為維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和保護(hù)未成年人免受煙侵害，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局，持續(xù)提升煙草專賣許可管理水平，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》，現(xiàn)對(duì)《白河縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)行以下補(bǔ)充說明：

一、將《規(guī)定》第五條、第六條“登記備案”規(guī)范表述為“排隊(duì)輪侯”，以上相關(guān)辦理流程不變。

二、申請(qǐng)人提供虛假殘疾人證明材料辦理煙草專賣零售許可證的，屬于《規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)第五款、第六款規(guī)定的情形。

三、根據(jù)陜文明辦函【2022】9號(hào) 測(cè)量要求，《規(guī)定》第十三條第四項(xiàng)第一款測(cè)量方法為:以幼兒園、中小學(xué)校日?？赏ㄐ械某鋈肟谥虚g點(diǎn)為圓心，50米半徑的距離。

四、《規(guī)定》第十四條不受相鄰零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)限制是指根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)總量、一般間距等實(shí)際情況，在間距方面適當(dāng)放寬，放寬標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)10米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25米的。

五、《規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定中肢體殘疾人應(yīng)為較高級(jí)別（一級(jí)、二級(jí)），且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）的。除肢體殘疾外，較高級(jí)別的視力殘疾（一級(jí)盲、二級(jí)盲）、聽力殘疾（一、二、三級(jí)）、言語殘疾（一、二、三級(jí)），且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）的殘疾人，同樣適用本規(guī)定的放寬辦證條件。

六、除《規(guī)定》第十四條規(guī)定的情形外，存在下列情形之一的，不予放寬辦證條件：

（一）有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源的；

（二）享受退休、退職、退養(yǎng)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；

（三）非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）經(jīng)營(yíng)的；

（四）較低級(jí)別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會(huì)工作的；

（五）已在本行政區(qū)域或其他市縣內(nèi)享受過一次放寬辦證政策的；

（六）法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。

七、《規(guī)定》第十五條相鄰零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)參照第十四條執(zhí)行。

八、補(bǔ)充說明內(nèi)容自公告之日起實(shí)施。

本補(bǔ)充說明由白河縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

附件：《白河縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》

白河縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局，持續(xù)提升煙草專賣許可管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合白河縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第三條 本規(guī)定適用于白河縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，以及煙草零售許可的申請(qǐng)、審查、決定等行為。

第四條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱的合理布局，是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便群眾等因素，對(duì)區(qū)域單元內(nèi)的零售點(diǎn)進(jìn)行合理、適宜的規(guī)劃。

第五條 白河縣煙草專賣局按照受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。因所處區(qū)域沒有辦證指標(biāo)的，按申請(qǐng)受理時(shí)間的先后順序進(jìn)行登記備案。

第六條 零售點(diǎn)規(guī)劃布局使用情況以及申請(qǐng)登記備案情況應(yīng)當(dāng)定期公示。

第七條 零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，白河縣煙草專賣局將按照當(dāng)年指標(biāo)使用情況對(duì)最小化市場(chǎng)單元內(nèi)的零售點(diǎn)指標(biāo)及局部區(qū)域零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量每年調(diào)整一次，并予以及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息。

第二章 合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第八條 零售點(diǎn)布局采取最小化市場(chǎng)單元模式，單元內(nèi)綜合考慮經(jīng)營(yíng)戶盈利水平和零售點(diǎn)間距等因素。

第九條 依據(jù)居民居住區(qū)域的特點(diǎn)，將煙草制品零售市場(chǎng)劃分為城區(qū)（清風(fēng)、獅子山、橋兒溝、河街社區(qū)）、集鎮(zhèn)（城區(qū)以外各建制鎮(zhèn)政府駐地及周邊居民聚居區(qū)域或其他已形成集市的商業(yè)集散地）、農(nóng)村（城區(qū)、集鎮(zhèn)以外的行政村）、特殊區(qū)域四種一級(jí)市場(chǎng)單元。

按照人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將一級(jí)市場(chǎng)單元?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)二級(jí)市場(chǎng)單元。

根據(jù)地理位置、人口密度、交通狀況等因素，每個(gè)二級(jí)市場(chǎng)單元再細(xì)分為三級(jí)市場(chǎng)單元。

第十條 城區(qū)、集鎮(zhèn)市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃，以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分出若干區(qū)域單元，針對(duì)劃分出的區(qū)域單元分別規(guī)劃零售點(diǎn)數(shù)量，且城區(qū)相鄰零售點(diǎn)距離在20米以上，集鎮(zhèn)相鄰零售點(diǎn)距離在50米以上。

市場(chǎng)單元規(guī)劃零售點(diǎn)數(shù)量=單元上年卷煙銷售總量÷上年所屬一級(jí)單元零售點(diǎn)戶均卷煙銷售量

上年一級(jí)單元零售點(diǎn)戶均卷煙銷售量=單元上年卷煙銷售總量÷單元上年零售點(diǎn)實(shí)際數(shù)量

第十一條 農(nóng)村市場(chǎng)單元，按每個(gè)行政村或社區(qū)規(guī)劃設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，人口較多的行政村或社區(qū)（200戶以上），原則上按戶數(shù)（每增加150戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)）并結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)便利和銷售情況，增設(shè)零售點(diǎn)。但非農(nóng)村聚居地（戶數(shù)未達(dá)到100戶以上）、村委會(huì)便民服務(wù)中心所在地和旅游景點(diǎn)游客服務(wù)區(qū)以外的區(qū)域不予增設(shè)。

第十二條 特殊區(qū)域單元采取“一區(qū)一策”。

（一）高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)按照單邊“一區(qū)一證”規(guī)劃設(shè)置零售點(diǎn)。

（二）城區(qū)汽車站內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，火車站單層候車室內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（三）行政村移民安置點(diǎn)，按200戶（套）規(guī)劃設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加200戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，以此類推。

第十三條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等相關(guān)規(guī)定有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請(qǐng)主體資格方面

1.未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3.外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

4.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

6.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8.因違法違規(guī)被收回卷煙零售許可證后，用他人名義申請(qǐng)辦證，本人實(shí)際從事或參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

9.被列入社會(huì)公共信用信息平臺(tái)《違法失信黑名單》后，在移出“黑名單”前的；

10.根據(jù)《安康市煙草專賣局（公司）干部職工及其親屬?gòu)氖戮頍熈闶刍顒?dòng)規(guī)定》，存在不得從事或參與私人營(yíng)利性卷煙零售活動(dòng)的情形。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

1.無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立；

3.書報(bào)亭、電話亭、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

4.主營(yíng)建材、機(jī)電配件、通信器材、五金家電、農(nóng)用器械、建筑裝潢、車輛銷售及維修、美容美發(fā)、服裝縫紉、化妝品、電器、計(jì)生用品、儀器儀表、藥品及醫(yī)藥器械、金銀珠寶、文化用品、兒童及孕嬰用品、干洗、香表火紙鞭炮、廢品回收、禮品回收、物流寄遞、房屋中介、KTV歌廳、影劇院、賓館酒店、茶樓棋牌室、網(wǎng)吧、照相館、游泳館、健身房、旅行社；水果蔬菜糧油、生鮮水產(chǎn)、鹵菜小吃、學(xué)生用品等與主營(yíng)煙酒副食品無關(guān)的；

5.符合幼兒園、中小學(xué)周邊間距規(guī)定，但以文體用具經(jīng)營(yíng)為主，或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象主要為中小學(xué)生的；

6.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具有卷煙陳列、展示和倉(cāng)儲(chǔ)條件，拒不改正或改正后仍不符合要求的；

7.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素，不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

8.生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

9.同一經(jīng)營(yíng)地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

10、不符合卷煙銷售相關(guān)規(guī)定的其他情形。

（三）經(jīng)營(yíng)模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

3.經(jīng)實(shí)地核查尚未實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

（四）特殊區(qū)域

1.幼兒園、中小學(xué)校園內(nèi)和出入大門口相對(duì)方向兩側(cè)分別向外延伸直線距離以及主要進(jìn)出通道向外延伸距離不足50米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

2.青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外未成人托管機(jī)構(gòu)等未成年人聚集場(chǎng)所；

3.醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)的場(chǎng)所；

4.國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的場(chǎng)所；

5.已被政府納入拆遷規(guī)劃區(qū)域的場(chǎng)所；

6.國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)。

（五）不符合零售點(diǎn)合理布局要求等其他情形。

第十四條 具有下列情形之一，申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，符合本規(guī)定最小化市場(chǎng)單元格核定的零售點(diǎn)基礎(chǔ)上，不受相鄰零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)限制，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以政策傾斜： 

（一）本地戶籍且持有殘聯(lián)等相關(guān)職能部門出具有效證明的喪失一定職業(yè)勞動(dòng)能力的肢體殘疾人；

（二）本地戶籍且持有相關(guān)職能部門出具有效證明的無收入來源的退役軍人；

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

（四）其他需要政策傾斜的情形。

第十五條 本地戶籍烈士的直系親屬（限1人）申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證不受間距與數(shù)量限制。

第十六條 符合第十四條、第十五條規(guī)定的情形的，應(yīng)按照“一人一證”原則，僅限本人經(jīng)營(yíng)且只能放寬準(zhǔn)入一次。

第十七條 特殊群體與一般群體同時(shí)提交申請(qǐng)，特殊群體優(yōu)先受理。

第三章 附則

第十八條 本規(guī)定中的“以上”“以下”含本數(shù)。

第十九條 本規(guī)定中的“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”應(yīng)當(dāng)具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)卷煙的陳列、展示和倉(cāng)儲(chǔ)條件，不包含無實(shí)際商品展賣的場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)相通的配套辦公場(chǎng)所和生活場(chǎng)所（如辦公室、財(cái)務(wù)室、機(jī)房、會(huì)客室、休息室、衛(wèi)生間等）應(yīng)視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一部分，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)商品的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所應(yīng)視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一部分，但不計(jì)算在經(jīng)營(yíng)面積內(nèi)。

第二十條 本規(guī)定中的“與住所不相獨(dú)立”，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所無明顯物理分割，經(jīng)營(yíng)行為與日常生活相互干擾。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋性質(zhì)為“商鋪”，因日常經(jīng)營(yíng)需臨時(shí)居住的，實(shí)地核查時(shí)申請(qǐng)人需確認(rèn)臨時(shí)居住場(chǎng)所為固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一部分，并接受日常執(zhí)法檢查；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋性質(zhì)為“住宅”，需要從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，實(shí)地核查時(shí)申請(qǐng)人需確認(rèn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍，并不得擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不分；申請(qǐng)人堆放貨物的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍以及是否與住所相對(duì)獨(dú)立，需經(jīng)煙草專賣執(zhí)法人員實(shí)地核查后，根據(jù)申請(qǐng)人申明確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍及用途，制作實(shí)地核查記錄表及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所確認(rèn)書并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確定。

第二十一條 本規(guī)定中“易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、煙花爆竹等物品。

第二十二條 特殊群體是指本規(guī)定第十四條、第十五條所列明情形所指的對(duì)象，一般群體是指具有完全民事行為能力的主體。

第二十三條 本規(guī)定自2023年2月20日起實(shí)施，有效期至2028年2月19日止。2021年7月15日公布的《白河縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（白規(guī)〔2021〕004-煙草局001）同時(shí)廢止。