城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、中省駐縣相關(guān)單位：

《白河縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)縣政府2019年第十二次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

白河縣人民政府辦公室

2020年1月6日

白河縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

為加快推進(jìn)安康市老舊小區(qū)改造工作，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善小區(qū)功能，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳  國家發(fā)展改革委辦公廳  財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》及《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，以改善民生為重點(diǎn)，以提高城市品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)。切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，努力實(shí)現(xiàn)改造后小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。從2019年起,逐步實(shí)施老舊小區(qū)改造工作,按照年度改造計(jì)劃，精準(zhǔn)施策，到2023年基本完成縣城區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（三）改造范圍。主要是指白河縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，2000年以前建成并通過竣工驗(yàn)收的，具有合法產(chǎn)權(quán)、居住環(huán)境條件差、基礎(chǔ)配套設(shè)施缺失、住宅老舊或破損嚴(yán)重、管理服務(wù)機(jī)制不建全、群眾反映強(qiáng)烈，且不宜整體拆除重建的住宅小區(qū)。改造包括小區(qū)內(nèi)以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以人民為主體，尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造提升全過程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共享共治的社會治理格局。

（二）以人為本，惠民利民。堅(jiān)持人民城市為人民，將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)群眾期盼，采取群眾自愿，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題，完善小區(qū)市政配套設(shè)施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身定制并優(yōu)化改造方案，堅(jiān)持“一區(qū)一策”、“一樓一策”，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，改造工作品質(zhì)化。對片區(qū)內(nèi)距離近但分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，可打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，管治并舉。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，充分兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理正?；I(yè)化，并形成長效機(jī)制。

三、改造計(jì)劃

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣城區(qū)老舊小區(qū)（片區(qū)）共有4個(gè)片區(qū)，涉及居民樓179棟，居民戶數(shù)4324戶。具體為東門巷、南嶺子、金融路、清風(fēng)路四個(gè)片區(qū)，分5個(gè)年度實(shí)施，確保在2023年底前基本完成改造。

2019年老舊小區(qū)改造范圍為東門巷片區(qū)，涉及面積約5.3公頃。北至人民路婦幼保健院以南，南至南臺路，西至人民路，東至清風(fēng)路，以東門巷、南門巷為主軸，輻射南臺巷北段、龍井巷、王家道子、城隍廟巷東段；以巷道改造為主軸，輻射周邊機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)。南嶺子、金融路、清風(fēng)路3個(gè)片區(qū)分別納入2020-2023年改造計(jì)劃。

四、改造內(nèi)容

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.修整、翻建片區(qū)道路。片區(qū)連接市政的主要道路采用瀝青路面，人行道采用透水磚鋪裝路面，對片區(qū)各巷道現(xiàn)狀步行臺階、休息平臺采用本地石材滲水鋪砌結(jié)構(gòu)，對于原有石材收集后集中使用到一條或多條巷道進(jìn)行鋪砌，盡量保持巷道原有道路風(fēng)貌，同時(shí)做到道路暢通，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損。

2.修整、規(guī)范桿管線設(shè)施，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)供水、供電、供氣、弱電等市政管網(wǎng)改造建設(shè)，完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、廣電等桿管線及設(shè)施設(shè)備，各種管線要堅(jiān)持能入地盡可能入地的原則，采用地埋+管溝的方式，統(tǒng)一改造、統(tǒng)一使用，拆除原有明線、線桿，恢復(fù)建筑原貌；確實(shí)不具備入地條件的路段要統(tǒng)一管線高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。清理、整修、補(bǔ)建、改造化糞池；實(shí)施雨污分流，疏通排水管道，消除露天排水溝渠，更換破損窨井蓋。

3.鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)。有條件的路段結(jié)合地下管線建設(shè)，鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)，不宜入地的路段采取外掛式鋪設(shè)。

4.改造、更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對現(xiàn)狀公廁進(jìn)行改造提升，增設(shè)、更換標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶（箱）、果皮箱，規(guī)范垃圾桶（箱）投放地點(diǎn)，方便小區(qū)居民生活垃圾傾倒和堆放，積極推行生活垃圾分類。

5.整治、新建停車設(shè)施。整頓機(jī)動(dòng)車庫（位）使用秩序，恢復(fù)車庫停車功能；增設(shè)交通標(biāo)志，劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停放位置；有條件的小區(qū)可改建、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車停車位，可根據(jù)需要在已投用的停車場增設(shè)充電樁。

（二）提升環(huán)境質(zhì)量

1.整治綠化。清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法設(shè)施，恢復(fù)綠化功能；優(yōu)化綠化布局，利用現(xiàn)狀及改造后騰退出的空間種植，增加環(huán)境綠量及綠視率，提升環(huán)境品質(zhì)。

2.增補(bǔ)公共休息設(shè)施。對巷道開敞空間和局部小場地進(jìn)行空間整理，在巷道兩側(cè)和局部空間增加座椅、石凳等休息設(shè)施；對有條件的開敞空間，配套休閑設(shè)施，配置健身器材等文體設(shè)施，有條件的小區(qū)要新建休閑設(shè)施。

3.增設(shè)文化宣傳設(shè)施。在巷道出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖、入口標(biāo)識，在巷道兩側(cè)合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。

4.改造圍墻院墻。對巷道兩側(cè)可視現(xiàn)狀圍墻、院墻進(jìn)行改造，創(chuàng)造整齊美觀的街道可視面。

（三）完善安防、消防設(shè)施

1.在片區(qū)巷道主要出入口、重要通道、公共設(shè)施、車輛集中停放區(qū)域設(shè)置監(jiān)控探頭，視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安聯(lián)防監(jiān)控系統(tǒng)。

2.按防火規(guī)范設(shè)置公共消防栓。

3.對原有的已損壞或癱瘓公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

4.按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在小區(qū)樓道等公共部位和場所配置移動(dòng)式滅火器材。

（四）修繕改造房屋

1.整修屋面。在不影響相鄰住戶采光、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜坡屋面，統(tǒng)一高度和顏色。

2.整治外觀。對破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進(jìn)行防滲、粉刷處理，統(tǒng)一空調(diào)機(jī)位，確保無墻面起皮，面層脫落，滿足防漏、美觀效果。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，整修、更換樓體內(nèi)外老舊破損的線纜、上下水管道。

3.整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明。

4.門窗改造。對巷道兩側(cè)可視立面一層門窗、商鋪門牌店招進(jìn)行統(tǒng)一改造，排除安全隱患并統(tǒng)一風(fēng)格；對于小區(qū)內(nèi)有條件的住戶將現(xiàn)狀門窗更換具有節(jié)能保溫性能的門窗。

5.加裝電梯。對于具備條件的住宅樓加裝室外電梯。

五、資金籌措及管理

老舊小區(qū)改造資金由中央補(bǔ)助資金、財(cái)政配套資金、單位投資、居民出資、社會資金等多種方式籌集。

（一）政府出資改造內(nèi)容：市政道路、雨污管網(wǎng)、路燈照明、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政綠化改造、市政安防、市政消防設(shè)施、市政公共休息設(shè)施、巷道文化宣傳設(shè)施、巷道兩側(cè)可視立面建筑物外部改造（包括：一層門窗、商鋪門牌店招、房屋外墻）、圍墻院墻改造。

（二）政府、企業(yè)共同出資改造內(nèi)容：供水、供電、天然氣、弱電（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等）各種管線工程，涉及挖掘、恢復(fù)路面、管溝的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)；供水設(shè)施改造費(fèi)用、強(qiáng)弱電線纜遷改費(fèi)用（含入地和架空改造）、天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)費(fèi)用由各產(chǎn)權(quán)企業(yè)承擔(dān)。

（三）政府、居民（單位）共同出資改造內(nèi)容：對于有條件安裝室外電梯的住宅樓，政府按安裝電梯總投資的20%予以補(bǔ)助。

（四）居民出資改造內(nèi)容：納入紅線范圍內(nèi)未在各巷道可視立面屬于居民共有、自有部位的改造內(nèi)容（包括墻面、屋面防水、樓梯、走廊、門窗、樓道燈、天然氣、居民樓體內(nèi)外老化的線纜、老舊的上下水管道等），在不影響相鄰住戶采光、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防要求的前提下，由居民出資按政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改造。

六、職責(zé)分工

（一）縣政府辦：負(fù)責(zé)改造工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦。

（二）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的前期立項(xiàng)工作，合理簡化各項(xiàng)審批手續(xù)和前期工作流程。

（三）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造資金，做好資金監(jiān)管及撥付工作。

（四）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)工作。

（五）縣文旅廣電局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會輿論。

（六）縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)弱電（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)）管線單位做好所屬管線改造相關(guān)工作。

（七）縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助縣住建局指導(dǎo)老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收。

（八）縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)安防設(shè)施安裝、改造及并網(wǎng)工作；配合處理項(xiàng)目改造中發(fā)生的各類糾紛矛盾。

（九）縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置、停車位劃設(shè)、老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。

(十)縣自然資源局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

（十一）縣水利局：負(fù)責(zé)組織片區(qū)內(nèi)給水管網(wǎng)改造工作。

（十二）縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)住宅樓加裝室外電梯等特種設(shè)施設(shè)備的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管工作。

（十三）市生態(tài)環(huán)境局白河分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對片區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂場所等經(jīng)營場所環(huán)境噪聲問題進(jìn)行整治。

（十四）縣住建局：具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)需協(xié)調(diào)解決的問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項(xiàng)工作任務(wù)；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)各項(xiàng)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作的組織實(shí)施。

（十五）縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)處置小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路、侵占公共利益、存在安全隱患、嚴(yán)重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違法建筑和違法設(shè)施；負(fù)責(zé)對住宅區(qū)餐飲、娛樂場所油煙、環(huán)境噪聲問題進(jìn)行整治。

（十六）縣公路段：負(fù)責(zé)做好涉及316國道過境相關(guān)路段占用、挖掘?qū)徟ぷ鳌?

（十七）城關(guān)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的政策宣傳，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目改造中發(fā)生的各類糾紛矛盾；指導(dǎo)社區(qū)居委會宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與改造工作，組織社區(qū)居民籌措改造資金。

（十八）社區(qū)居委會：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作調(diào)查摸底、居民動(dòng)員、矛盾協(xié)調(diào)等工作，協(xié)助做好政策宣傳；組織發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與監(jiān)督各項(xiàng)改造工作，組織社區(qū)居民籌措改造資金，收集反饋居民意見，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問題。

（十九）縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等單位：負(fù)責(zé)組織實(shí)施片區(qū)的管線改造工作，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)同調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工等。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府縣長為組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的白河縣推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員為縣政府辦、住建（城管執(zhí)法）、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、文旅廣電、經(jīng)貿(mào)、水利、交警、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城關(guān)鎮(zhèn)政府、公路段、消防、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)鎮(zhèn)及部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造日常工作，辦公室設(shè)在縣住建局，住建局局長兼任辦公室主任，住建局分管副局長、城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任辦公室副主任。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保工程有力有序有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)積極性，多條渠道、多種方式籌措資金。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持程序規(guī)范，管理嚴(yán)格，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)督和驗(yàn)收等每一環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；項(xiàng)目責(zé)任單位要廣泛征求群眾意見，小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案要公開公示，確保群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，曝光工作推進(jìn)不力等突出問題，加快形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會聯(lián)動(dòng)、群眾參與的濃厚氛圍。

（五）鞏固改造成果。老舊小區(qū)改造任務(wù)完成后，要鞏固改造成果，建立完善長效機(jī)制。對改造前有物業(yè)管理的小區(qū)，改造后原則上由原物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)管理；對已完成改造的“三無”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式；對有業(yè)主委員會或?qū)嵤┳灾蔚男^(qū)，引導(dǎo)其自主選擇專業(yè)化社區(qū)物業(yè)管理、自我管理等模式；對未建立住宅專項(xiàng)維修基金的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修基金。改造好的小區(qū)可通過公共房屋出租、停車計(jì)時(shí)收費(fèi)等形式，盤活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護(hù)管理提供資金保障。同時(shí)，要加強(qiáng)老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔，確保老舊小區(qū)改造工作全過程資料的完整性，便于后期維修和接受檢查、審計(jì)。

政策解讀：http://richbitchs.com/Content-2049529.html