各鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)工作部門：

《白河縣冬春困難群眾生活救助工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2015年1月12日

白河縣冬春困難群眾生活救助工作方案

為切實做好冬春困難群眾生活救助工作，確保其基本生活得到有效保障，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

樹立以人為本，為民解困的理念，堅持“自救為主、政府補助為輔”和“公開、公正、公平”的原則，以“保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧、服務(wù)發(fā)展”為重點，明確工作目標(biāo)，完善工作制度，強化工作措施，創(chuàng)新工作方法，全力完成受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作任務(wù)，確保困難群眾不愁吃，不愁穿，切實改善和保障民生，為建設(shè)美麗富裕新白河作出貢獻。

二、工作安排

1、確定救助人口。2014年，因旱災(zāi)、暴雨、風(fēng)雹等災(zāi)害致使我縣農(nóng)作物大量減產(chǎn)和絕收，部分群眾生活困難問題在冬春期間凸顯。據(jù)統(tǒng)計，冬春救助共需3241戶7084人，其中，低保對象849戶，分散供養(yǎng)五保250戶，16戶重點優(yōu)撫對象，其他受災(zāi)困難群眾2126戶。各鎮(zhèn)要進一步摸底排查、準(zhǔn)確統(tǒng)計受災(zāi)困難群眾人數(shù)、掌握不同人員不同時段在口糧、衣被等方面的困難，做到底數(shù)清、情況明、對象準(zhǔn)。

2、核定救助資金。根據(jù)冬春救助困難群眾生活救助工作需要，所需資金由縣財政局統(tǒng)籌安排。一是農(nóng)歷春節(jié)前將五保供養(yǎng)金、最低生活保障金、優(yōu)撫對象定期定量補助、高齡老人生活補貼等資金發(fā)放到2015年第一季度，共計1768萬元。二是發(fā)放缺衣少被戶棉被1500床，棉衣1200件，其中需采購棉被500床，折合資金10萬元。三是春節(jié)前安排口糧20萬斤，按標(biāo)二大米市場價折款54萬元。四是發(fā)放救災(zāi)救濟款50萬元，主要用于冬季部分戶火災(zāi)救助及因災(zāi)生活困難群眾基本生活救濟救助。五是安排30.8萬元慰問金，春節(jié)前開展慰問駐軍部隊、老復(fù)員軍人和重點優(yōu)撫對象、困難群眾活動。

3、救助時段安排。困難群眾冬春生活救助分冬令救助和春荒救助，冬令救助時段2014年的12月至2015年的3月，計4個月；春荒時段是2015年的4至5月，計2個月。

4、救助對象分類。在各鎮(zhèn)進行自查的基礎(chǔ)上，將救助對象分為以下三類：

一類救助對象：因災(zāi)、因病、因殘等原因?qū)е录彝ダщy，無自救能力的戶，冬春期間其基本生活按6個月救助。

二類救助對象：當(dāng)年農(nóng)作物絕收面積80%以上，生活困難有一定自救能力的戶，冬春期間其基本生活按4個月救助。

三類救助對象：當(dāng)年農(nóng)作物絕收面積達50%，生活相對困難有一定自救能力的戶，冬春期間其基本生活按2個月救助。

5、明確救助方式。冬春生活救助重點是解決冬春期間的口糧、衣被、醫(yī)療等基本生活困難，救助以實物救助為主，救助物資以口糧為主，個別領(lǐng)取糧食不便的老弱病殘和居住邊遠的救助對象可通過“一卡通”方式發(fā)放現(xiàn)金。在保障基本口糧的情況下，可實施衣被救助。

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保冬春期間困難群眾的基本生活得到有效保障，成立由縣委常委、縣政府副縣長黃治俊擔(dān)任組長，縣監(jiān)察、財政、民政、審計、糧食等部門的負責(zé)人為成員的冬春救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)民政局。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是冬春困難群眾生活救助工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實施，切實做到困難群眾生活有人包、有人管、有人解決，確保困難群眾安全渡過冬春困難時期。

2、明確工作職責(zé)?？h民政局負責(zé)此次冬春救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣財政局負責(zé)省、市補助資金的及時劃撥和其他所需資金的籌措；縣監(jiān)察局負責(zé)對救助過程及救助款物的管理、使用、發(fā)放等情況實施紀(jì)律監(jiān)督；縣審計局負責(zé)對救助款物的使用情況進行審計；縣糧食局等相關(guān)部門協(xié)助做好今冬明春救助工作。各鎮(zhèn)要對入戶調(diào)查、張榜公示后上報的需救助人員名單、統(tǒng)計表等情況進行審定，建立冬春需救濟人口臺賬，填寫救助證，憑證救助，并按時上報工作進度，做好規(guī)范管理、按時足額發(fā)放救助款物。

3、嚴(yán)格救助程序。按照?；旧畹亩壕戎ぷ饕蠛汀皯羯陥蟆⒋逶u議、鎮(zhèn)審核、縣核定”的工作程序核準(zhǔn)救助對象，救助對象及救助類型必須在各村公示欄進行張榜公布，建立《白河縣冬春困難群眾生活救助花名冊》，發(fā)放《白河縣冬春救助明白卡》，救助對象憑卡到各鎮(zhèn)指定地點領(lǐng)取救助物資。

4、強化資金監(jiān)管。要本著“救災(zāi)款物?？顚Ｓ?，重點使用”的原則，強化救災(zāi)款物的使用和管理，嚴(yán)禁平均分配，杜絕優(yōu)親厚友和擠占挪用等現(xiàn)象發(fā)生。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《白河縣財政惠民補貼資金“一卡通（折）”支付工作實施方案》（白政辦發(fā)﹝2014﹞147號）要求兌付救助資金，縣民政局將會同財政局、審計局、糧食局對救災(zāi)款物發(fā)放情況進行跟蹤督查。對不按要求落實救助工作的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。