各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范全縣政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)法制統(tǒng)一，按照2017年7月20日全縣政府采購(gòu)及招投標(biāo)工作會(huì)議要求，縣政府辦（法制辦）牽頭對(duì)全縣各單位印發(fā)的政府采購(gòu)及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，現(xiàn)決定對(duì)部分規(guī)范性文件予以廢止和修改。

一、對(duì)下列1件規(guī)范性文件予以廢止：

《白河縣房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法》（2012年12月10日縣政府以白政發(fā)〔2012〕27號(hào)文件印發(fā)）。

二、對(duì)下列4件規(guī)范性文件予以部分修改：

(一)《白河縣政府采購(gòu)管理辦法》(2015年10月8日縣政府辦以白政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)、白規(guī)〔2015〕008-政府辦004文件印發(fā))

1、將第八條中的“《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）”，修改為“《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》”。

2、將第十條第二款修改為“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，確因特殊情況，需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得縣級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。重大采購(gòu)項(xiàng)目需要改變采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府采購(gòu)委員會(huì)批準(zhǔn)”。

3、將第十五條中的“《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）”，修改為“《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》”。

4、將第二十三條中的“《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）”，修改為“《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》”；“《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）”，修改為“《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》”；“《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）”，修改為“《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》”。

（二）《白河縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2014年5月23日縣財(cái)政局以白財(cái)字〔2014〕37號(hào)文件印發(fā)）

1、將第九條第（一）、（六）項(xiàng)刪去。

2、將第九條第（五）項(xiàng)，作為第（四）項(xiàng)，修改為“根據(jù)縣公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門相關(guān)股室審核意見，縣采監(jiān)辦核定政府采購(gòu)的形式”。

3、將第九條第（七）項(xiàng)，作為第（五）項(xiàng)，修改為“政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照核定的采購(gòu)形式辦理采購(gòu)事項(xiàng)”。

4、將第十二條修改為“本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年”。

（三）《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（2013年12月4日縣政府辦以白政辦發(fā)〔2013〕122號(hào)文件印發(fā)）

將第十二條第（一）項(xiàng)修改為“項(xiàng)目施工、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，按照《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定確定”。

（四）《白河縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范報(bào)批政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的通知》（2014年4月22日縣發(fā)改局以白發(fā)改項(xiàng)目[2014]102號(hào)文件印發(fā)）

1、將第三條第（五）項(xiàng)修改為“評(píng)標(biāo)辦法：具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及中、省、市行業(yè)部門（主要是住建、交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）制定的相關(guān)規(guī)章、政策規(guī)范執(zhí)行”。

2、刪去第四條第（二）項(xiàng)中的“（根據(jù)《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（白政辦發(fā)[2013]122號(hào)）第七條規(guī)定，申報(bào)上級(jí)投資并獲批的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府審定；本級(jí)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)擬定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣政府審定）”。

三、本《通知》自印發(fā)之日起實(shí)施。

相關(guān)規(guī)范性文件根據(jù)本《通知》進(jìn)行修改和調(diào)整后，重新公布，有效期五年。

為提高行政效率，減少發(fā)文數(shù)量，縣財(cái)政局制定的《白河縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》、縣發(fā)改局制定的《關(guān)于規(guī)范報(bào)批政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的通知》，由縣政府一并修改、發(fā)布，以后兩文件需要修改、廢止、保留仍由原單位負(fù)責(zé)。

白河縣人民政府

2017年8月28日

抄送：縣委各工作部門，縣人大辦、政協(xié)辦，紀(jì)委，人武部。

縣法院、檢察院，各人民團(tuán)體。

中省駐縣各單位。

白河縣政府采購(gòu)管理辦法

（白政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)印發(fā)、白政發(fā)〔2017〕20號(hào)修正）

第一章 總則

第一條  為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡在本縣行政區(qū)劃內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用預(yù)算管理的財(cái)政性資金采購(gòu)依法公布的縣級(jí)政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用本辦法。

使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金進(jìn)行采購(gòu)的，以及使用無(wú)法分割的財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，適用本辦法。

第三條  政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的, 按照本辦法規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目備案審核后根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)；按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定可以不采取招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用本辦法進(jìn)行采購(gòu)。

第四條  政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條  縣財(cái)政部門是負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

縣政府采購(gòu)中心是依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦全縣的政府集中采購(gòu)事項(xiàng)。

第六條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織是采購(gòu)人，負(fù)責(zé)編報(bào)本部門政府采購(gòu)預(yù)算，組織、協(xié)調(diào)本部門的政府采購(gòu)活動(dòng)，及時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)資料和主要合同條款，簽訂采購(gòu)合同，組織驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目，支付采購(gòu)資金，登記固定資產(chǎn)賬簿等。

第七條  縣級(jí)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由有權(quán)機(jī)關(guān)依法確定。

第八條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、縣財(cái)政部門等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，公布政府采購(gòu)信息。政府采購(gòu)信息的公告辦法嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)信息經(jīng)縣財(cái)政部門審核后在省級(jí)財(cái)政部門指定的《陜西政府采購(gòu)網(wǎng)》等有關(guān)媒體上公布，同時(shí)在《白河縣財(cái)政信息網(wǎng)》上公布。

采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等采購(gòu)項(xiàng)目信息，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；縣財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購(gòu)信息，由相關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)依法公開。

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算及項(xiàng)目審批

第九條  采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際需要和《白河縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，將該年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算一并列入部門預(yù)算,由主管部門審核匯總，報(bào)縣財(cái)政部門審核后隨部門預(yù)算批復(fù)各單位執(zhí)行。

政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得擅自變更，情況特殊需要調(diào)整和追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十條  采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及已批復(fù)的部門預(yù)算,編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，填寫《白河縣政府采購(gòu)項(xiàng)目備案審核表》，報(bào)縣財(cái)政部門備案審核。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，確因特殊情況，需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得縣級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。重大采購(gòu)項(xiàng)目需要改變采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府采購(gòu)委員會(huì)批準(zhǔn)。

上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件實(shí)施采購(gòu)，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。

第十一條  政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政部門備案審核前，采購(gòu)人須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，并提供項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)證明材料，不得虛報(bào)預(yù)算金額。

未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理政府采購(gòu)備案審核手續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第三章 政府采購(gòu)形式和方式

第十二條  政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種組織形式。

集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)是由縣政府采購(gòu)中心接受委托組織實(shí)施的采購(gòu)；部門集中采購(gòu)是由主管預(yù)算單位（主管部門）組織實(shí)施的本部門、本系統(tǒng)的采購(gòu)。分散采購(gòu)是由采購(gòu)人自行組織實(shí)施的采購(gòu)。

集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，均須按規(guī)定的采購(gòu)方式和程序組織實(shí)施。

第十三條  對(duì)納入縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通用采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托縣政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)。對(duì)納入部門集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)的特殊（含采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上）采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核后，主管預(yù)算單位（主管部門）可以委托縣政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)，也可以委托依法設(shè)立的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）實(shí)施采購(gòu)。符合分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核后，由采購(gòu)人自行采購(gòu)。

第十四條  政府采購(gòu)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第十五條  預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)方式組織采購(gòu)。

符合下列情形之一的，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含縣政府采購(gòu)中心）可以依照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核后，采購(gòu)人可以委托建設(shè)、水利、交通等主管預(yù)算單位（主管部門）按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取非公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

第十六條  采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

第十七條  采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第十八條   采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

（五） 按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人提供相關(guān)材料，報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

第十九條  采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人提出書面申請(qǐng)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十條  采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人提出書面申請(qǐng)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序組織采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

第二十一條  縣級(jí)政府采購(gòu)目錄內(nèi)，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、日常采購(gòu)頻繁、市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物或服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商必須通過(guò)公開招標(biāo)方式確定，由縣政府采購(gòu)中心代表采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)框架協(xié)議。在框架協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以直接選購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品，也可以與協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行談判或詢價(jià)，在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定成交價(jià)格，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂供貨合同。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的具體管理辦法由縣財(cái)政部門另行制定。

第二十二條  變更政府采購(gòu)方式的，必須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批，批準(zhǔn)后方可按照變更后的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。

第二十三條  采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)貨物或服務(wù)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等規(guī)定；采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)定；采用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行中省市縣有關(guān)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的管理規(guī)定。

第四章 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)程序

第二十四條  政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（即縣政府采購(gòu)中心，下同）采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：辦理審批備案等手續(xù)，簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，制定采購(gòu)文件，發(fā)布公告信息，組織實(shí)施采購(gòu)，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收，支付采購(gòu)資金。

第二十五條  采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算批復(fù)制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核同意（需辦理追加采購(gòu)預(yù)算等審批的，已辦理審批手續(xù)）后，與縣政府采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議,提供詳細(xì)采購(gòu)需求以及技術(shù)參數(shù)，明確采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、預(yù)算金額、時(shí)間要求、付款條件、參與采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)等要求。未按要求提供的，縣政府采購(gòu)中心不予辦理。

第二十六條  縣政府采購(gòu)中心按照委托采購(gòu)協(xié)議制定采購(gòu)文件，依法組織采購(gòu)活動(dòng)。

第二十七條  公開招標(biāo)限額以上、情況特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的采購(gòu)項(xiàng)目，必須組織專家對(duì)采購(gòu)文件中資格條件、評(píng)審辦法、用戶需求、合同條款等內(nèi)容，從規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性、完整性等方面進(jìn)行論證，論證要點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一） 技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；

（二） 技術(shù)需求的編寫有無(wú)缺陷；

（三） 技術(shù)需求有無(wú)傾向性或排他性；

（四） 技術(shù)條款以及商務(wù)條款是否能滿足3家以上供應(yīng)商；

（五） 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法是否規(guī)范、具體；

（六） 其他需要論證的內(nèi)容。

第二十八條  縣政府采購(gòu)中心組織實(shí)施采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者談判、磋商、詢價(jià)小組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判、磋商、詢價(jià)小組及其人員應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)和義務(wù)，遵守保密規(guī)定，依法開展采購(gòu)活動(dòng)。

第五章 部門集中采購(gòu)管理

第二十九條  采購(gòu)人采購(gòu)納入部門集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)由部門采購(gòu)的特殊采購(gòu)項(xiàng)目，由主管預(yù)算單位（主管部門）組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：編制部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、制定采購(gòu)方案、選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施采購(gòu)、確定中標(biāo)或成交結(jié)果、簽訂政府采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金

第三十條  采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算批復(fù)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、制定采購(gòu)方案，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核（需辦理追加采購(gòu)預(yù)算等審批的，已辦理審批手續(xù)）后， 由主管預(yù)算單位（主管部門）自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（縣政府采購(gòu)中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)，并簽訂委托代理協(xié)議。

主管預(yù)算單位（主管部門）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或隨機(jī)抽取等方式選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于采購(gòu)金額巨大、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式擇優(yōu)選定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

第三十一條  部門集中采購(gòu)預(yù)算金額在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。采購(gòu)預(yù)算金額在300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目是否需要論證，由采購(gòu)單位和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)拿出意見，報(bào)縣財(cái)政部門確定。

第三十二條  主管預(yù)算單位（主管部門）在實(shí)施部門集中采購(gòu)中，本部門、本系統(tǒng)的工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第三十三條  部門集中采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后15日內(nèi)，主管預(yù)算單位（主管部門）將采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行情況和采購(gòu)合同等采購(gòu)文件報(bào)縣財(cái)政部門備案。采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行情況包括：采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托代理機(jī)構(gòu)情況，項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式、信息發(fā)布、答復(fù)質(zhì)疑情況等。

第六章 分散采購(gòu)管理

第三十四條  符合分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政部門備案審核后，由采購(gòu)人按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

第三十五條  采購(gòu)人分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面采購(gòu)合同，完整記錄并妥善保管采購(gòu)文件。

第七章 合同履約及項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十六條  中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定事項(xiàng)，與采購(gòu)人簽訂書面采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件做實(shí)質(zhì)性修改。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)財(cái)政部門指定的媒體上公告（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外），并自采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)合同副本報(bào)縣財(cái)政部門備案。

第三十七條  中標(biāo)（成交）供應(yīng)商必須按照合同約定履行中標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。

第三十八條  在合同履行過(guò)程中，一般不能變更合同條款。因特殊情況確需變更時(shí)，按相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更，并簽訂補(bǔ)充合同。

第三十九條  采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施完畢，由采購(gòu)人成立驗(yàn)收小組按照采購(gòu)合同、招標(biāo)投標(biāo)及響應(yīng)文件內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填報(bào)《政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算單》,經(jīng)縣財(cái)政部門簽字蓋章確認(rèn)后作為資金結(jié)算的重要憑據(jù)。

第四十條  有關(guān)動(dòng)物、植物的采購(gòu)項(xiàng)目必須符合國(guó)家對(duì)動(dòng)物、植物檢疫的規(guī)定。不符合規(guī)定的，采購(gòu)人不得接收。

第八章  資金結(jié)算

第四十一條   驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按合同約定將采購(gòu)資金直接支付給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。其中納入國(guó)庫(kù)集中支付的單位，按照國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理，非國(guó)庫(kù)集中支付單位由單位通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付。

第四十二條  采購(gòu)審批文件、采購(gòu)備案審核表、采購(gòu)合同、政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算單、稅務(wù)發(fā)票是申請(qǐng)支付政府采購(gòu)項(xiàng)目資金的必備資料，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付部門和采購(gòu)單位必須憑相關(guān)資料方能辦理資金的結(jié)算支付。

第四十三條  采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、合同簽訂人、發(fā)票提供人和收款人應(yīng)當(dāng)一致。因特殊情況不一致的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽署意見的證明材料。

第四十四條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期拖欠采購(gòu)資金受供應(yīng)商書面投訴后，在規(guī)定期限內(nèi)仍未結(jié)清采購(gòu)資金，或者未與供應(yīng)商達(dá)成書面協(xié)商意見，再次受供應(yīng)商書面投訴的，縣財(cái)政部門將暫停辦理該單位的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第九章 信息統(tǒng)計(jì)

第四十五條  各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要明確專人，每季度末25日前向縣財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總?cè)h政府采購(gòu)信息，并按規(guī)定上報(bào)。

第四十六條  政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息包括使用財(cái)政性資金適用政府采購(gòu)法采購(gòu)的貨物、服務(wù)、工程和適用招標(biāo)投標(biāo)法采購(gòu)的工程。

第十章 監(jiān)督檢查及責(zé)任追究

第四十七條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、主管部門應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)文件和相關(guān)資料及時(shí)整理歸檔，妥善保存，保管期限不得少于十五年，監(jiān)督檢查時(shí)，及時(shí)提供。

第四十八條  縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第四十九條  縣審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)察。

第五十條  供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、社會(huì)評(píng)審專家在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依法予以記錄、列入不良行為記錄名單，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，并依法禁止一定期限內(nèi)參加白河縣政府采購(gòu)活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條  采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員、政府機(jī)關(guān)的評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第五十二條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年。2011年3月8日縣政府辦發(fā)布的《白河縣政府采購(gòu)管理辦法》（白政辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）同時(shí)廢止；以前發(fā)布的其他有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五十三條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

白河縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法

（白財(cái)字〔2014〕37號(hào)印發(fā)、白政發(fā)〔2017〕20號(hào)修正）

第一章  總 則

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  政府采購(gòu)監(jiān)督是指對(duì)政府采購(gòu)的各主體在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動(dòng)。

第三條  政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則和勤儉節(jié)約原則。

第四條  縣財(cái)政局作為縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按縣政府要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣采監(jiān)辦）負(fù)責(zé)縣政府采購(gòu)監(jiān)管的日常工作。

第二章  政府采購(gòu)監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象

第五條  縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

第六條  政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的對(duì)象是指《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人，即在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）、政府采購(gòu)評(píng)審專家以及供應(yīng)商。

第三章 政府采購(gòu)的合規(guī)性與有效性監(jiān)督

第七條  合規(guī)性監(jiān)督是指對(duì)政府采購(gòu)的項(xiàng)目、方法、程序的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)政府采購(gòu)資金的安全及采購(gòu)流程實(shí)施監(jiān)督。

第八條  有效性監(jiān)督重點(diǎn)是提高政府資金的使用效益，即政府采購(gòu)資金預(yù)算必須科學(xué)合理，部門或單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須切合實(shí)際，政府采購(gòu)的過(guò)程必須順暢有序，政府采購(gòu)資金的運(yùn)作必須安全高效，確保采購(gòu)工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）事前有效性監(jiān)督。對(duì)部門或單位從事政府采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目真實(shí)、充分、準(zhǔn)確、必要?？h采監(jiān)辦主要就單位或部門的政府采購(gòu)預(yù)算和具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，本著勤儉節(jié)約的原則，進(jìn)行具體的調(diào)整和核實(shí)。

（二）事中有效性監(jiān)督。對(duì)具體的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)方式等方面的合法性，確保公正、公開、公平，同時(shí)就政府采購(gòu)質(zhì)量等事項(xiàng)作必要的監(jiān)督，本著同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則，采購(gòu)質(zhì)量好、符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)商品。盡量做到節(jié)約財(cái)政資金，少花錢多辦事。

（三）事后有效性監(jiān)督。主要是進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效分析及信息反饋，督促采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。

第四章  政府采購(gòu)監(jiān)督程序

第九條  縣政府采購(gòu)監(jiān)督工作流程。

（一）采購(gòu)人根據(jù)年度購(gòu)建預(yù)算和采購(gòu)項(xiàng)目，向縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出采購(gòu)申請(qǐng)。

（二）縣公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)購(gòu)建預(yù)算和具體的采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出合規(guī)性審核意見。審核內(nèi)容包括：資產(chǎn)購(gòu)置必要性、采購(gòu)立項(xiàng)合理性、配置標(biāo)準(zhǔn)、資金歸集、采購(gòu)方式等。

（三）縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門相關(guān)股室審核采購(gòu)資金來(lái)源的合規(guī)性，確保財(cái)政資金安全有效。

（四）根據(jù)縣公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門相關(guān)股室審核意見，縣采監(jiān)辦核定政府采購(gòu)的形式。

（五）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照核定的采購(gòu)形式辦理采購(gòu)事項(xiàng)。

（六）采購(gòu)人自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)合同副本報(bào)縣采監(jiān)辦備案。

第十條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)資產(chǎn)項(xiàng)目名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并依據(jù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供的合法有效憑證，及時(shí)登記相關(guān)賬簿，更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

第十一條  縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并反饋考評(píng)結(jié)果。

第五章  附 則

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

（白政辦發(fā)〔2013〕122號(hào)印發(fā)、白政發(fā)〔2017〕20號(hào)修正）

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和中省市有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分利用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目管理堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)決策，風(fēng)險(xiǎn)控制、嚴(yán)格審批，全程監(jiān)管、循環(huán)發(fā)展原則。

第二章  職能職責(zé)

第四條  相關(guān)部門和單位按以下規(guī)定履行各自職責(zé)：

（一）縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)本級(jí)投資項(xiàng)目審查和審批、項(xiàng)目上報(bào)和轉(zhuǎn)報(bào)、下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，重大項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和全過(guò)程監(jiān)督管理，全縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理，按權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)方案審批和組織項(xiàng)目驗(yàn)收，定期組織項(xiàng)目檢查并通報(bào)情況。

（二）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，與縣發(fā)改部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，項(xiàng)目資金預(yù)算、撥付、監(jiān)管和依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，項(xiàng)目支出結(jié)算審核及績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法實(shí)施預(yù)算和決算審計(jì)。

（四）縣監(jiān)察部門依法對(duì)項(xiàng)目所涉及各環(huán)節(jié)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)其違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

（五）項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（系統(tǒng)）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)入縣發(fā)改部門項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并納入縣財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目申報(bào)在項(xiàng)目庫(kù)中遴選；負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)前期審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工程監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督;依法受理并查處本行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)違法行為。

（六）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，主動(dòng)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并督促中標(biāo)企業(yè)按合同履行義務(wù);每月定期向縣發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)表和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三章  項(xiàng)目管理

第五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每年9月底前申報(bào)下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，縣發(fā)改部門與財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門擬定全縣政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。年度投資計(jì)劃由縣發(fā)改和財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)，并納入財(cái)政支出預(yù)算。年度投資計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整或增減的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第二季度末提出調(diào)整方案并報(bào)縣政府審定。未經(jīng)縣政府審定，任何單位和個(gè)人不得調(diào)整或增減投資計(jì)劃。

第六條  項(xiàng)目遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)審批”的原則，審批和監(jiān)管的程序依次為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

第七條  申報(bào)中、省、市投資項(xiàng)目和本級(jí)政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求，擬定申報(bào)方案報(bào)縣政府審定。項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)情況應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)送縣發(fā)改部門備案。項(xiàng)目獲批后，項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案報(bào)縣政府審定，一般情況下在30個(gè)工作日內(nèi)做好項(xiàng)目預(yù)算編制、招標(biāo)方案報(bào)批等開工前期準(zhǔn)備工作。

第八條  項(xiàng)目編報(bào)和審批嚴(yán)格實(shí)行估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算、預(yù)算文本應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制并依次進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。概算超過(guò)估算10%以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條  項(xiàng)目審批首先由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書；依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件向縣建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見；持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址意見書分別向縣國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律法規(guī)規(guī)定的審批手續(xù)和支撐性文件；根據(jù)項(xiàng)目論證情況向項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)審批手續(xù)和支撐性文件；依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向縣建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向縣國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；規(guī)劃許可和用地手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送初步設(shè)計(jì)及概算文件，經(jīng)審查批復(fù)后進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。列入中、省、市各類專項(xiàng)規(guī)劃或經(jīng)縣政府審定并下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，視同完成項(xiàng)目建議書審查。

申請(qǐng)政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金的企業(yè)投資項(xiàng)目按照備案制和核準(zhǔn)制要求辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，編制和報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制的要求，對(duì)符合條件、資料齊全的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具審批手續(xù)。

第十一條  項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第十二條  項(xiàng)目招標(biāo)嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求組織實(shí)施：

（一）項(xiàng)目施工、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，按照《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定確定。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)方案原則上作為項(xiàng)目可研報(bào)告的必備內(nèi)容合并編報(bào)，也可以單獨(dú)報(bào)送。向中、省、市申報(bào)爭(zhēng)取的項(xiàng)目，按要求應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)批招標(biāo)方案的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將方案批復(fù)復(fù)印件送縣發(fā)改部門備案;本級(jí)政府投資項(xiàng)目和上級(jí)審批以外的向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目的招標(biāo)方案由縣發(fā)改部門審批。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)公告信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求在省發(fā)改委指定媒介公布，同時(shí)在《白河縣人民政府門戶網(wǎng)站》公布。

（四）項(xiàng)目單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂的合同，除按規(guī)范合同文本通用條款執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)文件內(nèi)容執(zhí)行，合同中應(yīng)當(dāng)約定付款方式、付款進(jìn)度、質(zhì)量保證金、按有關(guān)規(guī)定繳納務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）工資保證金、不得層層轉(zhuǎn)包項(xiàng)目等專用條款。

第十三條  項(xiàng)目招投標(biāo)完成后，具備開工條件的，由項(xiàng)目單位向縣建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理施工許可證。項(xiàng)目開工前由項(xiàng)目主管部門專題向縣政府報(bào)告。

第十四條  項(xiàng)目施工過(guò)程中嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)和超投資，確需變更和增加投資的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中如有建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中因政策調(diào)整、地質(zhì)發(fā)生重大變化等因素導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位出具變更通知、監(jiān)理單位認(rèn)可，形成變更圖紙和變更預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)縣政府組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核認(rèn)定后再申請(qǐng)調(diào)整概算。調(diào)整變更事項(xiàng)未經(jīng)審批的，審計(jì)部門不予審計(jì)認(rèn)定。

第十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)企業(yè)履行合同，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按期竣工。延誤工期或者不能完工的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)查明原因并提出處理意見，由項(xiàng)目主管部門書面報(bào)縣政府研究處理。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。

第十六條  項(xiàng)目建成后，首先由施工企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目單位組織工程竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將工程決算等相關(guān)資料報(bào)審計(jì)部門完成項(xiàng)目審計(jì)，再報(bào)項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。項(xiàng)目涉及質(zhì)量、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收的，專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。由上級(jí)主管部門驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門組織初驗(yàn)，縣本級(jí)投資項(xiàng)目由縣發(fā)改部門組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目初驗(yàn)或驗(yàn)收前由項(xiàng)目主管部門專題向縣政府報(bào)告。

第十七條  項(xiàng)目資金撥付、工程款預(yù)付、竣工結(jié)算、質(zhì)量保證金預(yù)留等均按財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)、竣工驗(yàn)收和結(jié)算程序完成后7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料送縣監(jiān)察部門和發(fā)改部門備案。項(xiàng)目主管部門完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。

第四章 責(zé)任追究

第十九條  企業(yè)有下列行為之一的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理，列入企業(yè)不良檔案，錄入全國(guó)相關(guān)誠(chéng)信信息平臺(tái)并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公布；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)的；

（二）中標(biāo)企業(yè)虛增投資的；

（三）中標(biāo)企業(yè)違反合同約定拖延工期的；

（四）中標(biāo)企業(yè)不履行合同約定義務(wù)造成項(xiàng)目不能完工的；

（五）中標(biāo)企業(yè)違反合同約定層層轉(zhuǎn)包項(xiàng)目工程的；

（六）中標(biāo)企業(yè)偷工減料造成工程質(zhì)量問(wèn)題的；

（七）中標(biāo)企業(yè)拖欠務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）工資的；

（八）其他違法行為。

第二十條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，按照本辦法第十九條規(guī)定處理：

（一）未履行監(jiān)理職責(zé)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的；

（二）串通變更設(shè)計(jì)，虛增投資的；

（三）與項(xiàng)目單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（四）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

（五）其他違法行為。

第二十一條  勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目概算不足或者投資虛高的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的，按照本辦法第十九條規(guī)定處理。

第二十二條  項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目行政主管部門依法處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）擅自變更和調(diào)整概算的；

（三）未按照招標(biāo)方案核準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)的；

（四）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包項(xiàng)目不予制止或不予上報(bào)處理的；

（五）不履行職責(zé)造成項(xiàng)目工期延誤的；

（六）不履行約定義務(wù)造成拖欠務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）工資的；

（七）其他違法行為。

第二十三條  項(xiàng)目監(jiān)管部門（單位）及其工作人員有下列行為的，由縣監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）項(xiàng)目審批部門未按程序和規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批的;

（二）財(cái)政部門未按規(guī)定和程序進(jìn)行項(xiàng)目資金撥付和結(jié)算的；

（三）審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中未能公平公正履行職責(zé)或弄虛作假的；

（四）質(zhì)量監(jiān)管部門未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目工程存在質(zhì)量安全隱患的；

（五）評(píng)審人員在項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)標(biāo)過(guò)程中未能公平公正履行職責(zé)的;

（六）泄露保密資料或者招標(biāo)標(biāo)底的;

（七）其他違法違紀(jì)行為。

第五章  附則

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

本辦法未盡事項(xiàng)按相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行。

白河縣發(fā)展和改革局

關(guān)于規(guī)范報(bào)批政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的通知

（白發(fā)改項(xiàng)目〔2014〕102號(hào)印發(fā)、白政發(fā)〔2017〕20號(hào)修正）

各鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（白政辦發(fā)[2013]122號(hào)）文件精神要求，政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理達(dá)到招標(biāo)金額起點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并由招標(biāo)人編制招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。針對(duì)部分單位在報(bào)送招標(biāo)實(shí)施方案時(shí)存在的一些不規(guī)范情況，現(xiàn)就項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)送程序和相關(guān)要求通知如下：

一、招標(biāo)實(shí)施方案的報(bào)送和核準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)審批”的原則。

（一）申報(bào)省、市級(jí)投資項(xiàng)目，招標(biāo)實(shí)施方案原則上應(yīng)當(dāng)報(bào)省、市相應(yīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，當(dāng)項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模不足上級(jí)審查審批的，可以報(bào)送縣級(jí)發(fā)改局核準(zhǔn)；

（二）本級(jí)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案直接報(bào)縣發(fā)改局核準(zhǔn)。

二、項(xiàng)目相關(guān)前期工作已經(jīng)完成，具備招標(biāo)條件的方可組織招投標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)且已獲得批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)用地已落實(shí)并獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)前期手續(xù)已辦理；

（五）有滿足工程施工招標(biāo)需要并經(jīng)過(guò)審查的設(shè)計(jì)文件；

（六）相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的其它條件。

三、按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)要素齊全，以正式文件報(bào)送，并應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)、主要工程內(nèi)容、具體招標(biāo)范圍；

（二）項(xiàng)目預(yù)算及資金來(lái)源方式；

（三）項(xiàng)目擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）和招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組建方案：一般為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)專家成員不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二；

（五）評(píng)標(biāo)辦法：具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及中、省、市行業(yè)部門（主要是住建、交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）制定的相關(guān)規(guī)章、政策規(guī)范執(zhí)行；

（六）招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求和資格審查辦法。

四、招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)批時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送證明項(xiàng)目具備招標(biāo)條件并完成相關(guān)前期工作資料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)文件；

（二）經(jīng)縣政府審定的項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）項(xiàng)目資金來(lái)源落實(shí)依據(jù)：上級(jí)投資的提供上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)文件；本級(jí)政府投資的，提供政府會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目資金預(yù)算批準(zhǔn)等文件；

（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和評(píng)審意見；

（五）房屋建筑類項(xiàng)目，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)經(jīng)專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)審定并有審圖意見。

五、政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，并按照招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定程序組織實(shí)施，項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案經(jīng)核準(zhǔn)后方可發(fā)布招標(biāo)公告、組織實(shí)施招標(biāo)工作。

（一）項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目審批文件一致。如果項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容與原項(xiàng)目立項(xiàng)文件發(fā)生變更的，應(yīng)先履行項(xiàng)目變更審批程序。

（二）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間要求做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，并完備資料及早履行項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)方案核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于先發(fā)布招標(biāo)公告或先組織招標(biāo)或已實(shí)施建設(shè)再補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案的，一律不予補(bǔ)批。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定媒介公布，公告時(shí)間和招投標(biāo)工作其他時(shí)限要求應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定時(shí)間要求執(zhí)行。