集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。近年來(lái)，在一些地方，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有資源但盤(pán)活不多、有資產(chǎn)但管理不佳、有資金但使用不良、有經(jīng)營(yíng)但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，有的村有發(fā)展路子但缺資金，有的村財(cái)政給了資金卻不會(huì)用。

針對(duì)這些問(wèn)題，白河縣試行財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在明確村級(jí)集體資金所有權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大投融資途徑，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金作用，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈

冷水鎮(zhèn)轄18個(gè)村，其中13個(gè)為貧困村。自2017年以來(lái)，冷水鎮(zhèn)共得到“三變”改革資金、扶貧資金、資產(chǎn)收益資金1422萬(wàn)元。鎮(zhèn)上把這些資金全部撥入村股份經(jīng)濟(jì)合作社。所有權(quán)歸村集體，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的負(fù)責(zé)人全部由村黨支部書(shū)記兼任。

10月22日，冷水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)伍世庭告訴記者，財(cái)政扶持資金按規(guī)定要全部投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且以第一產(chǎn)業(yè)為主。全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)以上各類(lèi)園區(qū)53個(gè)，如果企業(yè)需要資金，可以向村上提出申請(qǐng)?！拔覀円蠹纫ＷC資金安全，又要保證資金收益。在資金安全方面，要求有擔(dān)保人，企業(yè)的固定資產(chǎn)或者有價(jià)證券價(jià)值遠(yuǎn)超融資金額；要有由人民銀行出具的誠(chéng)信證明，企業(yè)要定期匯報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況。在資金收益方面，要求最低年收益率為6%。此外，還要根據(jù)融資額度，要求企業(yè)安排一定數(shù)量的貧困人口到企業(yè)務(wù)工?！?

由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，資金不足；有的村產(chǎn)業(yè)滯后，資金閑置。針對(duì)這一情況，白河縣允許對(duì)財(cái)政扶持資金進(jìn)行跨村、跨鎮(zhèn)投入。如中皇村將27萬(wàn)元跨村投入三院村。

白河縣探索出“一個(gè)中心、兩方指導(dǎo)、三層圈子”的財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一個(gè)中心，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全縣113個(gè)村已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社可以自主合法管理和運(yùn)營(yíng)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金。

兩方指導(dǎo)，即鎮(zhèn)上成立集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，縣上成立集體經(jīng)濟(jì)合作總社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇性地逐級(jí)申請(qǐng)其中的一方或兩方介入指導(dǎo)培育和選取投資經(jīng)營(yíng)主體。三層圈子，即“村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”“鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”和“縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。新模式首次明確，投資經(jīng)營(yíng)主體不限于本村，在村級(jí)沒(méi)有發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展?jié)摿π　l(fā)展環(huán)境不適宜等情況下，村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以向鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社申請(qǐng)，跨村擇優(yōu)選取投資經(jīng)營(yíng)主體；當(dāng)鎮(zhèn)域內(nèi)沒(méi)有合適經(jīng)營(yíng)主體，鎮(zhèn)合作聯(lián)社可將資金投放到縣合作總社，由縣合作總社在縣域內(nèi)擇優(yōu)選取市場(chǎng)主體。

讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得資金支持

陜西永春生態(tài)科技有限公司主要從事有機(jī)肥料生產(chǎn)。由于固定資產(chǎn)投入大，流動(dòng)資金不足,今年8月以來(lái)，該公司共從6個(gè)村融資3180萬(wàn)元，已到位資金2970萬(wàn)元。“我們的資金壓力得到大大緩解，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好?！惫靖笨偨?jīng)理牛洪炬告訴記者。

“我們跨鎮(zhèn)向永春公司投入了530萬(wàn)元。既是因?yàn)榭春闷髽I(yè)發(fā)展前景，也是因?yàn)槠髽I(yè)固定資產(chǎn)投入已超過(guò)1億元，能夠保障我們的資金安全?！蔽槭劳フf(shuō)。

在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金注入經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，陜西永宏生物科技有限公司獲得項(xiàng)目資金投入570萬(wàn)元，陜西白河江榮食品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司獲得項(xiàng)目資金投入305萬(wàn)元，城關(guān)鎮(zhèn)獅子山社區(qū)的珠江大酒店、陜西漢江人木業(yè)有限公司等獲得項(xiàng)目資金投入170萬(wàn)元。

“這些經(jīng)營(yíng)主體都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的。少數(shù)效益好的項(xiàng)目約定年均收益率20%左右，大多數(shù)約定年均收益率在5%至7%之間。對(duì)于起步型、成長(zhǎng)型的企業(yè)而言，這樣的資金成本與其他籌資方式相比，是非常實(shí)惠和愿意爭(zhēng)取的?！卑缀涌h財(cái)政局有關(guān)人士告訴記者，企業(yè)融資年限一般為1年至2年。如果村上有了適宜的產(chǎn)業(yè)，就可以在期滿(mǎn)后收回資金，用于發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)。

讓資金動(dòng)起來(lái)有收益

白河縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司總經(jīng)理李剛告訴記者：“資金的所有權(quán)屬于村集體，資金如何使用最終由村上決定。如果村上找不到合適的項(xiàng)目，為了避免資金沉淀不產(chǎn)生效益，就可以委托鎮(zhèn)、縣一級(jí)代為投放。截至目前，我們共收到委托投資資金585萬(wàn)元，這些資金已全部投入一個(gè)發(fā)展前景好的文化旅游項(xiàng)目。”

如今，白河財(cái)政扶持資金支出規(guī)模顯著加大。今年6月至8月，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體簽訂扶持資金使用三方協(xié)議書(shū)68份，支出各類(lèi)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金3179萬(wàn)元；另有29份資金使用協(xié)議正在協(xié)商過(guò)程中，預(yù)計(jì)投入并支出集體經(jīng)濟(jì)資金991萬(wàn)元。按總投入5924萬(wàn)元計(jì)算，實(shí)際資金支出率達(dá)53.66%，基本預(yù)見(jiàn)的資金支出率達(dá)70.39%。

新模式試行后，集體經(jīng)濟(jì)圈子進(jìn)一步激活。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有32項(xiàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，在“村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”找到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并成功投入；有27項(xiàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金通過(guò)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，在“鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”找到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并成功投入；有36項(xiàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金通過(guò)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和縣集體經(jīng)濟(jì)合作總社，在“縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”找到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并成功投入。