內(nèi)容，與校長(zhǎng)、教師的績(jī)效考核掛鉤。督促指導(dǎo)中小學(xué)校建立農(nóng)村留守兒童管理工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，定期向家長(zhǎng)或受委托監(jiān)護(hù)人介紹學(xué)生在校表現(xiàn)和學(xué)習(xí)等情況，提升監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。全力做好“控輟保學(xué)”工作，及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，確保留守兒童不失學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校留守兒童管護(hù)中心建設(shè)，配備專(zhuān)兼職管護(hù)、輔導(dǎo)教師，成立學(xué)校留守兒童志愿者幫扶團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“一對(duì)    一，多對(duì)一”重點(diǎn)幫扶活動(dòng)，全方位加強(qiáng)對(duì)寄宿留守兒童的關(guān)愛(ài)、幫扶和管理，為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)建良好環(huán)境和條件。
    縣公安局：認(rèn)真做好包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)受理強(qiáng)制報(bào)告主題報(bào)告的信息，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，做好帶離護(hù)送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評(píng)教育、立案?jìng)刹榈裙ぷ?。根?jù)有關(guān)規(guī)定，依法為無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔。依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)侵害農(nóng)村留守兒童的犯罪，建立健全涉留守兒童案件快偵快辦機(jī)制，建立屬地派出所與留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系制度，開(kāi)展親情關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)；及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府通報(bào)應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評(píng)估工作。配合教育部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園及周邊秩序安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造條件。
    縣民政局：指導(dǎo)村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告工作。及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍，指導(dǎo)各救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童。加快孵化培育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作。
    縣發(fā)改局：要將救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、婦女兒童之家建設(shè)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，逐步完善場(chǎng)所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要和入學(xué)需求。  
    縣司法局：結(jié)合“七五”普法工作，將《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》納入普法宣傳范圍，切實(shí)提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立涉及農(nóng)村留守兒童矛盾糾紛隱患排查機(jī)制，積極開(kāi)展法律咨詢和法律援助，切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。
    縣財(cái)政局：優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金給予經(jīng)費(fèi)保障。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持民政等相關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)技能培訓(xùn)的投入力度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
    縣人社局：深入宣傳和落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)、創(chuàng)收情況，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)工作積極創(chuàng)造條件。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為關(guān)愛(ài)幫扶措施的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、實(shí)用技術(shù)提升、保險(xiǎn)等信息和服務(wù)。支持相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作專(zhuān)職人員配備，配合民政等相關(guān)部門(mén)科學(xué)合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)工作崗位。
    縣住建局：將符合住房保障條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房方式，滿足其家庭的基本居住需求。
    縣農(nóng)林科技局：將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署，推動(dòng)落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力培育職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，廣泛開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、示范和推廣服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力土地權(quán)益。
    縣衛(wèi)生計(jì)生局：督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告工作。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村留守兒童家庭提供醫(yī)療保健和計(jì)劃生育服務(wù)。指導(dǎo)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)留守兒童疾病預(yù)防控制，加大預(yù)防接種工作力度。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握青春期健康、生殖健康、心理健康及急救等基本衛(wèi)生常識(shí)。
    縣綜治辦：將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格責(zé)任督導(dǎo)和追究。
    縣文明辦：將關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童工作納入加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)內(nèi)容，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)正面典型宣傳，改善有益于農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境。
    縣扶貧局：將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容，將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)支持范圍，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、培植技能型人才。
    縣金融辦：推動(dòng)指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。
    4.強(qiáng)化落實(shí)群團(tuán)組織職責(zé)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)和少先隊(duì)組織要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員、少先隊(duì)員、青少年社會(huì)工作者、青年志愿者開(kāi)展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)?？h婦聯(lián)會(huì)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)留守女童的關(guān)愛(ài)保護(hù)。縣殘聯(lián)要組織開(kāi)展農(nóng)村留守殘疾兒童心理輔導(dǎo)、康復(fù)、教育等工作。縣關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大離退休老同志協(xié)助做好村留守兒童關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。
    5.推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛(ài)心人士、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極性，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。民政部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供場(chǎng)所、組織志愿者服務(wù)等方式支持其他社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、慈善組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心人士等與留守兒童結(jié)對(duì)子，實(shí)行 “一對(duì)一” 關(guān)愛(ài)。
    五、建立機(jī)制
    1.建立信息報(bào)送機(jī)制。加快構(gòu)建全縣上下銜接、條塊互動(dòng)的農(nóng)村留守兒童信息監(jiān)管平臺(tái)。各鎮(zhèn)要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、教育就學(xué)等基本信息，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，每個(gè)季度最后一月20日前向縣民政、教育部門(mén)報(bào)送農(nóng)村留守兒童更新信息。縣民政、教育部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立健全農(nóng)村留守兒童基本信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保民政部門(mén)社會(huì)事務(wù)管理、教育部門(mén)中小學(xué)學(xué)籍管理、公安機(jī)關(guān)戶籍管理有關(guān)信息精準(zhǔn)銜接。
    2.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。各學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
    3.建立應(yīng)急處置機(jī)制。由縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，分別制定完善全縣和各鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、轉(zhuǎn)接有序、快速響應(yīng)、處置有效的反應(yīng)和處置機(jī)制，強(qiáng)化信息化、精細(xì)化、規(guī)范化管理調(diào)度，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵害兒童行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、快速處置、實(shí)時(shí)公布信息、不留盲區(qū)。涉及農(nóng)村留守兒童的案（事）件，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)，報(bào)警求助要第一時(shí)間接警受理，風(fēng)險(xiǎn)隱患要第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，公安機(jī)關(guān)要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）委會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，公安機(jī)關(guān)要啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制迅速開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，公安機(jī)關(guān)要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述兩種情形，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
    4.建立評(píng)估幫扶機(jī)制。各鎮(zhèn)要采取嚴(yán)密措施綜合干預(yù)農(nóng)村留守兒童意外傷害，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人預(yù)防和控制兒童傷害的安全宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童自我防范意識(shí)。有關(guān)部門(mén)要特別加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)隱患點(diǎn)的排查，建立安全責(zé)任制和隱患報(bào)告制度，有效防控、消除農(nóng)村留守兒童溺水、跌傷、交通事故、燙傷、墜落、中毒等傷害因素，督促用工單位準(zhǔn)確掌握外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的隨遷或留守情況。各鎮(zhèn)要在有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，定期對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，特殊對(duì)象跟蹤監(jiān)管，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、健康檢查、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，做到特殊農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、轉(zhuǎn)接、救助保護(hù)工作無(wú)縫對(duì)接。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村留守兒童的基本生活，完善城鄉(xiāng)低保、慈善關(guān)愛(ài)、兒童福利等綜合性保障措施，健全農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)分類(lèi)社會(huì)保障、社會(huì)救助制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。
    5.落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的、因特殊原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)委托其他監(jiān)護(hù)人的，要按照《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定處理，簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議等法律手續(xù)。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）委會(huì)、民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
    六、保障措施
    1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入重要議事日程，納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局，各負(fù)其責(zé)，共同協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
    2.強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。建立完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、措施不實(shí)、落實(shí)不力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)隱患防控不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不力、失職瀆職、關(guān)愛(ài)幫扶流于形式的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。對(duì)騙取、挪用、擠占、侵吞涉及農(nóng)村留守兒童資金物資構(gòu)成違法犯罪的要追究法律責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?？h民政局、縣教體局、縣公安局要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的檢查監(jiān)督，重要情況及時(shí)向縣政府報(bào)告?？h政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
    3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，廣泛開(kāi)展法律講座、家長(zhǎng)學(xué)校、道德講堂等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。大力挖掘農(nóng)村留守兒童積極向上、健康快樂(lè)、自強(qiáng)自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛(ài)工作典型事例，及時(shí)總結(jié)關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。對(duì)侵犯兒童合法權(quán)益的反面案例要及時(shí)曝光。構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)廣泛收集社情民意，加強(qiáng)輿情預(yù)警，掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
    為扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，從2016年12月到2017年6月，在全縣組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段：一是摸底排查階段（2016年12月），由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，全面摸排統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)0-16周歲留守兒童的基本信息，并組織村、校核實(shí)確認(rèn)后，建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，實(shí)行一人一檔，并填寫(xiě)《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》（見(jiàn)附件2），于2016年12月25前分別報(bào)縣民政局、縣教體局。由縣民政局匯總形成《全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》，并按時(shí)上報(bào)市民政局。二是集中行動(dòng)階段（2017年1月-2017年5月），各鎮(zhèn)和相關(guān)單位集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)處于無(wú)人監(jiān)護(hù)、重大疾病等困境的農(nóng)村留守兒童，按照方案要求及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊遺棄留守兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，切實(shí)維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。三是鞏固深化階段（2017年6月），各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)建立完善信息報(bào)送、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。
    附件：1、農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)
             2、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表          
            
                       白河縣人民政府辦公室
                         2016年12月2日