各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)授權(quán)組織，中省駐縣單位：

為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，保證規(guī)范性文件合法性，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕126號(hào)）要求，縣政府決定，在全縣實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施對(duì)象

規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的實(shí)施對(duì)象，是縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府），縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織、中省駐縣單位（以下簡(jiǎn)稱部門），鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）制定的所有規(guī)范性文件，包括在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、公告、通知等。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）統(tǒng)一登記。各鎮(zhèn)政府、縣政府及部門制定的規(guī)范性文件，在完成征求意見、集體討論、前置審查、領(lǐng)導(dǎo)審簽、文件格式審核等程序后，報(bào)送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，符合規(guī)定的，由縣政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)登記號(hào)。

（二）統(tǒng)一編號(hào)。縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號(hào)，是經(jīng)依法登記，準(zhǔn)予公布、實(shí)施規(guī)范性文件的法定標(biāo)識(shí)。規(guī)范性文件登記號(hào)用一行三號(hào)黑體字標(biāo)注在文件首頁右上角，由三部分組成：第一部分為登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名簡(jiǎn)稱即“白”字加規(guī)范性文件簡(jiǎn)稱即“規(guī)”字組成，即白河縣的規(guī)范性文件為“白規(guī)”。第二部分為年份加規(guī)范性文件流水號(hào)。年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，用六角括號(hào)“〔〕”括入，規(guī)范性文件流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，緊跟年份后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號(hào)”字，如“〔2015〕001”。第三部分為制定機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱和制定機(jī)關(guān)發(fā)文流水號(hào)。制定機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱為漢字簡(jiǎn)稱，如縣人民政府為“縣政府”、縣人民政府辦公室為“政府辦”、縣交通運(yùn)輸局為“交通局”、宋家鎮(zhèn)人民政府為“宋家鎮(zhèn)”，發(fā)文登記流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，緊跟制定機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號(hào)”字。第一部分與第二部分緊緊相連，不留空格，第二部分與第三部分之間用占一個(gè)西文字符的短橫杠“-”連接，如2015年“三統(tǒng)一”登記的第8份規(guī)范性文件是縣財(cái)政局2015年第2件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“白規(guī)〔2015〕008-財(cái)政局002。

（三）統(tǒng)一公布。各鎮(zhèn)政府、縣政府及部門制定的規(guī)范性文件，在縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)后，交由縣信息中心在縣政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會(huì)公布，并在制定機(jī)關(guān)本單位網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。公布內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、登記號(hào)、文號(hào)、簽發(fā)日期、公布日期、正式文本內(nèi)容等。未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

縣信息中心要在縣政府門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件公布、查詢專欄，對(duì)縣政府法制辦統(tǒng)一登記編號(hào)的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一公布，方便公眾查詢、下載。各鎮(zhèn)、各部門要在本單位網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、辦事窗口對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

三、實(shí)施程序

（一）制發(fā)縣政府（含縣政府辦）規(guī)范性文件的三統(tǒng)一程序。以縣政府（含縣政府辦）名義制定的規(guī)范性文件，由起草（牽頭）單位負(fù)責(zé)調(diào)研、征求意見、草擬文本，報(bào)經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示（附件三）后，交縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查，符合規(guī)定的，由起草（牽頭）單位附縣政府法制辦的《制定審核意見書》(附件四)按公文辦理程序經(jīng)縣政府主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)負(fù)責(zé)人審簽后，送縣政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)登記號(hào)，起草（牽頭）單位憑規(guī)范性文件登記號(hào)（附件九）到縣人民政府辦公室行政股登記、掛文號(hào)，按登記號(hào)標(biāo)注格式要求（附件十三、十四）交付印制并在電子公文平臺(tái)上發(fā)送，同時(shí)交縣信息中心在縣政府門戶網(wǎng)站對(duì)外統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后3個(gè)工作日內(nèi)，起草（牽頭）單位按《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，配合縣政府法制辦將規(guī)范性文件報(bào)市人民政府和縣人大常委會(huì)備案（附件五、六）。（具體流程見附件一）

（二）制發(fā)鎮(zhèn)政府、部門規(guī)范性文件的三統(tǒng)一程序。各鎮(zhèn)、各部門制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查（附件七）后，在本單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)負(fù)責(zé)人審簽后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。其中，聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位報(bào)送。報(bào)送審查時(shí)，須同時(shí)提交審查登記報(bào)告（附件八）、起草說明（附件十二）、經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見（附件七）?？h政府法制辦在接到報(bào)送登記編號(hào)的規(guī)范性文件后，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，屬急件的及時(shí)完成審查，對(duì)符合要求的規(guī)范性文件，予以登記并核發(fā)登記號(hào)（附件九）；不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)不符合要求的，不予登記，并說明理由（附件十）；部分內(nèi)容不符合要求，縣政府法制辦提出審查意見（附件十一），制定機(jī)關(guān)按照縣政府法制辦意見修改后再按程序送審登記。規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后，由制定機(jī)關(guān)按登記號(hào)標(biāo)注格式要求（附件十五、十六）掛文號(hào)后發(fā)文并在本單位網(wǎng)站公開，同時(shí)將正式紙質(zhì)和電子文本送交縣信息中心，在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件在縣政府門戶網(wǎng)站公布后3個(gè)工作日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)將正式紙質(zhì)和電子文本報(bào)縣政府法制辦備案。（具體流程見附件二）

四、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度是省政府統(tǒng)一部署的一項(xiàng)改革任務(wù)，是治理“紅頭文件”的重大舉措，是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的制度創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度推行工作，既要加強(qiáng)本單位行政辦公室與本單位法制機(jī)構(gòu)（含負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）、文印機(jī)構(gòu)、電子公文發(fā)送機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)提醒起草人員按程序報(bào)送審查、登記編號(hào)，方可印制、發(fā)布規(guī)范性文件；又要加強(qiáng)與縣政府法制辦、縣信息中心的報(bào)送、銜接，切實(shí)把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度抓實(shí)抓好。

（二）明確職責(zé)，切實(shí)抓好制度落實(shí)。規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度涉及縣政府辦、縣政府法制辦、縣信息中心、各辦文單位等的職責(zé)分工及公文處理流程，涉及機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查等制度的銜接?？h政府辦（行政股）要把好縣政府（含政府辦）文件的登記掛號(hào)關(guān)，對(duì)以縣政府（含縣政府辦）名義制定的規(guī)范性文件，沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號(hào)的，縣政府辦（行政股）不得登記、掛文號(hào)，不得交付文印室、機(jī)要室印制、發(fā)送，不得送縣信息中心對(duì)外發(fā)布。各單位行政辦公室要把好本單位文件的登記掛號(hào)關(guān)，沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號(hào)的規(guī)范性文件，各單位行政辦公室不得登記、掛文號(hào)，不得交付印制、發(fā)送，不得在本單位網(wǎng)站上發(fā)布，不得送縣信息中心對(duì)外發(fā)布?？h信息中心要把好文件發(fā)布關(guān)，對(duì)沒有縣政府法制辦核發(fā)的規(guī)范性文件登記號(hào)的規(guī)范性文件，不得在縣政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄中對(duì)外發(fā)布?？h政府法制辦要依法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核，規(guī)范編制規(guī)范性文件登記號(hào)，及時(shí)核發(fā)相關(guān)文書。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高文件質(zhì)量。各鎮(zhèn)、各部門起草的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容涉及重大公共利益的，要充分考慮、聽取、吸收社會(huì)各方意見。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；嚴(yán)禁設(shè)定限制市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的措施；嚴(yán)禁增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件的起草、審核、把關(guān)人員要字斟句酌，嚴(yán)格把關(guān)，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，做到內(nèi)容具體、明確、不違法，用語規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，程序清楚、規(guī)范，具有可操作性。

（四）完善制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省、市把縣政府推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度納入依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容，作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標(biāo)，縣政府法制辦、監(jiān)察、考核等部門要完善相關(guān)制度，采取有效措施，加強(qiáng)各鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度情況的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度，擅自發(fā)布規(guī)范性文件的，予以通報(bào)批評(píng)，撤銷該規(guī)范性文件，并在縣政府門戶網(wǎng)站上公告。

五、實(shí)施時(shí)間

本通知自2015年4月1日起實(shí)施。2010年10月19日縣政府辦發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件制定審核、前置審查、備案審查流程及相關(guān)格式文書的通知》（白政辦發(fā)〔2010〕129號(hào)），2013年2月20日縣政府辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件報(bào)備工作的通知》（白政辦發(fā)〔2013〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

白河縣人民政府辦公室

2015年3月11日