各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作的回顧

過去的一年，我們在縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠全縣人民團結(jié)奮斗，經(jīng)受住了復雜發(fā)展環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝了“8.06”特大暴雨洪災，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長，促進了社會和諧穩(wěn)定，全面完成了縣十七屆人大一次會議確定的任務，開創(chuàng)了美好白河建設的新局面。

縣域經(jīng)濟邁上新臺階。全年完成生產(chǎn)總值33.9億元，增長16.6％；全社會固定資產(chǎn)投資24.5億元，增長28.5％；財政總收入2.1億元，增長28％，其中地方一般預算收入突破1億元，增長42.2％；縣內(nèi)金融機構(gòu)存款余額31.6億元，貸款余額12.7億元，分別增長14％和28％。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進。以種養(yǎng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6億元，增長5.6％；以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.3億元，增長29.3％；以服務業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9.6億元，增長9.4％。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17.7∶54∶28.3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強。

項目建設實現(xiàn)新突破。全年實施重點項目100個，投資1000萬元以上項目72個，當年新開工項目58個。事關(guān)白河長遠發(fā)展的“十大工程”扎實推進。漢江白河(夾河)水電站國道改線建成，移民新鎮(zhèn)建設全面展開，跨江大橋即將竣工；316國道縣城過境段改線工程開工建設；縣城防洪保安、路堤結(jié)合暨市政廣場工程進場施工；河街棚戶區(qū)改造已與投資企業(yè)達成協(xié)議，征遷安置方案正在征求意見；冷水至雙豐段地方道路改造基本完工；移民搬遷完成2800戶10360人，集中安置率達到95％；白河高中新校園7萬平方米主體工程全面推進；紅石河景區(qū)游客接待中心主體即將完工，景區(qū)大門、廣場建設進展順利；經(jīng)過近三年的艱苦努力，支撐我縣汽車裝配產(chǎn)業(yè)的圣寶、神達總裝生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)；縣城文體中心規(guī)劃通過評審，獅子山體育場和百線影院項目開工。在扎實抓好“十大工程”的同時，全面推進各項重點項目建設。十天高速白河至陜鄂界全面完工。日產(chǎn)2萬噸硫精砂制備項目已完成礦權(quán)整合，征遷安置、廠區(qū)道路扎實推進?？h城污水處理廠實現(xiàn)正常運行，生活垃圾填埋場建成投用，建筑垃圾填埋場壩體完工?！皻饣缀印背菂^(qū)試驗段點火。漢江綜合整治、中小河流治理、安全飲水、丹治二期、小水重點縣、農(nóng)網(wǎng)改造、通信設施等項目加快推進。鞏固退耕還林成果、漢江綠化等項目有序?qū)嵤?。教育、衛(wèi)生、文化、政法等項目建設扎實推進。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。城鎮(zhèn)建設力度加大，“11135”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系深入實施，當年完成投資2.66億元?？h城建設步伐加快。城南、向榮、河街片區(qū)改造開發(fā)全面展開，獅子山新區(qū)市政功能日趨完善。橋兒溝、下卡子和白石河右岸片區(qū)改造工程啟動實施，繡屏山公園、濱河大道和東坡路美化亮化等建設加快推進，改造新建了一批停車場、集貿(mào)市場和公共廁所，城鎮(zhèn)公共服務能力進一步提升。在避災扶貧搬遷政策的推動下，11個集鎮(zhèn)建設力度加大，茅坪、西營、冷水區(qū)域重點鎮(zhèn)建設得到加強，35個新型社區(qū)建設成效明顯，促進了農(nóng)村人口加速轉(zhuǎn)移。當年新增城鎮(zhèn)人口6538人，城鎮(zhèn)化率提高到34.5％。城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理得到加強。縣城總規(guī)通過評審，片區(qū)控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)進一步深化，集鎮(zhèn)、社區(qū)建設規(guī)劃水平不斷提升。借助“雙創(chuàng)”推動，開展城區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項治理，強化二級路沿線建房監(jiān)管，重視鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理機構(gòu)建設，加強農(nóng)村建房管理，依法查處一批違章建筑，推動城鄉(xiāng)建設管理向規(guī)范化邁進。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強。總結(jié)推廣“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”模式，制定并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系規(guī)劃，創(chuàng)建了天寶、中營兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和中廠晨合市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，扶持興辦棗樹天爾秀服飾加工、蔓營康泰鑫服裝廠和倉上康潔紙制品有限公司等企業(yè)，拓展了就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人，勞務經(jīng)濟收入8.5億元。

改革開放邁出新步伐。立足于強化鎮(zhèn)級政府管理職能和村民自治能力，加強鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦的力量，成立鎮(zhèn)規(guī)劃管理所并賦予相應的職能，提高村干部報酬和社區(qū)工作人員待遇；立足于完善公共財政體制，將新增財力更多地投向民生事業(yè)，當年新增財力7122萬元，用于教育、衛(wèi)生和社保等領(lǐng)域的支出達到6347萬元；立足于破解融資難題，制定金融機構(gòu)支持地方發(fā)展考核辦法，促成全市金融工作座談會在我縣召開，更好地發(fā)揮了金融機構(gòu)融資主渠道作用?？h農(nóng)村商業(yè)銀行成立，興達小額貸款公司正常經(jīng)營，縣城投公司掛牌運營。集體林權(quán)制度配套改革不斷完善。全年流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝。以招商促開放，引進項目106個，引進資金23.14億元，新增進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)1戶。特別是新加坡華璞毅恒資本有限公司投資12億元的醫(yī)療器械工業(yè)園、山東潤峰電力有限公司投資12億元的太陽能光伏電站、重慶中元投資集團有限公司投資20億元的河街棚戶區(qū)改造項目正式簽約落地，提振了我們招大商、招好商、上大項目的信心，提升了我縣開放發(fā)展的水平。

社會建設取得新進步。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到切實落實，改擴建校舍8.9萬平方米，新建公辦幼兒園5所，完成構(gòu)扒小學整體遷建，建成構(gòu)扒中學綜合樓等12棟校舍單體建筑，裝配各類功能部室700余個；高考二本上線1175人，直升率和萬人比位居全市第一，3名考生獲市政府勵志獎，2名考生被清華大學錄取。科技工作取得新成績，申報市以上科技項目9項、科技進步獎 2項，科技支撐能力提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，重點文化工程建設力度加大，張氏民宅A棟修復完工，標準化“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村信息資源共享工程、應急調(diào)頻廣播實現(xiàn)村村覆蓋。民間文藝團體健康發(fā)展，群眾文體活動蓬勃開展。省級人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建通過驗收，低生育水平保持穩(wěn)定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，縣級公立醫(yī)院改革全面啟動，縣中醫(yī)院投入使用，基層醫(yī)療機構(gòu)建設得到加強，公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療救治能力提升?！叭龁柸狻焙妥黠L轉(zhuǎn)變年活動深入開展，信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“一控雙降”目標，社會管理綜合治理深入推進，各類違法犯罪得到依法懲處，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

改善民生取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19980元，農(nóng)民人均純收入5798元，分別增長17.3％和15.8％。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項措施，完成12882人就業(yè)培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款7943萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1508人，登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。切實落實社會保障各項提標擴面政策，城鄉(xiāng)低保做到應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)率提高到52.6％，新農(nóng)合參合率達到96％，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到98％。啟動新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，開展34個新農(nóng)村示范村、12個整村推進連片開發(fā)村建設，發(fā)放小額貼息貸款1400萬元，當年脫貧9000人。資助貧困大學生268人、助學金107萬元。實施交通建設“一千雙萬”工程，完成343公里農(nóng)村示范路、226公里連戶路建設，受益群眾8.6萬人。義務教育階段營養(yǎng)工程進一步改善，發(fā)放貧困大學生教育貸款1362萬元。新建農(nóng)村安全飲水工程35處，解決2.36萬群眾飲水困難，農(nóng)村自來水普及率達到79％。完成280戶特困群眾的集中建房安置。新建保障性住房840套，竣工582套，完成1600戶城市棚戶區(qū)改造，658戶住房困難群眾搬進新居。

各位代表！

過去的一年，我們抓住機遇蓄勢發(fā)力，強力推動一批重大項目落地建設，啟動實施一批多年想辦而不具備條件的大事，較好完成系列階段性攻堅任務。事關(guān)白河長遠發(fā)展的“十大工程”全面開工；省級教育“雙高雙普”、計生綜合改革示范縣、園林縣城和國家衛(wèi)生縣城“四大創(chuàng)建”扎實推進；省級綠化模范縣獲得命名，生態(tài)移民在國家發(fā)改委召開的現(xiàn)場會上交流發(fā)言，陜南移民搬遷和中小企業(yè)發(fā)展受到省政府表彰，全省農(nóng)業(yè)信息化和全市移民搬遷、作風建設、高中教育等現(xiàn)場會在我縣相繼召開；面對“8.06”特大暴雨洪災，各級黨政組織一線指揮，災區(qū)干部群眾攜手并肩，奪取了搶險救災的新勝利。我們順應發(fā)展新形勢和人民新期待，切實加強政府自身建設，自覺接受人大依法監(jiān)督，密切與政協(xié)的民主協(xié)商，虛心接受人民群眾的批評建議，忠實履行服務人民、推動發(fā)展的職責，為建設為民、務實、清廉的人民政府作出不懈努力！

一年的工作使我們深刻體會到，面對條件差、起點低、底子薄的縣情實際，推進美好白河建設，必須抓住發(fā)展第一要務不放松，在加快發(fā)展中改善民生、凝聚力量，在加快發(fā)展中破解難題、提振信心；必須牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，集中力量辦大事，緊緊扭住事關(guān)長遠的重大項目、重點工作合力攻堅，推動全局；必須大力弘揚“三苦”精神，敢于向落后宣戰(zhàn)，敢于向困難叫板，以敢為人先的氣概爭一流、創(chuàng)大業(yè)；必須堅持穩(wěn)定壓倒一切，著力營造和維護團結(jié)協(xié)力、心齊氣順、政通人和的良好氛圍，鞏固和發(fā)展全縣上下思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的大好局面！

上述成績的取得來之不易。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)真誠幫助、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民拼搏進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和干部職工，向駐縣部隊官兵、政法干警和復轉(zhuǎn)軍人，向離退休老同志和所有關(guān)心支持白河的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2013年工作的總體要求

今年是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深入推進西部大開發(fā)和集中連片特殊貧困山區(qū)脫貧攻堅，為我縣發(fā)展帶來了新的機遇；省上加大對陜南循環(huán)發(fā)展的支持力度，市委、市政府圍繞美好安康建設制定了一系列政策措施，為我們提供了更加有力的支持和指導；十天高速公路白河至十堰段今年建成通車，將進一步凸顯我縣“秦頭楚尾”的區(qū)位優(yōu)勢，迎來新一輪大開放大交流大發(fā)展高峰；經(jīng)過全縣上下的艱辛努力，我縣的發(fā)展路子更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，一批投資過億元上十億元重大項目的實施，必將助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速。我們一定要抓住機遇，乘勢而為，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

當前，我們面臨的主要困難和問題是：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢不確定因素增多，受大環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力增大。我縣在國家主體功能區(qū)劃分中屬于限制開發(fā)區(qū)，且處于漢江出陜斷面，南水北調(diào)工程將于后年供水進京，守山護水的責任重大而緊迫，能否承擔生態(tài)保護與加快發(fā)展的雙重任務是對我們的重大考驗；經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，缺少大項目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；就業(yè)壓力持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民收入偏低，部分低收入群眾的生活還比較困難；財政收支矛盾突出，融資渠道不暢，鋪張浪費現(xiàn)象還不同程度的存在；法治意識不強，社會管理滯后，非法上訪、違法阻工等問題時有發(fā)生，促進和諧穩(wěn)定的任務重；少數(shù)干部作風不實，服務能力和水平還不適應形勢的發(fā)展。對此，我們一定要準確把握面臨的形勢，著力解決存在的困難和問題，扎實做好新一年的工作。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標建議為：生產(chǎn)總值增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上，社會消費品零售總額增長17％，財政總收入、地方一般預算收入分別增長16％和20％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長16％，農(nóng)民人均純收入增長18％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在市上規(guī)定指標范圍以內(nèi)，漢江水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標準。

做好今年的工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出循環(huán)發(fā)展、富民強縣主題，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力弘揚“三苦”精神，著眼于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，著眼于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益，著眼于打基礎(chǔ)利長遠增后勁，強力推進重大項目建設，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，改進招商引資方式，提升全民創(chuàng)業(yè)水平，深入推進改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障改善民生，努力建設生態(tài)文明，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人文化進程，為加快建設美好白河、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 

力促投資強勁增長。以十大工程建設為帶動，全面推進100個重點項目，完成固定資產(chǎn)投資31.85億元。強力推進十大工程建設。316國道縣城段改線要完成路橋主體樁基澆筑和50％的箱梁構(gòu)件預制；縣城防洪保安工程5個標段要整體推進，全面完成水下基礎(chǔ)部分施工，主汛期前壩體工程力爭超出水面2米以上；河街改造開發(fā)在完成規(guī)劃設計和立項報批的基礎(chǔ)上，力爭完成征遷戶協(xié)議簽訂，啟動安置樓建設；漢江白河電站三季度前完成項目環(huán)評核準，老虎頭安置點基礎(chǔ)設施和民房主體全面完工，跨江大橋正式通車；地方道路建設，要加快高速公路建設損毀道路恢復重建，全面完成冷水至雙豐段建設任務，實施紅順路恢復提升工程，推動白界路、冷厚路剩余段改造，完成農(nóng)村示范路、連戶路建設任務，促進漢江高等級航道項目實施；避災扶貧搬遷重點推進集鎮(zhèn)、社區(qū)和特困戶集中安置區(qū)建設，加強基礎(chǔ)設施配套，鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)進社區(qū)，鼓勵入住多層樓房，全年搬遷2000戶7600人，集中安置率達到90％以上；白河高中新校園完成地下管網(wǎng)、道路、邊坡支護等基礎(chǔ)工程，樓房主體全面封頂；汽車裝配產(chǎn)業(yè)在促成圣寶、神達正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，再引入2至3戶配套商家入園；紅石河景區(qū)游客接待中心竣工，加快景區(qū)大門、停車場、索道和景點游樂設施建設；縣城文化體育中心、百線影院地下停車場和體育場主體完工，啟動文化廣電大樓主體建設。加強重點招商項目跟進與建設服務。抓緊100MW太陽能光伏電站項目前期工作，力爭當年建成投產(chǎn)；加快年產(chǎn)500萬支血液灌流器醫(yī)療器械園項目的立項核準，完成征遷協(xié)議簽訂，啟動“三通一平”廠區(qū)建設，力爭建成試產(chǎn)車間并運營；盡快完成項目環(huán)評和核準，積極推進硫精砂制備項目進場道路、選礦場和搬遷安置點建設。在突出重大項目建設的同時，全面推進招商引資、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生工程各類項目建設，確保完成年度任務。完善項目工作“四個一”的推進機制，高度重視項目前期策劃、論證和包裝，拿出好項目、大項目，加大招商引資力度，加大赴省進京爭取力度，促使更多項目落戶白河，更多項目納入中省計劃盤子。

構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。突出新型工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)保增長的關(guān)鍵作用，確保工業(yè)較快增長。汽車裝配產(chǎn)業(yè)，要積極爭取省市出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，落實銀行信貸支持，加強后續(xù)服務工作，支持俊達公司完成項目驗收，借助陜重汽、深圳東風集團等大型合作企業(yè)的技術(shù)力量和市場優(yōu)勢，突出環(huán)保專用車系列優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營效益，力爭完成3000臺以上整車銷售。幫助神達公司完成產(chǎn)品選擇與核準，相應引入1至2家配件企業(yè)，深化與寶華集團合作，開辟陜北等重點區(qū)域礦山企業(yè)銷售渠道，形成配套生產(chǎn)與營銷能力，步入正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道，促進汽車裝配產(chǎn)業(yè)成集群之勢發(fā)展。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，支持慶華化工完成收購兼并，實現(xiàn)產(chǎn)能產(chǎn)值翻番；促成方宇藥業(yè)引入新藥生產(chǎn)項目，提升企業(yè)層次；推動永宏化工完成環(huán)保設施、種植公司和密度板生產(chǎn)線建設，達到滿負荷生產(chǎn)；推進通鑫花炮廠聯(lián)合重組，實現(xiàn)良性運營。新型材料產(chǎn)業(yè)，制定推廣新型節(jié)能環(huán)保建材政策措施，支持利民建材、漢石礦業(yè)、商混拌合站正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進創(chuàng)源節(jié)能建材、綠源新型建材項目建成投產(chǎn)。木瓜飲品產(chǎn)業(yè)，完成逸酒酒業(yè)擴能改造，積極推進桑葚飲品深加工項目，支持天裕、圣寶和白河水色天然水飲品公司生產(chǎn)經(jīng)營，引入有實力的企業(yè)推動行業(yè)優(yōu)化重組，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平。加強兩河工業(yè)園基礎(chǔ)設施建設和企業(yè)入園工作，調(diào)整充實園區(qū)工作力量。完善縣級領(lǐng)導包抓和部門幫扶企業(yè)制度，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。全年新增產(chǎn)值過億元企業(yè)5戶，新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)3戶，新增投資1000萬元以上入園工業(yè)企業(yè)6戶，工業(yè)增加值增長30％。

堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以農(nóng)業(yè)增效為目標，以培育市場主體為依托，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，深入推進“61122”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設（6個示范園、10個龍頭企業(yè)、10個合作社、20個示范點、2000名職業(yè)農(nóng)民），著力提升天寶、中營2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園生產(chǎn)經(jīng)營水平，新建1個省級園區(qū)、1個市級園區(qū)。在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展3.5萬畝黃姜、1萬畝中藥材、1萬畝烤煙，新增1000畝設施蔬菜，新建5000畝茶園，養(yǎng)蠶發(fā)種2萬張，年出欄商品豬16萬頭。以“國土增綠、農(nóng)民增收”為目標，突出抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點打造木瓜、茶葉、核桃、苗木花卉、野生動物馴養(yǎng)等林業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展特色效益林業(yè)。依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。加強市場營銷，支持興辦白河特產(chǎn)專賣店。扎實推進連片特困地區(qū)脫貧攻堅工程，抓好34個新農(nóng)村、12個整村推進項目村建設。結(jié)合紅順路升等改造，科學實施紅石河水毀基礎(chǔ)設施重建。積極爭取農(nóng)戶小額貼息貸款扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)效益。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新亮點。立足于繁榮城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求，改善生產(chǎn)服務，抓住十天高速全線通車和城鎮(zhèn)化加速的有利時機，大力發(fā)展交通運輸、物流配送、賓館餐飲、體育健身、旅游觀光、文化休閑產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展金融保險、通信郵政業(yè)務；加強商住房的規(guī)劃與調(diào)控，有效引導農(nóng)民進城購房，激活房地產(chǎn)市場；以紅石河景區(qū)、秦楚旅游接待中心和香城國際大酒店等重點項目建設為帶動，培育旅游企業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；以實施“萬村千鄉(xiāng)”等惠民工程為契機，提升農(nóng)村商流企業(yè)服務水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境。切實加強市場監(jiān)管和物價監(jiān)測，有序推進各類專業(yè)市場建設，維護良好市場秩序，保護消費者權(quán)益。積極引進連鎖經(jīng)營、特許加盟等新型業(yè)態(tài)，改進限額以上商流企業(yè)的培育服務，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家以上，完成社會消費品零售總額9億元。

提升城鎮(zhèn)承載能力。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須堅持城鎮(zhèn)承載，按照“11135”城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，進一步加大投入，加強基礎(chǔ)設施配套，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。以打造“秦楚邊城、水色白河”山水園林縣城為目標，嚴格控制老城區(qū)開發(fā)改造，降低建設強度和人口密度，加快完善獅子山新區(qū)各項建設和配套功能，集中推進河街、向榮和城南片區(qū)三大改造工程。啟動文化旅游古鎮(zhèn)項目，加快橋兒溝明清古建筑改造。完善城區(qū)供水、供電、供氣保障設施，完成繡屏山公園、白石河右岸、下卡子片區(qū)改造任務。有計劃的推進農(nóng)貿(mào)市場、停車場和公廁環(huán)衛(wèi)設施建設。以避災扶貧搬遷為抓手，支持11個集鎮(zhèn)和新型社區(qū)加快發(fā)展，重點加強集鎮(zhèn)道路、排污、環(huán)衛(wèi)、市場、停車場建設，有計劃的推進綠化、亮化工程，改善居住環(huán)境，增強聚集功能；認真開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障試點，制定落實集鎮(zhèn)和社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好新增人口的就業(yè)服務，指導物業(yè)管理和社區(qū)公共服務，努力建成一批設施配套、功能齊全、安全宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。全面完成縣城總規(guī)報批和重要片區(qū)的修建性詳規(guī)，完善集鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃體系，更好指導城鎮(zhèn)社區(qū)建設。強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類違規(guī)建設行為。凍結(jié)縣城老城區(qū)商業(yè)性開發(fā)審批，嚴格管控二級路沿線建設，規(guī)范農(nóng)村建房審批管理。深入推進“雙創(chuàng)”，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城驗收達標，建立長效機制，提高管理水平，改善人居環(huán)境。

加強生態(tài)文明建設。以創(chuàng)建省級生態(tài)縣和國家園林縣城為契機，全面加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。水利是生態(tài)建設的基礎(chǔ)。扎實推進漢江綜合整治、丹治二期、安全飲水、中小河流治理、山洪溝治理、小水重點縣等項目建設，實施白石河、冷水河、麻虎溝重點段支流護岸工程，啟動構(gòu)扒、卡子、茅坪段支流護岸建設。堅持依法治水，落實涉水涉河項目前置審批規(guī)定，依法從嚴查處侵占河道、污染水體的案件，深入開展疏浚河道專項整治，確保河道行洪暢通。林業(yè)是生態(tài)建設的主體。堅持保護優(yōu)先，鞏固擴大天然林保護、退耕還林成果，大力開展植樹造林活動，突出抓好城鎮(zhèn)社區(qū)、縣鄉(xiāng)道路、漢江沿線、河道兩岸和公共墓地等生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化，積極發(fā)展經(jīng)濟林和林業(yè)園區(qū)，全年新增造林3萬畝，森林覆蓋率提高到60％以上。環(huán)保是生態(tài)建設的抓手。加強對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保技改的支持與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新上項目“三同時”制度，落實齊抓共管各項措施，全面完成污染減排任務。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進農(nóng)村改廁，支持規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和大戶畜禽糞便無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家肥、有機肥，保護和改良土壤。縣城污水處理率達到85％以上，生活垃圾填埋場正常運行，建筑垃圾填埋場投用。啟動茅坪鎮(zhèn)污水處理廠建設，開展棗樹生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建試點，采購配置一批垃圾清運車輛，改造建設20座公廁。保護耕地資源，實施占補平衡，確保項目用地。實施礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，督促業(yè)主加強廢棄礦山、尾礦庫、棄渣場生態(tài)修復?？茖W設計、從嚴審批人工造地項目，最大限度地減少對自然生態(tài)的影響。

四、推進社會全面進步

切實保障改善民生。就業(yè)是民生之本。重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1350人，新增大學生就業(yè)230人。完成勞務輸出6.5萬人。堅持低起點、保基本、廣覆蓋，不斷健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌和運行管理水平，全社會基本保險覆蓋率達到100％。改進醫(yī)療救助、大病救助和臨時救助辦法。實施敬老院規(guī)范化建設，新增五保供養(yǎng)500人，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。抓好孤殘兒、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、高齡老人生活補貼發(fā)放。加強保障性住房建設，新建廉租房500套、公租房87套、限價商品房235套，完善保障性住房輪候、分配、退出管理機制。完成1600戶城市棚戶區(qū)改造。重視農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務和留守兒童教育成長，啟動縣級老年公寓建設，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務試點。開展“雨露”計劃培訓。搞好貧困大學生救助工作。抓好“菜籃子”工程，落實大宗生活必需品儲備制度，建成應急救災倉庫。解決1.5萬人安全飲水問題。建成農(nóng)村戶用沼氣1000口。安裝戶用太陽能500戶。完成193公里通村示范路、30公里縣鄉(xiāng)示范路、200公里連戶路建設。扎實推進新一輪扶貧開發(fā)，實現(xiàn)8000人脫貧。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，實施義務教育學校標準化建設，完成鎮(zhèn)公辦幼兒園建設任務，學前一年入園率達到92％，學前三年入園率達到80％以上。促進義務教育均衡發(fā)展。提高職業(yè)教育辦學水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育?！半p高雙普”通過省政府驗收。爭取啟動高中免費教育。高考上二本線人數(shù)穩(wěn)定在1200人左右，直升率保持全市第一。深化縣級公立醫(yī)院改革，完善鎮(zhèn)村一體化管理模式，鞏固和擴大醫(yī)改成果。加強公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治能力建設，強化重大傳染病預防控制和地方病、職業(yè)病防治，深入開展醫(yī)德醫(yī)風教育，全面提升醫(yī)療服務與公民健康水平。積極爭取縣醫(yī)院綜合住院樓項目，實施卡子、麻虎等中心衛(wèi)生院建設。鞏固省級人口和計劃生育綜合改革示范縣成果，啟動市級流動人口計劃生育服務“一盤棋”示范縣創(chuàng)建工作，全面完成人口和計劃生育各項控制指標，穩(wěn)定低生育水平。深化省級文化先進縣創(chuàng)建，加強鎮(zhèn)村公益性文化設施建設，啟動張氏民宅B棟維修和民俗博物館建設，深入實施廣播電視“戶戶通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。加強地域文化研究和重點文藝創(chuàng)作，重視培養(yǎng)文藝骨干和文化新人，支持民間文藝團體開展健康向上的文化活動，認真組織實施文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。辦好縣第二屆農(nóng)民文化節(jié)。深入開展精神文明創(chuàng)建和全民健身活動。加強科技人才隊伍建設，加大科普知識培訓與宣傳力度，重視先進實用技術(shù)的引進推廣，強化科技支撐作用。認真落實老干部政治待遇和生活待遇，重視發(fā)揮老干部的作用。加強國防教育和應急救援隊伍建設。積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。高質(zhì)量搞好續(xù)修縣志工作。支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等群團組織在美好白河建設中發(fā)揮更大作用。

切實加強社會管理。全面履行社會管理職能，夯實維護穩(wěn)定責任。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理領(lǐng)導體制和工作機制。加強和改進群眾工作，建立健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。完善領(lǐng)導接訪下訪和包案機制，抓好矛盾排查和初信初訪接處，加大信訪積案辦理力度，依法規(guī)范信訪秩序，鞏固信訪“三無縣”成果。加強社會管理綜合治理，深化平安白河建設，夯實公安基層基礎(chǔ)工作，提高社會管控能力，依法懲處各類違法犯罪，有效打擊黑惡勢力和欺壓群眾的街痞村霸，增強群眾安全感。深入開展“六五”普法，大力弘揚法治精神，提高全民學法尊法守法用法的意識和能力。加強人民調(diào)解和司法救助。支持人民法院、檢察院依法履行審判權(quán)、檢察權(quán)，充分發(fā)揮懲治犯罪、促進和諧的職能。完善突發(fā)事件應急管理機制。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。堅持正確輿論導向，加強網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管與引導，提高各級干部應對新聞媒體的能力。高度重視江河防汛和地質(zhì)災害防范，按照“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預警到戶、責任到人、提前轉(zhuǎn)移”的要求，全面落實防汛防滑責任，切實加強災情監(jiān)測和預警預報，夯實防搶撤各項措施，確保安全度汛。

社會主義榮辱觀體現(xiàn)了社會主義道德的根本要求。要深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，    大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導全民增強道德判斷力和道德榮譽感，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，著力營造知榮辱、講正氣、守法紀、促和諧的良好社會風尚！

五、深入推進改革開放

深化重點改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)戶宅基地、承包地、林地退出流轉(zhuǎn)機制。探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等相互銜接的社保體制。堅持以法治稅，強化稅收征管，改進納稅服務，健全齊抓共管的協(xié)稅護稅機制。加快縣鎮(zhèn)財政管理和城鄉(xiāng)戶籍制度改革，構(gòu)建適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政制度和戶籍管理制度。創(chuàng)新公共資產(chǎn)管理機制，探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行國有資產(chǎn)經(jīng)營預算管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。推進建立電子化政府采購和工程項目網(wǎng)上公開招標工作機制。創(chuàng)新融資服務機制，搭建政府、銀行與企業(yè)溝通聯(lián)系的平臺。加強金融生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮銀行機構(gòu)融資主渠道作用，引導各金融機構(gòu)擴大信貸投放，改善信貸結(jié)構(gòu)；完善城投公司管理和運營機制，有效發(fā)揮城投公司融資平臺作用；重視做好財信擔保工作，改進政府支持企業(yè)的方式；規(guī)范發(fā)展小額信貸公司，支持各類主體圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，拓寬社會融資渠道。推進鎮(zhèn)級管理服務改革，建立符合鎮(zhèn)情實際的工作機制和管理體制，更好地適應新形勢新要求。

擴大招商引資。把招商引資作為對外開放的首要任務，深化與縣內(nèi)外大企業(yè)的項目合作，有針對性地開展招商促進活動，吸引外地客商來白河投資興業(yè)。修訂招商引資優(yōu)惠政策，進一步改進招商方式，完善招商引資考核辦法，提高招商引資實效。更加注重以企招商、以商招商、小分隊招商，更加注重產(chǎn)業(yè)項目尤其是工業(yè)項目的引進，更加注重招商項目的質(zhì)量和對當?shù)氐呢暙I，促進招商引資向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強對招商項目和企業(yè)考察，有效防范借招商之名套取項目和資金的行為。力爭全年招引投資1000萬元以上的項目20個以上，其中產(chǎn)業(yè)類招商項目10個以上。認真落實中省扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，拓寬下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額信貸支持范圍，支持外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵復轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生和能人大戶創(chuàng)辦小微企業(yè)、家庭農(nóng)場（工廠），提升全民創(chuàng)業(yè)水平。

改善投資環(huán)境。牢固樹立政府營造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、群眾推動發(fā)展的意識，對創(chuàng)業(yè)者悉心呵護，對投資商真誠關(guān)心，大力倡導尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會風尚。深化行政審批制度改革，推動建設一廳式政務大廳，提高辦事效率，改進政府服務；落實非禁止即準入的各項規(guī)定，取消各類歧視性限制，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護的體制環(huán)境；堅持重大項目專門機構(gòu)援建、重點企業(yè)掛牌保護制度，實行面向企業(yè)的各類檢查審批備案制度。切實保護合法經(jīng)營和投資客商的利益，依法打擊阻撓破壞項目實施的違法行為，從嚴查處破壞投資環(huán)境的人和事，堅決查處國家公職人員設障掣肘的違法違紀案件。以一流的環(huán)境吸引投資客商，聚集發(fā)展要素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成競相發(fā)展的生動局面。

六、加強政府自身建設

堅持依法行政。自覺把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，扎實推進法治政府建設。實行政府常務會議集體學法制度，進一步健全政府工作規(guī)則和議事制度，加強行政執(zhí)法隊伍和能力建設，扎實開展政府工作人員法律知識培訓，依法查處國家公職人員不作為、亂作為等各類違法行為。切實做到以法律規(guī)范政府行為，靠法律調(diào)處社會矛盾，用法律維護市場秩序，依靠政府依法行政帶動全民依法行為，推動社會依法治理。堅持民主科學決策，實行專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等制度，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認真貫徹縣委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務公開，強化政府督查、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，提高政府工作的透明度，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

狠抓工作落實。為政不在言多，貴在實干。政府的職責就是抓落實。要把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實上。健全抓落實的工作機制，把重點工作、重要任務、發(fā)展目標分解到部門、具體到項目、量化到個人，制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，完善人人有責、科學合理、行之有效的責任制。堅決糾正推諉扯皮、回避矛盾、消極應付的頑疾。要敢于負責、敢于擔當、敢于碰硬。堅持憑實績看干部，讓肯干事、能成事、不惹事的干部有舞臺、有作為，形成奮發(fā)向上、腳踏實地、真抓實干的生動局面。

切實改進作風。全面對照中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，查找存在問題，認真進行整改。加強政府和領(lǐng)導干部作風建設，堅決反對走過場、搞形式、圖虛名，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗之風。強化干部教育管理，精簡會議活動，整治文風會風，樹立政府良好形象。設身處地為群眾著想，用真情做好工作，用行動贏得信任。厲行勤儉節(jié)約，堅持勤儉辦一切事情，嚴格控制行政開支，切實降低行政成本。按照干部清正、政府廉潔、政治清明的要求，興清正之風，倡廉潔之行。積極推進懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，把廉政建設的各項任務融入到政府工作之中，努力建設為民務實清廉的人民政府。

各位代表！

加快建設美好白河、全面建成小康社會是全縣人民的共同期盼。“天上不會掉餡餅”，唯有21萬人民的團結(jié)奮斗才能將美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大戰(zhàn)略部署，在中共白河縣委的正確領(lǐng)導下，萬眾一心，開拓前行，肩并著肩，手挽著手，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來！