各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)項(xiàng)目單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類政策性金融扶貧貸款項(xiàng)目管理，規(guī)范資金使用程序，提高貸款資金使用效益，根據(jù)省市縣相關(guān)項(xiàng)目管理及資金使用要求以及《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，制定了《白河縣政策性金融扶貧貸款項(xiàng)目管理及資金使用辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

           白河縣財(cái)政局               

  白河縣扶貧開(kāi)發(fā)局              

白河縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司

2017年5月5日

白河縣政策性金融扶貧貸款項(xiàng)目管理及

資金使用辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，充分發(fā)揮金融扶貧資金效益，根據(jù)省市及金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款項(xiàng)目管理及資金使用要求和《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，特制訂本辦法。

第二條  白河縣政策性金融扶貧貸款是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由白河縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱扶貧公司）承接向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱兩行）等金融機(jī)構(gòu)申報(bào)各類金融扶貧貸款。扶貧公司作為縣級(jí)資金用款人，承擔(dān)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目編報(bào)、資金投放、使用、監(jiān)管等工作。

第三條  白河縣政策性金融扶貧貸款項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括：貧困村村組道路、安全飲水、防洪堤、公廁、中小學(xué)幼兒園、危舊房改造、環(huán)境整治、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、安置房，救災(zāi)應(yīng)急水毀路橋、河堤、飲水、滑坡治理等項(xiàng)目。

第四條  貸款項(xiàng)目采取扶貧公司授權(quán)委托，相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，扶貧公司作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，與縣財(cái)政局、扶貧局共同監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。

第二章  項(xiàng)目實(shí)施程序

第五條   項(xiàng)目報(bào)批由各項(xiàng)目責(zé)任主體根據(jù)貸款項(xiàng)目清單和脫貧攻堅(jiān)總體任務(wù)，由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任部門制定建設(shè)計(jì)劃報(bào)扶貧公司，經(jīng)財(cái)政局、扶貧局、扶貧公司等相關(guān)部門聯(lián)合初審核查認(rèn)定后報(bào)縣政府審批。

第六條   項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格招投標(biāo)程序規(guī)范運(yùn)作，要求項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程資料完備并報(bào)扶貧公司備案。

第七條   嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等工程“五制”管理。嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

第八條   項(xiàng)目運(yùn)行要委托有資質(zhì)的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一規(guī)劃和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)縣政府審定通過(guò)后方可實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前期做到“四項(xiàng)審批”（立項(xiàng)、用地、環(huán)保、規(guī)劃）手續(xù)齊全。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施要求專項(xiàng)專檔，項(xiàng)目全部資料包括紙質(zhì)版和電子版，隱蔽部位和關(guān)鍵部位記錄及影視資料等必須完備。要落實(shí)專人做好項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的收集和保存，并報(bào)送扶貧公司備案，扶貧公司對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十條   嚴(yán)格控制和規(guī)范項(xiàng)目變更，項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)確定，在施工過(guò)程中嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)，確需變更的，由各項(xiàng)目實(shí)施主體履行變更手續(xù)；對(duì)于變更需增加投資的，由各項(xiàng)目實(shí)施主體自行承擔(dān)，扶貧公司不予追加貸款項(xiàng)目資金。

第三章  項(xiàng)目資金撥付

第十一條   項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照合同的約定實(shí)施進(jìn)度撥付，原則上每季度申請(qǐng)一次。申請(qǐng)付款時(shí)，由施工企業(yè)向各項(xiàng)目單位提交書面申請(qǐng)和各項(xiàng)報(bào)表資料，各項(xiàng)目單位向扶貧公司提交支付申請(qǐng)資料，扶貧公司根據(jù)用款資料和付款項(xiàng)目清單聯(lián)合財(cái)政局、扶貧局等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際投入資金量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定后，由扶貧公司負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)支付資料并向銀行提交用款申請(qǐng)。銀行用款計(jì)劃下達(dá)扶貧公司后，扶貧公司根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任部門最后的撥付申請(qǐng)及明細(xì)表（需項(xiàng)目主管單位、扶貧公司、扶貧局、財(cái)政局、縣政府分管和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字）、項(xiàng)目驗(yàn)收資料、票據(jù)等資料撥付至各施工企業(yè)。

第十二條    資金撥付施工企業(yè)前，項(xiàng)目單位需與扶貧公司簽訂借款合同。貸款資金到位后，項(xiàng)目實(shí)施單位要確保資金及時(shí)發(fā)放至施工隊(duì)，扶貧公司對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。

第十三條   項(xiàng)目配套資本金由各項(xiàng)目建設(shè)單位自行籌措解決，具體數(shù)額由銀行根據(jù)申請(qǐng)使用貸款額度確定，項(xiàng)目資本金可以用前期付款發(fā)票和支付憑證予以抵扣，不足部分由各單位匯至扶貧公司指定賬戶。

第十四條   項(xiàng)目貸款資金嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行支付，嚴(yán)禁超計(jì)劃支付，必須專款專用，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、拖延、套取項(xiàng)目?？睿坏糜糜趦斶€其他工程款和其他債務(wù)。

第四章  強(qiáng)化責(zé)任追究

第十五條   嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全責(zé)任，有下列情形之一的，將停止扶貧貸款項(xiàng)目投資，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）未批擅建的；

（2）在項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、推卸責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；

（3）擅自變更和調(diào)整預(yù)算造成投資增加的；

（4）在項(xiàng)目建設(shè)中虛報(bào)工程量、徇私舞弊、重復(fù)建設(shè)造成資金閑置浪費(fèi)的；

（5）監(jiān)管不力致施工企業(yè)克扣拖欠農(nóng)民工工資造成不良影響的；

（6）超額撥付工程款造成不良后果的。

第十六條   扶貧貸款使用情況被省市列入縣政府工作考核內(nèi)容，各項(xiàng)目責(zé)任單位要根據(jù)扶貧公司反饋核批通過(guò)的項(xiàng)目清單和年度脫貧工作目標(biāo)任務(wù)，加大扶貧貸款資金使用力度，充分發(fā)揮金融扶貧貸款效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施力度不夠，資金使用效益不佳，影響政府年度考核目標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)任單位，將報(bào)請(qǐng)縣考核辦在年度考核評(píng)分時(shí)予以扣減。

第十七條   本辦法自印發(fā)之日起施行。