各鎮(zhèn)人民政府、局機(jī)關(guān)各股室：

現(xiàn)將《白河縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

白河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年1月3日

白河縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯

責(zé)任追究辦法

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣安監(jiān)局實施的對本局各股室及各鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指縣安監(jiān)局各股室及各鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害或不良后果的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四條  縣安監(jiān)局成立行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織人員實施系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

第五條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第六條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必糾、懲戒與教育相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)的原則。 

第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容與方式

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

（三）規(guī)范性文件的合法性；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

（六）涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、向司法機(jī)關(guān)移送案件等有關(guān)情況；

（七）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第八條  縣安監(jiān)局各股室及各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每年對執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行一次全面檢查和總結(jié)。

第九條  縣安監(jiān)局制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)報經(jīng)縣人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查后按規(guī)定程序發(fā)布。

第十條 各鎮(zhèn)人民政府向司法機(jī)關(guān)移送的和經(jīng)人民法院審理判決的行政案件，應(yīng)于移送、結(jié)案后一個月內(nèi)報縣安監(jiān)局備案。

依照其他規(guī)定需要上報或者通報的其他事項，也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)上報或者通報。

第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督采取自查、互查、抽查的方式進(jìn)行。

第十二條  縣安監(jiān)局根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署或者工作需要，組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作或者專項執(zhí)法檢查工作。

第十三條  縣安監(jiān)局進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法檢查。

第十四條 行政執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，縣安監(jiān)局應(yīng)對行政執(zhí)法檢查情況進(jìn)行總結(jié)，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報有關(guān)股室及各鎮(zhèn)人民政府檢查糾正，各股室及各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向縣安監(jiān)局報告檢查糾正情況。

第十五條  縣安監(jiān)局可以根據(jù)公民、法人、其他有關(guān)組織等的申訴、檢舉、控告，或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等部門的建議，對有關(guān)行政執(zhí)法行為組織調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋有關(guān)申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督措施

第十六條  各股室和鎮(zhèn)有下列情形之一的，縣安監(jiān)局可以責(zé)令糾正或者撤銷：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）行政執(zhí)法程序違法或者不當(dāng)?shù)模?

（三）具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模?

（四）有關(guān)工作人員不履行法定職責(zé)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。

第十七條  建議糾正或者撤銷第十六條所列情形，應(yīng)當(dāng)制作《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》，《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被檢查機(jī)構(gòu)的名稱；

（二）認(rèn)定的事實和理由；

（三）處理的決定和依據(jù)；

（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；

（五）執(zhí)行檢查的機(jī)構(gòu)名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。

第十八條  接到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的局有關(guān)股室各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在限定期限內(nèi)按要求做出糾正，并書面向縣安監(jiān)局報告執(zhí)行結(jié)果。

被檢查的股室和鎮(zhèn)人民政府對《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》之日起10日內(nèi)向縣安監(jiān)局申請復(fù)查?？h安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起15日內(nèi)做出復(fù)查決定。對復(fù)查后做出的決定，局有關(guān)股室和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十九條  有下列情形之一的，縣安監(jiān)局可根據(jù)情節(jié)輕重對各局股室及鎮(zhèn)人民政府給予通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)有關(guān)部門予以行政處分：

（一）拒不執(zhí)行縣安監(jiān)局行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定的；

（二）對《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》指出的糾正事項，無正當(dāng)理由拒不糾正的；

（三）不如實提供資料、謊報執(zhí)法情況，干擾或者拒絕執(zhí)法監(jiān)督的；

（四）無正當(dāng)理由拒不查辦上級交辦的案件或者公民、法人、其他組織申訴、控告、檢舉的案件的；

（五）對申訴人、控告人、檢舉人或者執(zhí)法監(jiān)督人員打擊報復(fù)的。 

第四章   行政執(zhí)法過錯行為及責(zé)任人確定

第二十條 行政執(zhí)法過錯行為是指安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行為。包括：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

（二）超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實施行政行為的；

（三）違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

（四）違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的；

（五）在辦案過程中，為違法嫌疑人通風(fēng)報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

（六）違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、銷毀、監(jiān)督銷毀、退回等行政強(qiáng)制措施的；

（七）擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，造成不良后果的；

（八）隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

（十）拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，無故刁難行政相對人，造成不良影響的；

（十一）未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財物、收取費用的；

（十二）以行政收費等方式代替行政處罰的；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或者以行政處罰代替的；

（十四）泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的；

（十五）阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（十六）因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要違法事實認(rèn)定錯誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

（十七）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復(fù)議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

（十八）違反法律、法規(guī)規(guī)定向生產(chǎn)企業(yè)指定產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（十九）濫用職權(quán)，徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的；

（二十）違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

（二十一）對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

（二十二）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其他行為。

第二十一條  直接做出過錯行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。

行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核、批準(zhǔn)做出的具體行政執(zhí)法人員、審核人、批準(zhǔn)人均為過錯責(zé)任人，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十二條  因具體行政執(zhí)法人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準(zhǔn)人的審核、批準(zhǔn)失誤或者不當(dāng)?shù)?，具體行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。

第二十三條 因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾?zhǔn)人失誤或者不當(dāng)?shù)?，審核人是行政?zhí)法過錯責(zé)任人。

第二十四條 審核人變更具體行政執(zhí)法人員的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。

第二十五條 批準(zhǔn)人變更具體行政執(zhí)法人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。

第二十六條  集體討論決定而導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責(zé)任人，參加討論的其他人員為次要責(zé)任人，提出并堅持正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條  因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。

第二十八條  因發(fā)生行政執(zhí)法過錯未被及時發(fā)現(xiàn)，造成不良后果的，其上一級主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)失察責(zé)任。

第二十九條  對行政執(zhí)法過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

第五章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式

第三十條  追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，主要采取以下方式：

（一）責(zé)令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

（四）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；

（五）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

（六）因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承?dān)全部或者部分賠償責(zé)任；

（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上所列行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。

第三十一條  有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；

（二）因無法預(yù)見的客觀因素導(dǎo)致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；

（三）過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認(rèn)錯誤，或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進(jìn)行補(bǔ)救的。

第三十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）不配合有關(guān)部門調(diào)查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的；

（二）對舉報、控告、申訴或者案件調(diào)查人員進(jìn)行打擊報復(fù)的（三）1年內(nèi)發(fā)生2次行政執(zhí)法過錯的；

（四）執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；（五）因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴(yán)重?fù)p害，或者造成嚴(yán)重不良影響的。

第三十三條 有下列情形之一的，局股室和鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使局有關(guān)股室和鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?

（三）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；

（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，本局或鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)依法提請縣人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，本局或鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（九）已經(jīng)依法向縣人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第六章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序

第三十四條  縣安監(jiān)局通過公民、法人或者其他組織檢舉、投訴、申訴或者執(zhí)法檢查、司法、行政監(jiān)督及其他途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)在5日內(nèi)予以立案。

第三十五條 對行政執(zhí)法過錯案件，縣安監(jiān)局應(yīng)組成調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查處理工作應(yīng)在立案之日起3個月內(nèi)完成，情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長時間，但最長不得超過半年。

第三十六條  調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)聽取涉嫌過錯責(zé)任人的陳述和申辯。

第三十七條  過錯責(zé)任追究由縣安監(jiān)局依照有關(guān)規(guī)定研究決定，按照干部管理權(quán)限實施。涉及行政處分的，移交縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依照公務(wù)員行政處分的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十八條  追究過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并在書面決定發(fā)出后7日內(nèi)向縣人民政府備案。

第三十九條  各股室和鎮(zhèn)人民政府對過錯責(zé)任人不按規(guī)定期限處理或者處理不當(dāng)?shù)?，縣安監(jiān)局可以責(zé)令限期處理或者改正。

第四十條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任人對縣安監(jiān)局處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)向縣安監(jiān)局申請復(fù)核或者向市安監(jiān)局提出申訴。

復(fù)核決定應(yīng)在30日內(nèi)做出，復(fù)核期間處理決定不停止執(zhí)行。

第七章  附 則

第四十一條  縣安監(jiān)局對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中成績突出的先進(jìn)集體和個人應(yīng)當(dāng)予以表彰。

第四十二條  本辦法由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。