各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范管理政府投資項目，充分發(fā)揮財政資金作用，維護市場秩序，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范管理政府投資項目招投標(biāo)和政府采購活動有關(guān)事項通知如下：

一、政府投資建設(shè)項目的范圍

（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（2）公路、管道、水運等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（3）郵政、電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐、土地整理、舊宅基地騰退等項目；

（5）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（7）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（8）科技、教育、文化等項目；

（9）體育、旅游等項目；

（10）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（11）保障性安居工程項目；

（12）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

二、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（一）公開招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

具有下列情形之一的，必須公開招標(biāo)：

（1）施工單項合同估算價在400（含400）萬元人民幣以上的；

（2）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200（含200）萬元人民幣以上的；

（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100（含100）萬元人民幣以上的。

（二）邀請招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

具有下列情形之一的，必須邀請招標(biāo)：

（1）施工單項合同估算價在100（含100）萬元以上、400（不含400）萬元以下的；

（2）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100（含100）萬元以上、200（不含200）萬元以下的；

（3）依法必須進行公開招標(biāo)但因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。

（三）政府集中采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

具有下列情形之一的，必須按照政府集中采購的程序辦理：

（1）施工單項合同估算價在100（不含100）萬元以下的；

（2）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價100（不含100）萬元以下的；

（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100（不含100）萬元人民幣以下的。

（四）具有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)，參照政府集中采購程序辦理：

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的；

（2）施工主要技術(shù)采用國內(nèi)領(lǐng)先或采用不可替代的專利或者有專有技術(shù)的；

（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)的；

（4）招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求的；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、具體操作流程

（一）公開招標(biāo)的操作流程

按照公共資源交易相關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的項目由縣發(fā)改局依法審批后全部納入安康市公共資源交易中心交易。

（二）邀請招標(biāo)的操作流程

（1）項目審批。招標(biāo)人應(yīng)將建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式報縣發(fā)改部門核準(zhǔn)，縣發(fā)改部門在規(guī)定時限內(nèi)予以核準(zhǔn)并將結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（2）代理機構(gòu)的確定。核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)的建設(shè)項目，若委托招標(biāo)代理，由招標(biāo)人自主選擇按程序確定招標(biāo)代理機構(gòu)，并與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，辦理招投標(biāo)相關(guān)事宜。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（3）招標(biāo)文件的制作。由招標(biāo)方或受委托的招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)項目內(nèi)容及其相關(guān)法律法規(guī)資料等編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人響應(yīng)工程竣工結(jié)算及其流程（竣工結(jié)算指承包方在工程完工后約定期限提交竣工結(jié)算文件；發(fā)包方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并向承包方提出審核意見；工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)，作為工程結(jié)算的依據(jù)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照共同確認(rèn)的竣工結(jié)算文件及時辦理竣工結(jié)算款）的要求。

（4）領(lǐng)取招標(biāo)文件。被邀請的投標(biāo)單位持邀請函及相關(guān)證件資料在規(guī)定的時間及地點領(lǐng)取招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

（5）投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

（6）開標(biāo)。招標(biāo)會議由招標(biāo)方或受委托的招標(biāo)代理機構(gòu)組織召開，并邀請項目主管部門參加，對整個招標(biāo)活動進行監(jiān)管。

（7）評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間及地點由招標(biāo)方或招標(biāo)代理機構(gòu)主持招標(biāo)會議。評標(biāo)委員會由3人以上單數(shù)組成，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，評標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成。招標(biāo)人從省市評標(biāo)專家名冊庫中隨機抽取。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件按程序進行評審后，確定中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評標(biāo)委員會推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，并在縣政府網(wǎng)站和本單位公示欄同時公示，公示期不得少于3日。

（8）簽訂合同。公示無異議后，招標(biāo)人向第一中標(biāo)候選人發(fā)放中標(biāo)通知書，并簽訂合同。

（9）履約、驗收、結(jié)算。中標(biāo)人按照合同中約定，保質(zhì)保量履行合同中的義務(wù)。履約完畢后，向招標(biāo)人提出驗收申請。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目進行驗收，驗收過程需邀請建設(shè)項目主管部門參加，中標(biāo)人應(yīng)對建設(shè)項目的完成情況提交竣工報告和財務(wù)決算報告，并經(jīng)招標(biāo)人初審后由招標(biāo)人提交縣審計局進行審計。招標(biāo)人按《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》進行工程價款結(jié)算。

（三）政府集中采購的操作流程

按照政府集中采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序辦理。

（四）不進行招標(biāo)也不進行政府集中采購的操作流程

（1）由項目建設(shè)單位召開黨委（黨組）會議集體決策的形式擇優(yōu)選擇一家符合資質(zhì)要求且具有承攬該項目能力的施工單位。

（2）由項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長的5人以上項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在約定的時間、地點及評審限價內(nèi)與施工單位就項目實施方案、工程質(zhì)量、施工工期、合同價款等有關(guān)內(nèi)容進行商談，商談結(jié)果達成一致后，項目建設(shè)單位須在本單位公示，公示期不得少于3日。公示期內(nèi)無異議，與施工單位簽訂合同。

（3）項目實施完成后，經(jīng)項目建設(shè)單位和項目主管部門驗收合格作出書面的驗收記錄并簽字確認(rèn)后，施工單位應(yīng)對建設(shè)項目的完成情況提交竣工報告，并經(jīng)項目建設(shè)單位初審后提交縣審計部門進行審計，項目建設(shè)單位依據(jù)雙方共同確認(rèn)的竣工結(jié)算文件或合同約定內(nèi)容及時撥付工程款。

（4）項目建設(shè)單位應(yīng)完整收集建設(shè)項目的立項審批、項目預(yù)算、項目評審、會議記錄、資質(zhì)審查、公示、合同、驗收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)資料，在項目完成后將所有資料裝訂成冊歸檔，隨時接受項目稽察和審計監(jiān)督。

四、明確監(jiān)督管理職責(zé)

（一）縣發(fā)改部門負責(zé)對工程建設(shè)項目進行立項審批，對《招標(biāo)實施方案》進行核準(zhǔn)，并對全縣重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查?？h發(fā)改、財政、審計、市場監(jiān)管局和項目主管部門聯(lián)合監(jiān)督，對投標(biāo)人投標(biāo)、抽取評委、評委評標(biāo)、公示中標(biāo)候選人結(jié)果等實行全程監(jiān)督。

（二）縣財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工程建設(shè)項目資金來源前置核實，對政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。財政部門和項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目財務(wù)行為實施全過程監(jiān)督管理。項目竣工財務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由財政部門確定。

（三）縣住建部門負責(zé)監(jiān)管房屋建筑和市政工程類項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（四）縣交通部門負責(zé)監(jiān)管縣、鎮(zhèn)、村級道路等交通工程類項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（五）縣水利部門負責(zé)監(jiān)管水利水電類及水庫移民類交易項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（六）縣自然資源部門負責(zé)監(jiān)管地質(zhì)災(zāi)害等項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

(七)縣林業(yè)部門負責(zé)監(jiān)管林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)等相關(guān)項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（八）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)監(jiān)管土地整治、基本農(nóng)田及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（九）縣扶貧部門負責(zé)監(jiān)管本系統(tǒng)實施的扶貧項目，并在部門內(nèi)部建立一套完整的項目內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制和廉政風(fēng)險防控措施，對活動中具有法律效力的相關(guān)文書進行審核、備案，并進行現(xiàn)場監(jiān)管。

（十）縣審計部門負責(zé)依法對公共投資工程建設(shè)項目資金使用預(yù)算執(zhí)行情況、管理和竣工決算進行審計和監(jiān)督。

（十一）各鎮(zhèn)、各項目主管部門要對建設(shè)項目投資預(yù)算和財政投資評審最高限價、項目計劃管理、施工單位的確定、項目驗收等環(huán)節(jié)制定出明確的監(jiān)管制度。在邀請招標(biāo)和不招標(biāo)項目活動中，嚴(yán)格按本通知規(guī)定的操作流程履行職權(quán)職責(zé)，使邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的工程建設(shè)項目監(jiān)管真正落到實處，建立完善內(nèi)控機制。項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等內(nèi)容。

（十二）各項目建設(shè)單位負責(zé)對項目的施工、監(jiān)理執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和合同履行情況進行監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場、質(zhì)量安全、竣工結(jié)算等方面實行全過程、全方位監(jiān)督管理。

五、政府投資項目建設(shè)中的紀(jì)律要求

（一）縣發(fā)改部門在收到項目建設(shè)單位報送的項目《招標(biāo)實施方案》后，在規(guī)定時限內(nèi)核準(zhǔn)，或者做出不予受理通知。各項目主管部門在招投標(biāo)活動中需依法履行自身的監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)，對違反規(guī)定程序的行為要嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）項目建設(shè)單位在報送《招標(biāo)實施方案》和政府采購實施方案審批前，應(yīng)落實好相關(guān)項目的資金并報縣財政部門備案（備案文書作為項目前置核準(zhǔn)要件）。項目建設(shè)單位不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包、利用標(biāo)段劃分規(guī)避、肢解專業(yè)分包等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如有以上情形，經(jīng)核實后，移送有關(guān)部門依法對當(dāng)事人進行處理。

（三）項目建設(shè)單位對不進行招標(biāo)和政府集中采購的項目未嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的操作流程進行的，嚴(yán)格追究項目建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）為進一步加強和規(guī)范項目建設(shè)管理，凡中標(biāo)本縣建筑施工項目的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，用于項目建設(shè)單位從工程款中撥付農(nóng)民工工資。

（五）在政府投資項目建設(shè)活動中，監(jiān)督管理部門及其公職人員違法違紀(jì)并造成不良后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究直接責(zé)任者和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起實施，以前印發(fā)實施的相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

白河縣人民政府辦公室

2019年8月26日