各位代表：

  現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期，是白河經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、民生事業(yè)蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的重要?dú)v史時(shí)期。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，堅(jiān)持走以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，大力弘揚(yáng)“三苦”精神，團(tuán)結(jié)拼搏，苦干實(shí)干，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，美麗富裕新白河建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

——五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到省市平均水平，六個(gè)翻番目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長14%；財(cái)政總收入11.34億元，其中一般預(yù)算收入5.5億元，年均分別增長15.4%、20.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資163億元，是“十一五”期間的3倍，年均增長28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.7億元，年均增長15.2%；2015年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為50.04億元、23.23億元，是“十一五”末的2.3倍、2.8倍。

——五年來，我們堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比由“十一五”末的25:37:38調(diào)整為14:60.3:25.7，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到53.12%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。建成縣級(jí)以上各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園5萬畝、核桃園7萬畝，發(fā)展木瓜、黃姜、魔芋、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，培育省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6戶，成立投資100萬元以上的新型農(nóng)村經(jīng)營主體200余戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值32.9億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。建成“兩河”工業(yè)集中區(qū)、安康高新白河“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到78戶，全縣過億元企業(yè)發(fā)展到27戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到37戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長34.9%、25.6%，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)66.1%，連續(xù)3年榮獲“陜西省工業(yè)增長速度前十名”獎(jiǎng)項(xiàng)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度同步提高。累計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.2億元，交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，信息咨詢、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、休閑保健、物流配送、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，一批旅游景點(diǎn)和旅游示范村建設(shè)有序推進(jìn)，橋兒溝列為全省31個(gè)文化旅游街區(qū)之一。

——五年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件不斷優(yōu)化。累計(jì)爭取上級(jí)項(xiàng)目資金40億元，實(shí)施500萬元以上重大項(xiàng)目362個(gè)。舉全縣之力推進(jìn)總投資116億元的“十大工程”，啟動(dòng)實(shí)施了全縣人民多年期盼的一批大項(xiàng)目，為白河長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，累計(jì)完成投資10.9億元，新修、恢復(fù)和改建各類道路1180公里，建成各類橋梁268座，“十天”高速公路建成通車,長期制約白河發(fā)展的交通瓶頸正在打破。水利設(shè)施大幅改善，新修防洪堤47.68公里、渠道61.44公里，改善灌溉面積2.7萬畝，建成集中供水工程302處。建設(shè)基本農(nóng)田6萬余畝，新增耕地2000余畝。供電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村電力改造工程全面完成，信息化傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。

——五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人居環(huán)境顯著改善。累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資151.7億元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%。縣城建設(shè)步伐加快?？h城片區(qū)改造開發(fā)深入推進(jìn)，獅子山新區(qū)配套設(shè)施日趨完善，建成了繡屏山公園、垃圾污水處理場(chǎng)（廠）、供排水管網(wǎng)、濱河大道、殯儀館等一批重點(diǎn)市政工程，新建改建了一批停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和公共廁所，實(shí)施了一批綠化、亮化、美化工程，開通了一批公交線路，建成區(qū)面積擴(kuò)展到4平方公里。新型集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)“兩場(chǎng)（廠）”、垃圾收集清運(yùn)體系建設(shè)，建成一批配套設(shè)施和綠化亮化工程，集鎮(zhèn)聚集力和公共服務(wù)功能有效提升。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出集中安置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建成集中安置點(diǎn)78個(gè)，累計(jì)搬遷14066戶49230人，集中安置率達(dá)到91.2%，連續(xù)兩年獲得“全省避災(zāi)扶貧搬遷工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。

——五年來，我們堅(jiān)持民生至上，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，群眾生活更加幸福。累計(jì)完成民生投入48.8億元，占財(cái)政總支出的80%。城鄉(xiāng)居民收入較“十一五”末分別增長1.8倍和2倍。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣、國家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和省級(jí)文化先進(jìn)縣、省級(jí)“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣、全省學(xué)前教育工作先進(jìn)縣。加大扶貧開發(fā)力度，啟動(dòng)首批30個(gè)貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，完成25個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，五年減少貧困人口4.14萬人。城鄉(xiāng)低保、五保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。建成3所農(nóng)村敬老院、30所農(nóng)村互助幸福院、3所社區(qū)老年日間照料中心。建設(shè)保障性住房4004套25萬平方米，改造棚戶區(qū)5688戶、農(nóng)村危房10050戶，建成特困戶安置房1543套。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。累計(jì)組織勞務(wù)輸出30余萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收45億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴(kuò)建校舍15萬平方米，建成白河高級(jí)中學(xué)，整體遷建4所學(xué)校，高中和城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，集鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)幼兒園全面覆蓋，學(xué)前三年入園率達(dá)95%，高考直升率和萬人比連續(xù)14年位居全市第一，職業(yè)教育和民辦教育健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建、改建鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，探索的公共衛(wèi)生管理模式在全市推廣，組建的“秦楚醫(yī)療聯(lián)合體”（縣中醫(yī)院）創(chuàng)建為“二甲”中醫(yī)醫(yī)院。人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力全面提升，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，張家大院等省級(jí)文保單位維修保護(hù)工程有序推進(jìn)，完成縣文化館改造和圖書館搬遷，建成白河民俗博物館，鎮(zhèn)公共文化站、標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村信息資源共享工程全面覆蓋，城鄉(xiāng)文體活動(dòng)蓬勃開展。獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，獲批專利授權(quán)20件，榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”稱號(hào)。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進(jìn)展，被評(píng)為“市級(jí)雙擁模范縣”。應(yīng)急管理能力全面提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，榮獲“全省信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)?！胺ㄖ伟缀印?、“平安白河”建設(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法工作通過驗(yàn)收，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)“7.18”、“8.03”、“8.06”等特大洪水泥石流災(zāi)害，在恢復(fù)重建中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

——五年來，我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)保治理投入4.96億元，是“十一五”期間的2倍。深入實(shí)施長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、漢江綠化治理工程，累計(jì)綠化造林21.96萬畝、退耕還林8.9萬畝、封山育林5.95萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.45％。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)園林縣城。綜合治理水土流失面積469平方公里，新建沼氣1.55萬口，被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明工程”。全力抓好漢江水質(zhì)保護(hù)，“河長”負(fù)責(zé)制在全市總結(jié)推廣，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目，全面完成“十二五”各類污染物減排計(jì)劃，單位GDP能耗累計(jì)下降17.2%。

——五年來，我們堅(jiān)持深化改革開放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力充分釋放。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，銜接中省市取消和下放的行政審批事項(xiàng)557項(xiàng)，縣本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)，清理規(guī)范性文件324件。深入實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革，建成縣政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和56個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心。全面完成鎮(zhèn)村綜合改革，深入推進(jìn)公務(wù)用車、事業(yè)單位分類、部門預(yù)算、國庫集中支付、惠農(nóng)資金一折通等制度改革。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，完成“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。全面加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，成立小額貸款公司和城市建設(shè)投資公司，支持農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，協(xié)調(diào)長安銀行在白河設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。深化以農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，林權(quán)頒證工作全面完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開展。醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，累計(jì)有620名能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦各類小微企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體600多家，全縣市場(chǎng)主體總量達(dá)6828戶，“四上”企業(yè)達(dá)113個(gè)。堅(jiān)持以招商引資擴(kuò)大對(duì)外開放，累計(jì)招引項(xiàng)目407個(gè)，到位資金138.4億元，完成外貿(mào)出口總值242萬美元。

——五年來，我們堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受各方監(jiān)督，政府效能明顯提升。始終向中央基準(zhǔn)看齊，堅(jiān)決貫徹縣委各項(xiàng)決策，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。累計(jì)辦理人大代表建議671件、政協(xié)提案282件。建立干部定期學(xué)法、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度，成立政府法律顧問組，完善依法決策機(jī)制，有效提升了政府依法行政和民主科學(xué)決策水平。開展“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)政府機(jī)關(guān)”活動(dòng)，建立政府常務(wù)會(huì)議公民代表旁聽制度，政務(wù)公開力度持續(xù)加大。不斷加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”突出問題。深入開展群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)新發(fā)展的擔(dān)當(dāng)精神和能力素質(zhì)不斷提高?！叭苯?jīng)費(fèi)支出逐年下降。深入開展精神文明創(chuàng)建和道德大講堂活動(dòng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育成效顯著。

在美麗富裕新白河建設(shè)的征程中，各級(jí)各部門、各行各業(yè)都履職盡責(zé)，拼搏進(jìn)取，取得了新的成績。各群團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體都圍繞中心，服務(wù)大局，作出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表，剛剛過去的2015年，我們?cè)诎l(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的宏觀形勢(shì)下，堅(jiān)持迎難而上、逆勢(shì)奮進(jìn)，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.43億元，增長13.4%；財(cái)政總收入2.61億元，增長6.5%，其中地方一般預(yù)算收入1.36億元，同口徑增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26660元，農(nóng)民人均純收入8143元，分別增長8.3%和9.8%。一年來，我們主要取得了以下成效：

一是重點(diǎn)項(xiàng)目突破進(jìn)展。漢江白河電站正式核準(zhǔn)，跨江施工大橋貫通，圍堰截流工程全面啟動(dòng)。河街“三項(xiàng)工程”快速推進(jìn)，縣城防洪保安、316國道縣城段改線主體工程完工，棚戶區(qū)改造一期安置樓主體封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施。白界路、麻松路、倉裴路等地方道路改造主體完工，316國道旬白段升等工程啟動(dòng)實(shí)施，漢江白河高等級(jí)航道和中心港建設(shè)全面完成。避災(zāi)扶貧搬遷、白河高中后期工程、百線影院暨獅子山體育場(chǎng)、縣看守所和拘留所等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，水利、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等一批新上項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。冷水110kv輸變電站投入運(yùn)營。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資48.84億元，增長23.1%。

二是循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.52億元，增長4.8%。新發(fā)展市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資7.57億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 3.2億元。培育市級(jí)龍頭企業(yè)2戶、家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)、職業(yè)農(nóng)民165名。大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，培育了一批生豬、肉牛、白山羊等養(yǎng)殖大戶和示范點(diǎn)，建成茶葉、核桃、中藥材、魔芋等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地5萬畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林3.03萬畝，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證。完成規(guī)上工業(yè)增加值27.76億元，增長18.9%。“兩河”工業(yè)集中區(qū)新增4戶投資千萬元以上企業(yè)，引進(jìn)小微企業(yè)孵化園、大理石板材產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)項(xiàng)目。安康高新白河“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省PPP項(xiàng)目庫管理，一期征遷工作全面完成，基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，首批落戶的3戶企業(yè)已啟動(dòng)建設(shè)。慶華化工等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，恒昌實(shí)業(yè)杏鮑菇、沁園木瓜、葛根加工等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，梓逸酒莊完成主體工程，康潔紙制品等一批小微企業(yè)逐步壯大。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值13.47億元，增長10.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.84億元，增長14.5%。全縣消費(fèi)市場(chǎng)明顯回暖，傳統(tǒng)餐飲業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)、汽車銷售、家政服務(wù)、物流快遞、文化服務(wù)等新興行業(yè)增速加快。加大旅游開發(fā)力度，橋兒溝、廟山寨、梁家寨、卡子明清古宅及中廠石梯、西營蔓營、倉上天寶、構(gòu)扒東坡、茅坪棗樹等節(jié)點(diǎn)的旅游潛力逐步顯現(xiàn)。全年新培育“四上”企業(yè)21戶。

三是城鄉(xiāng)及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，新修編的縣城總規(guī)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃獲得市政府批復(fù)?？h城片區(qū)改造開發(fā)有序推進(jìn)，縣城供水第二水源、小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、白石河廊橋、河街污水提升泵站、二級(jí)路排污管網(wǎng)、二級(jí)路及下卡子片區(qū)靚化、縣城公共停車場(chǎng)、規(guī)范化客運(yùn)停車場(chǎng)、前坡火車站停車場(chǎng)等一批重點(diǎn)市政工程加快建設(shè)，繡屏山公園亮化和人民路綜合整治工程全面完成。著力推動(dòng)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理項(xiàng)目，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全省避災(zāi)扶貧搬遷綜合試點(diǎn)縣工作，加快實(shí)施社區(qū)新村的排污、道路、綠化和搬遷安置點(diǎn)護(hù)坡?lián)鯄こ?，增設(shè)了一批垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)富有成效。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，被省環(huán)保廳確定為“農(nóng)村環(huán)境連片整治整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和漢江水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成退耕還林1.8萬畝、綠化造林4.93萬畝，啟動(dòng)實(shí)施紅石河流域綜合整治及白石河流域重金屬污染治理項(xiàng)目，建成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，成立農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)中心，全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

四是民生事業(yè)持續(xù)改善。全年完成民生支出13.7億元，增長19.9%，占公共財(cái)政支出的82.7%。加快改善辦學(xué)條件，新建校舍2.26萬平方米，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過評(píng)估驗(yàn)收，白河高中創(chuàng)建省級(jí)示范高中通過初驗(yàn)，全縣高考再創(chuàng)佳績。深入推進(jìn)省級(jí)醫(yī)改試點(diǎn)縣工作，實(shí)施10個(gè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)河街醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，有序推進(jìn)分級(jí)診療工作，濟(jì)康民營醫(yī)院建成運(yùn)營。市級(jí)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。申報(bào)市以上科技項(xiàng)目8項(xiàng)、獲批專利授權(quán)6件。加大公共文化建設(shè)力度，建成縣廣播電視發(fā)射臺(tái)和無線調(diào)頻廣播網(wǎng)，啟動(dòng)集鎮(zhèn)居住集中區(qū)和移民安置點(diǎn)有線廣播電視全覆蓋工程，省級(jí)文化先進(jìn)縣正式命名，縣文化館獲得“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化先進(jìn)單位”稱號(hào)。制定出臺(tái)一系列創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，新增市場(chǎng)主體1293戶，增加城鎮(zhèn)就業(yè)1720人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。社會(huì)保障持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。建成保障性住房200套1萬平方米，改造農(nóng)村危房2000戶。縣老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)和老年公寓完成主體工程，改擴(kuò)建2所農(nóng)村敬老院，建成17所農(nóng)村幸?；ブ汉?個(gè)縣城社區(qū)老年日間照料中心。對(duì)隨班就讀的殘疾學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼。扎實(shí)推進(jìn)首批30個(gè)貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，啟動(dòng)10個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村和55個(gè)危居特困戶安置點(diǎn)建設(shè)，全年脫貧1萬人。社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作全面加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

五是作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。深入推進(jìn)行政審批制度改革、縣政府機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村綜合改革，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作受到省政府通報(bào)表彰。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，密切與縣政協(xié)溝通協(xié)商，建議提案辦理質(zhì)量和滿意率進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展“向人民承諾”活動(dòng)，部門共承諾事項(xiàng)272項(xiàng)，有260項(xiàng)已落實(shí)到位，還有12項(xiàng)正在加緊落實(shí)。堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，全面清理和規(guī)范辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降19.6%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)抓好省委巡視反饋意見的整改落實(shí)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、民生資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，依法規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、資源開發(fā)等行為，政府廉政建設(shè)得到全面加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決群眾反映的突出問題，干部職工的服務(wù)態(tài)度更好、執(zhí)行效率更高、工作作風(fēng)更實(shí)，全縣上下奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

各位代表，“十二五”時(shí)期，是我們搶抓重大機(jī)遇、應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的輝煌五年。五年拼搏充滿艱辛，五年征程實(shí)屬不易，五年成就令人欣喜。政府工作所取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾眾志成城、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h建設(shè)與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的21萬白河人民，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐縣單位、武警官兵、政法干警、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休老干部，向外出創(chuàng)業(yè)的白河兒女和外來投資興業(yè)的廣大客商，向所有關(guān)心支持白河發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣的歷程，我們深切地體會(huì)到：解放思想、改革創(chuàng)新，是富民強(qiáng)縣的不竭動(dòng)力；發(fā)展為要、項(xiàng)目為綱，是富民強(qiáng)縣的基本遵循；民生為本、共建共享，是富民強(qiáng)縣的根本導(dǎo)向；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循環(huán)發(fā)展，是富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵路徑；團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干是富民強(qiáng)縣的制勝法寶；依法行政、改進(jìn)作風(fēng)，是富民強(qiáng)縣的堅(jiān)強(qiáng)保障。以上六點(diǎn)啟示，來源于過去五年的豐富實(shí)踐，也是未來五年我們必須牢牢把握和堅(jiān)持的準(zhǔn)則。審視當(dāng)前工作，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展不足仍然是白河最突出的矛盾；脫貧致富仍然是我們面臨最艱巨的任務(wù)；體制機(jī)制不活仍然是加快發(fā)展的最大障礙；擔(dān)當(dāng)盡責(zé)仍然是推動(dòng)落實(shí)最迫切的要求；法治政府建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)這些矛盾和問題，我們必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有效的措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托！

二、“十三五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是建設(shè)美麗富裕新白河的關(guān)鍵時(shí)期，也是白河實(shí)現(xiàn)追趕超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望未來五年，中央發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、國家主體功能區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作、川陜革命老區(qū)振興計(jì)劃、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展、漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為我們擴(kuò)投資、穩(wěn)增長帶來更多的政策機(jī)遇。特別是“十二五”時(shí)期積累的發(fā)展基礎(chǔ)，為我們加快發(fā)展形成了日益凸顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，廣大人民群眾謀發(fā)展、盼小康的熱情空前高漲，為我們推進(jìn)發(fā)展積聚了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。白河大地處處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)。在這重要的歷史關(guān)口，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力在新的起點(diǎn)上搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在新的征程中邁出更快、更大、更加堅(jiān)實(shí)的步伐！

各位代表，根據(jù)中、省、市要求，經(jīng)過反復(fù)研討和廣泛征求意見，我們編制了《白河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審議?！毒V要》明確了“十三五”期間的總體思路、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，大力弘揚(yáng)“三苦”精神，以追趕超越、綠色發(fā)展為主線，實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、依法治縣四大戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步，落實(shí)改革引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放發(fā)展五大舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、文明素質(zhì)、脫貧共富六個(gè)提升，與全國全省全市同步夠格全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)美麗富裕新白河建設(shè)邁向更高水平。

奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升?？h域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資四個(gè)翻番。生產(chǎn)總值突破100億元，年均增長12%以上；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到60億元，年均增長15%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2億元以上，年均同口徑增長12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成440億元左右，年均增長20%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色循環(huán)工業(yè)集群基本形成，旅游商貿(mào)日益活躍。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，年均增長15%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18億元，年均增長8%以上；旅游總收入達(dá)到30億元，年均增長30%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為12:53:35。

——城鄉(xiāng)建設(shè)全面加快。交通、水利、電力、信息等制約全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施問題得到有效解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效。城區(qū)面積達(dá)到4.48平方公里，人口達(dá)6萬人。完成移民搬遷6500戶2.85萬人。城鎮(zhèn)化率提升到60%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到43%以上。

——民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)均等化，群眾文化體育生活不斷豐富，健康水平逐步提高。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42900元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14300元，年均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得突破進(jìn)展，主要污染物排放量持續(xù)削減，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上，漢江出陜斷面水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。建成城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施，縣城生活垃圾無害化處理率、污水處理率達(dá)100%，全縣森林覆蓋率達(dá)到70%以上。

——文明程度顯著提高。法治政府基本建成，法治社會(huì)、法治市場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，依法行政能力和司法公信力全面提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)明顯提升。社會(huì)更加公平正義，人民更加安居樂業(yè)。

——同步小康如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)決勝。國家級(jí)貧困縣順利摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，達(dá)到“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保同步夠格全面建成小康社會(huì)。

主要任務(wù)是：

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造富民強(qiáng)縣新引擎。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。不斷深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立有利于釋放市場(chǎng)活力的制度體系。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置。深入推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，切實(shí)加強(qiáng)基本公共服務(wù)。支持企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化科技成果，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。積極引進(jìn)、聘用高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和專家顧問團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批實(shí)用型鄉(xiāng)土人才。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、硬實(shí)力與軟實(shí)力、改革發(fā)展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力構(gòu)建“一心、兩園、三帶、多板塊”的縣域發(fā)展空間格局。堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建安全、便捷、暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾安全飲水問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提升供電保障能力。加快信息化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)廣播電視、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)全覆蓋。推進(jìn)天然氣入戶工程，實(shí)現(xiàn)“氣化白河”目標(biāo)。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)相互支撐融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的立縣產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新型工業(yè)，建設(shè)和完善“兩河”工業(yè)集中區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園、鎮(zhèn)域工業(yè)園，著力構(gòu)建以汽車裝備、新型材料、綠色食品、醫(yī)藥化工、清潔能源、輕工電子為支撐的綠色循環(huán)工業(yè)體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集中連片開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大一批支撐力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競爭能力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，基本形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系。著力推動(dòng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)，有效激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、噪聲、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大漢江水質(zhì)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促使縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓交流合作新空間。著力引導(dǎo)干部解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的觀念和體制束縛。健全完善對(duì)外交流合作機(jī)制，重視引資、引智、引才，在更大的市場(chǎng)、更寬的范圍配置要素。積極探索新形勢(shì)下的招商新模式，轉(zhuǎn)變招商理念，堅(jiān)持不懈地抓好招商引資。主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)接受關(guān)天、成渝、漢江經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)，積極承接?xùn)|、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與對(duì)口支援地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、漢江流域縣區(qū)和十堰等周邊區(qū)域的交流合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。著力優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)主體和投資客商的利益，積極營造尊重企業(yè)、尊重投資者、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)風(fēng)尚。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康新目標(biāo)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，加快避災(zāi)扶貧移民搬遷，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育和特殊教育，推行13年免費(fèi)教育，大力促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本建成縣鎮(zhèn)兩級(jí)、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)兩孩生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持文化興縣戰(zhàn)略，大力實(shí)施文化、體育惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。不斷完善社會(huì)保障制度體系，抓好就業(yè)促進(jìn)工作，持續(xù)增加群眾收入。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童、殘疾人和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

三、2016年重點(diǎn)工作

2016年是“十三五”起始之年，開好局、起好步至關(guān)重要。建議全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12％左右；一般預(yù)算收入同口徑增長12％；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10％、12％。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，集中力量向貧困發(fā)起總攻。

夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。深入宣傳發(fā)動(dòng)，在全縣上下形成主要精力向精準(zhǔn)扶貧集中、資源資金向精準(zhǔn)扶貧傾斜、智慧力量向精準(zhǔn)扶貧匯集的導(dǎo)向和氛圍。全面開展基礎(chǔ)工作“回頭望”，扎實(shí)開展貧困識(shí)別和數(shù)據(jù)核查工作，定準(zhǔn)貧困對(duì)象，健全完善扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。立足貧困村、貧困戶實(shí)際，堅(jiān)持“一戶一法、因人施策”，精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃。準(zhǔn)確把握國家重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和投入導(dǎo)向，加快編制脫貧攻堅(jiān)、行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧實(shí)施規(guī)劃，爭取更多扶貧項(xiàng)目擠進(jìn)省市對(duì)口規(guī)劃盤子。

落實(shí)脫貧舉措。按照中央提出的“五個(gè)一批”要求，認(rèn)真落實(shí)扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等措施，精心策劃實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。大力培育和支持脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)30個(gè)貧困村建立完善“一村一社一產(chǎn)業(yè)”脫貧措施。加快推動(dòng)首批啟動(dòng)的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施第二批48個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)工作。全年脫貧6100人，安置特困危居群眾800戶。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)“時(shí)間表”和“作戰(zhàn)圖”，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“三包四扶五保障”機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門聯(lián)幫、干部幫扶制度。整合扶貧資源和政策項(xiàng)目，建立行業(yè)部門落實(shí)項(xiàng)目清單制、貧困村實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)制、規(guī)劃項(xiàng)目落地通報(bào)制，確保脫貧項(xiàng)目落實(shí)到位。組建縣扶貧開發(fā)公司，拓寬扶貧融資渠道。充分調(diào)動(dòng)貧困村、貧困戶的主動(dòng)性和積極性，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶貧困戶，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59億元以上，增長20%。

聚力推進(jìn)一批大項(xiàng)目。全面完成316國道縣城段改線和白界路、麻松路、倉裴路改造項(xiàng)目，啟動(dòng)構(gòu)坪路、雙閻路、雙大路和冷川路改造建設(shè)，實(shí)施“通達(dá)通暢”工程50公里、農(nóng)村公路完善工程100公里、道路生命防護(hù)工程150公里，完成國有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)。扎實(shí)做好316國道旬白段升等改造援建工作，確保工程順利推進(jìn)。加大漢江白河電站建設(shè)推進(jìn)力度，確保主體工程有序施工，啟動(dòng)庫區(qū)移民征遷及安置工作，完成投資4億元以上。全面完成河街棚戶區(qū)改造征遷工作，建成投用首批安置房，完成二期安置房主體工程，同步規(guī)劃建設(shè)道路、管線、綠化、廣場(chǎng)等配套設(shè)施。推動(dòng)河街防洪安保工程建成投用，啟動(dòng)下卡子段堤防工程，完成水文站辦公用房建設(shè)。加快縣看守所、拘留所建設(shè)，力爭年底前建成投用。

精心策劃一批好項(xiàng)目。緊盯中、省投資政策，結(jié)合各級(jí)“十三五”規(guī)劃，以脫貧攻堅(jiān)、循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)保和新型城鎮(zhèn)化等方面為重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃編制項(xiàng)目，力爭全年編制項(xiàng)目文本200個(gè)以上，努力建成內(nèi)容齊全、論證到位、動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)范做好可研編制、評(píng)審以及相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等工作，力求符合項(xiàng)目審批的必備條件。

積極爭引一批實(shí)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目爭取力度，力爭界嶺隧道、白鄖大橋、集鎮(zhèn)“兩場(chǎng)（廠）”、棚戶區(qū)改造配套設(shè)施、縣城副中心建設(shè)、漢江支流環(huán)境綜合治理、白石河流域重金屬污染治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入省市計(jì)劃盤子，確保全年?duì)幦〉轿毁Y金8億元以上。完善招商引資考核機(jī)制，務(wù)實(shí)謀劃招商項(xiàng)目，更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更加注重簽約項(xiàng)目落地開工，切實(shí)提高招商實(shí)效性。打造“親”“清”政商關(guān)系，突出精準(zhǔn)招商、定向招商和以商招商，積極組織參加各類商貿(mào)活動(dòng)，著力引進(jìn)新能源、水資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等集聚性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、生態(tài)效益好的項(xiàng)目，力爭引進(jìn)到位資金30億元以上。深化全民創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)回遷、資金回流、人才回鄉(xiāng)，著力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。

（三）加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持園區(qū)承載、項(xiàng)目支撐、企業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

發(fā)展壯大新型工業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)有企業(yè)挖潛與培育增量并重，突出抓好支柱工業(yè)發(fā)展，全年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶、過億元企業(yè)1戶，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。全面開展工業(yè)企業(yè)摸底排查，認(rèn)真落實(shí)部門包抓重點(diǎn)企業(yè)和“一企一策”制度，支持產(chǎn)銷兩旺企業(yè)多產(chǎn)超產(chǎn)，幫助困難企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。搶抓省政府推進(jìn)“千億陜汽”規(guī)劃機(jī)遇，積極尋求與省內(nèi)外大型汽車裝備制造企業(yè)開展深度合作，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)開展優(yōu)化重組，努力提升汽車裝備產(chǎn)業(yè)水平。扶持發(fā)展一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和深加工企業(yè)，力促慶華化工新生產(chǎn)線建成投運(yùn)，支持永宏化工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)大地藥業(yè)建成投產(chǎn)。以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整體推進(jìn)為契機(jī)，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。加快建設(shè)建材工業(yè)園，促進(jìn)大理石開采加工、綠松石精品加工、磁鐵礦選礦生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持金龍水泥優(yōu)化重組。按照配套、互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地與生產(chǎn)企業(yè)的有效對(duì)接，力促木瓜產(chǎn)業(yè)孵化園、醇基燃料加工、食用油生產(chǎn)線、紫熙農(nóng)產(chǎn)品、魔芋新產(chǎn)品加工、牡丹精油加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使更多的綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。更加注重對(duì)小微企業(yè)的支持培育，建成縣小微企業(yè)孵化園、電子商務(wù)孵化園，扶持秦大山葛根、宏利制衣等一批小微企業(yè)逐步發(fā)展壯大。加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)“兩河”工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，探索制定相關(guān)政策措施，著力推動(dòng)安康高新白河“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)入園，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，力促康泰鑫服裝、安遠(yuǎn)鞋業(yè)、盛大生物爐具等入園企業(yè)建成投產(chǎn)。堅(jiān)持總量控制，推動(dòng)商品房、保障房與農(nóng)民進(jìn)城、移民搬遷政策的銜接，加快房地產(chǎn)業(yè)去庫存，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長5%以上。積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地、林地、“四荒”地流轉(zhuǎn)，集中項(xiàng)目、資金、技術(shù)等要素資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體。實(shí)施園區(qū)提質(zhì)增效工程，新增2個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、10個(gè)以上縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展10家以上農(nóng)民專業(yè)合作社、22家以上家庭農(nóng)場(chǎng)，培育2戶以上市級(jí)龍頭企業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，鼓勵(lì)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，全年培育職業(yè)農(nóng)民120名以上。規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化木瓜園，抓好木瓜標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和病蟲害防治，做好農(nóng)戶自釀木瓜白酒技術(shù)提煉和推廣工作。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園3000畝、低改茶園2000畝，按照市上統(tǒng)一安排推動(dòng)全縣茶葉品牌整合。新建核桃園1萬畝，林下種植魔芋3000畝。大力發(fā)展家禽養(yǎng)殖和梅花鹿、孔雀、野豬、野山雞等特色養(yǎng)殖，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證力度，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，啟動(dòng)全國農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶示范縣創(chuàng)建工作，完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建任務(wù)。組織實(shí)施第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

大力培育生態(tài)旅游。修編全縣旅游規(guī)劃，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫和人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌全縣旅游資源保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理。加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)橋兒溝、天寶4A景區(qū)創(chuàng)建，積極創(chuàng)建2至3個(gè)3A級(jí)景區(qū)。著力打造漢江沿線經(jīng)果林示范帶和各類休閑農(nóng)業(yè)示范園，支持城關(guān)前坡、中廠紅石河、西營蔓營和倉上天寶等區(qū)域率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)廟山寨、平頂山等景區(qū)和卡子張家大院、倉上月亮谷等旅游項(xiàng)目建設(shè)，廟山寨、天寶實(shí)現(xiàn)開園迎客。組建縣旅游開發(fā)公司，搭建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)。積極引進(jìn)市場(chǎng)主體挖掘旅游資源，開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。加快賓館、農(nóng)家樂、旅行社等旅游配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升旅游保障能力。支持旅游工藝品開發(fā)，積極開發(fā)木瓜、茶葉等特色旅游產(chǎn)品，包裝推介“白河肉糕”、“白河變蛋”、“苞谷饃”等特色小吃。深度挖掘地域文化和特色飲食文化，創(chuàng)建1至2家“白河三點(diǎn)水”示范店，著力推進(jìn)文旅融合發(fā)展。各鎮(zhèn)至少扶持發(fā)展1戶三星級(jí)“農(nóng)家樂”、每年至少開展1次文化展演或旅游推介活動(dòng)。強(qiáng)化旅游中介服務(wù)，培育龍頭旅行社，加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)與省內(nèi)和十堰等周邊區(qū)域的旅行社交流合作，融入?yún)^(qū)際旅游大格局。力爭旅游綜合收入達(dá)到5億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固提升交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)餐飲、物流配送等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展文化休閑、家政物業(yè)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持民營資本興辦養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)生、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展電子商務(wù)。全年培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)4戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)7戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上。

（四）全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理。按照縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)新村“三位一體”的思路，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升建設(shè)水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造宜居宜游縣城。加快河街濱江新區(qū)改造開發(fā)和舊城綜合改造，推進(jìn)向榮和城南片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化改造一批市政道路微循環(huán)，加快“氣化白河”工程建設(shè)，完成縣城路燈改造、二級(jí)路沿線路燈安裝等一批市政工程，建成投用廣興金座、百線影院、陽光小區(qū)停車場(chǎng)及集貿(mào)市場(chǎng)，新啟動(dòng)1處以上停車場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，縣城綠化覆蓋率達(dá)41%以上。建成體育場(chǎng)、橋兒溝、獅子山等重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)。將旅游和文化元素植入到縣城規(guī)劃建設(shè)，逐步完善縣城配套功能，重點(diǎn)整治改造人行巷道、美化護(hù)坡?lián)鯄?、抓好綠化亮化建設(shè)、完善城區(qū)交通和旅游標(biāo)識(shí)，提升旅游服務(wù)功能和建設(shè)品位，推動(dòng)縣城與旅游一體化發(fā)展，努力把縣城打造為帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。

建設(shè)特色魅力鎮(zhèn)村。扎實(shí)推進(jìn)中廠縣城副中心建設(shè)，力爭啟動(dòng)縣城至中廠隧道建設(shè)。加快建設(shè)麻虎移民新鎮(zhèn)，著力打造具有漢水特色的移民集鎮(zhèn)。立足高品質(zhì)、創(chuàng)特色、建精品，加強(qiáng)茅坪、冷水、西營、倉上、構(gòu)扒、卡子、雙豐、宋家等特色集鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)控制集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，完善公共交通、網(wǎng)絡(luò)管線、雨污分流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批綠化、美化、凈化、亮化工程。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”的思路，打造一批生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)管理。按照規(guī)模適度、布局合理、功能配套、特色鮮明的思路，科學(xué)編制縣城和集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和建設(shè)管理力度，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)的剛性約束，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決將違法違規(guī)和失信建設(shè)企業(yè)納入“黑名單”。強(qiáng)化集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，依法加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)市容市貌綜合整治，深入開展私搭亂建、占道經(jīng)營、亂停亂放、交通擁堵等專項(xiàng)治理，加大城區(qū)燃放煙花爆竹的管控力度，規(guī)范公交車、出租車行業(yè)服務(wù)管理和縣城小區(qū)物業(yè)管理，確保國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)驗(yàn)。整合縣城監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)數(shù)字化城管。著力推行劃行歸市，逐步將城區(qū)汽車維修清洗和鐵藝、鋁合金加工等行業(yè)遷移到小微企業(yè)孵化園。深化完善“網(wǎng)格化”管理，建立城鎮(zhèn)綜合管理聯(lián)合巡查機(jī)制，推動(dòng)縣城管理和服務(wù)向集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)延伸。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)和文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，深入開展新型農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，提升群眾文明素質(zhì)。

（五）著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，嚴(yán)守資源承載底線和生態(tài)環(huán)保紅線，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。全力抓好漢江水質(zhì)和水源地保護(hù)，完善“網(wǎng)格化”管理和“河長”負(fù)責(zé)制，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、非法捕獵等破壞環(huán)境的行為，加強(qiáng)漢江沿線?；锲愤\(yùn)輸車輛的監(jiān)管，確保前坡、下卡子、白石河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展大氣污染綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深化面源污染治理，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等污染控制，規(guī)范固體廢物管理。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，抓好搬遷戶原宅基地騰退復(fù)墾工作，加大閑置土地、違法用地專項(xiàng)整治力度，做好土地儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)開山采石、削山建房專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，從嚴(yán)打擊濫開盜采行為。

筑牢生態(tài)安全屏障。精心實(shí)施天保工程二期、生態(tài)公益林補(bǔ)償、漢江綠化治理、新一輪退耕還林工程，落實(shí)天然林保護(hù)制度，加快城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化造林，全年完成植樹造林3萬畝。強(qiáng)化漢江流域綜合整治，實(shí)施漢江冷水、麻虎和下卡子段綜合治理工程。加強(qiáng)漢江流域濕地保護(hù)，實(shí)施濕地土地整理、陸生植被恢復(fù)工程，建設(shè)管護(hù)站、瞭望哨等配套設(shè)施，積極申報(bào)爭取國家級(jí)漢江濕地公園項(xiàng)目。加大小型農(nóng)田水利、水土保持、溝渠整治、小型水庫等項(xiàng)目的編報(bào)爭取和組織實(shí)施力度，力爭天寶示范園創(chuàng)建為全國水保示范園和國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，全年治理水土流失面積50平方公里。扎實(shí)推進(jìn)城關(guān)、中廠、冷水、麻虎鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，啟動(dòng)實(shí)施白石河流域里端溝至十里溝段重金屬污染治理項(xiàng)目，完成紅石河流域環(huán)保綜合治理工程。推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理，有效預(yù)防次生災(zāi)害。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)保審查，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管，確保主要污染物減排穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極爭取和落實(shí)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)“兩場(chǎng)（廠）”項(xiàng)目建設(shè)，探索推廣庭院式“人工濕地”農(nóng)村生活污水處理模式。大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)方式，著力推行電能替代，深入開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地行動(dòng)，積極推廣清潔能源，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)。傾注精力、集中財(cái)力解決好民生問題，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，在改善民生中促進(jìn)社會(huì)和諧。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。實(shí)施第二輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)河街小學(xué)及幼兒園、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成白河高中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、職工宿舍樓等后續(xù)工程，確保茅坪鎮(zhèn)中心幼兒園等12個(gè)校建項(xiàng)目建成投用。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，高考上二本線人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上，確保白河高中通過省級(jí)示范高中驗(yàn)收。完成衛(wèi)生計(jì)生體制改革和城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生資源整合，深入推進(jìn)醫(yī)改試點(diǎn)縣工作，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，探索啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，開工建設(shè)河街醫(yī)療衛(wèi)生中心?？h醫(yī)院力爭實(shí)現(xiàn)“二甲”醫(yī)院創(chuàng)建目標(biāo)，白河新城醫(yī)院建成運(yùn)營。依法落實(shí)兩孩生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生貧困家庭和失獨(dú)家庭幫扶政策，嚴(yán)格控制出生人口性別比。鞏固提升省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，健全公共文化服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施政府購買演出服務(wù)，深入組織開展群眾文體活動(dòng)，提升打造“白河水色”，組織開展第三屆農(nóng)民文化活動(dòng)展演，挖掘1至2個(gè)特色文化劇種。全面完成集鎮(zhèn)居住集中區(qū)域和移民安置點(diǎn)有線電視全覆蓋工程，推動(dòng)縣城數(shù)字化影院投入運(yùn)營。加大科技工作力度，全年編制申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)以上、組織申報(bào)專利12件以上。啟動(dòng)縣氣象局“一流臺(tái)站”建設(shè)。

著力保障和改善民生。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救助政策，規(guī)范資金發(fā)放和管理，做好留守家庭、弱勢(shì)群體的救助和幫扶，保障低收入群體的基本生活。提高社會(huì)保障覆蓋面和保障能力，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)參保率達(dá)30%以上。健全完善大病醫(yī)療救助機(jī)制，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作為載體，扎實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1720人，勞務(wù)輸出6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，縣老年公寓和西營區(qū)域敬老院投入運(yùn)營，建成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村互助幸福院，新啟動(dòng)1所區(qū)域敬老院建設(shè)。深入推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷，全年搬遷2000戶7000人。規(guī)范保障性安居工程運(yùn)營管理。全面完成縣城第二水源建設(shè)，實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)改造和15處農(nóng)村安全飲水改造工程。嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，積極培育發(fā)展區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)平價(jià)商店的監(jiān)督管理。加快標(biāo)準(zhǔn)化食鹽倉庫建設(shè)，確保食鹽質(zhì)量安全。高度關(guān)注城市民生，切實(shí)保障城區(qū)貧困人口基本生活。進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，完成縣城標(biāo)準(zhǔn)化公益性公墓一期工程及3個(gè)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，推行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化安全隱患排查整治和行政執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，有效處置各類突發(fā)事件，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)到位”的要求，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，重視初信初訪和網(wǎng)上信訪辦理，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，切實(shí)把信訪納入法治化軌道。嚴(yán)格食品藥品和質(zhì)量監(jiān)管，高度重視消防安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，支持辦好各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信。著力改善投資環(huán)境，從快查處涉及企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的糾紛案件，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)行阻工、欺行霸市等違法行為，堅(jiān)決懲處破壞經(jīng)濟(jì)秩序、損害投資者利益、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)“平安白河”建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開展“厚德白河”、“熱愛白河、建設(shè)白河、奉獻(xiàn)白河”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，大力培育“誠信、敬業(yè)、文明”的社會(huì)新風(fēng)尚。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完成縣政府機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化行政審批制度改革，建立部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。完成標(biāo)準(zhǔn)化縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，所有行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)必須進(jìn)駐中心，統(tǒng)一運(yùn)行管理。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和用編審批制度。積極推進(jìn)公共資源交易、投資項(xiàng)目審批、基本公共服務(wù)均等化改革，有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)改革。深化農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革，加快完成土地確權(quán)頒證工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，加快改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制，落實(shí)稅收征管制度。深化商事制度、資源配置、投融資體制和社會(huì)組織管理制度改革，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。

各位代表，新征程需要新作為，新使命呼喚新作風(fēng)。新一輪五年規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作能力和水平。要始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的觀念，更加注重用法治思維和法治方式履行職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府工作行為，著力提升政府及其工作人員依法辦事的能力和水平。深入開展憲法宣傳日和“七五”普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)干部學(xué)法用法、部門依法履職、群眾自覺守法。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，廣泛聽取各人民團(tuán)體意見，切實(shí)提升科學(xué)民主決策水平。保障人大代表依法開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，提高人大代表意見建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，高度重視人大、政協(xié)視察調(diào)研成果的運(yùn)用。要始終堅(jiān)持苦干實(shí)干。大力弘揚(yáng)“三苦”精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新，不回避矛盾、不畏懼阻力、不推諉責(zé)任，咬定目標(biāo)任務(wù)，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步完善績效管理和考核評(píng)價(jià)體系，著力開展“為政不為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處并公開曝光執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、慵懶無為、效率低下、紀(jì)律松弛等行政不作為、慢作為、亂作為問題。加強(qiáng)重大事項(xiàng)跟蹤督辦，深入實(shí)際調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公、推動(dòng)落實(shí)。持續(xù)開展“向人民承諾活動(dòng)”，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。要始終堅(jiān)持清正廉潔。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息地糾正“四風(fēng)”、狠剎“五股歪風(fēng)”，持續(xù)抓好巡視反饋問題和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育查擺問題整改工作，堅(jiān)決做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。扎實(shí)組織開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、巡查監(jiān)督和廉政監(jiān)察，努力樹立清正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

各位代表，千里之行，始于足下！延續(xù)“十二五”輝煌，開創(chuàng)“十三五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，立下愚公志，誓有新作為，為同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)美麗富裕新白河的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！