各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《白河縣2015年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2015年4月3日

白河縣2015年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，按照省、市《2015年依法行政工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定我縣2015年依法行政工作要點(diǎn)：

一、依法履行政府職能。深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。按照省市要求和時(shí)間安排推行“權(quán)責(zé)清單”制度。今年重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，分門別類全面徹底梳理行政職權(quán),逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù);對(duì)沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),予以取消;依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的意見;各單位按時(shí)按要求公布“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”。

二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，依法決策、科學(xué)決策和民主決策。完善重大行政決策規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)，事先進(jìn)行法律分析或法律審查，堅(jiān)決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策行為。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)專家咨詢、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等法定程序，確保決策制度科學(xué)化、程序規(guī)范化、責(zé)任明確化。凡涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開征求意見或舉行聽證會(huì)。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴(yán)重失誤等行政行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善政府法律顧問制度，提高專家論證質(zhì)量，確保法律顧問在參與重大行政決策、審查規(guī)范性文件、辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件、審查政府合同、處理重大信訪案件等方面發(fā)揮積極作用。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革是促進(jìn)政府依法全面履行職能的重要舉措，也是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在改革中需要遵循行政體制改革的基本原則和要求。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。細(xì)化程序，配備必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程記錄。推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，行政機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)先行審查并經(jīng)集體討論決定。繼續(xù)開展行政處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，推進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。繼續(xù)做好《陜西省行政執(zhí)法證》申領(lǐng)和換發(fā)工作，嚴(yán)格資格審核。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，建立執(zhí)法人員檔案，對(duì)持有行政執(zhí)法證件而調(diào)離執(zhí)法崗位、調(diào)離原單位、退休、死亡的，要依法收回并銷毀。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)加大規(guī)范性文件清理和修訂力度，從源頭上保障政府工作始終在法律允許的范圍內(nèi)開展。推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）制度，各鎮(zhèn)、各部門制發(fā)規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行縣政府辦《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》（白政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)），由縣政府法制辦審查，符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。同時(shí)縣政府法制辦牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查，確保落實(shí)。

五、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確定不同部門機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》的執(zhí)行力度，提高依法行政監(jiān)督效能。嚴(yán)格實(shí)施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)違法行政損害群眾利益的責(zé)任人員，將依法追究行政責(zé)任。督促各執(zhí)法單位完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，特別是規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開，加大決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開力度，把權(quán)力運(yùn)行的過程置于公眾的監(jiān)督下，破除權(quán)力“暗箱操作”，讓權(quán)力在法治的軌道上“陽光”運(yùn)行。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加大政府網(wǎng)站信息公開力度，為公眾查詢政務(wù)信息提供便利。繼續(xù)有序開展公民代表旁聽縣政府常務(wù)會(huì)議、邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)縣政府活動(dòng)。

七、依法有效化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持用法治的思維和方式化解社會(huì)矛盾糾紛，嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持以人為本、健全解決機(jī)制，以多元的手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷深化提升維穩(wěn)水平，提高人民群眾安全感。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的重要作用，進(jìn)一步暢通行復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，提高行政復(fù)議案件審理透明度，重大復(fù)雜案件召開聽證會(huì)、論證會(huì)，加大糾錯(cuò)、調(diào)解力度。建立健全行政調(diào)解機(jī)制，建立政府負(fù)總責(zé)，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，基本形成三位一體的新型調(diào)解模式。

八、加強(qiáng)法治宣傳教育。深入開展法制宣傳教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長(zhǎng)期抓的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，各級(jí)政府及部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，全年安排3次以上集體學(xué)法。使廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員做到尊法、學(xué)法、守法、用法，真正增強(qiáng)法律意識(shí)、掌握運(yùn)用法律武器，才能保證憲法和法律正確實(shí)施，促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，促進(jìn)全社會(huì)依法辦事。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部晉職依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。制定政府法制宣傳計(jì)劃，大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論，形成良好法治氛圍。健全普法教育機(jī)制，落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，采取有效方式方法增強(qiáng)全民法治觀念。

九、建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高法制工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。同時(shí)落實(shí)法制隊(duì)伍人員編制，擴(kuò)大法律專業(yè)人員比例，保障工作經(jīng)費(fèi)，重視法治干部的培養(yǎng)、使用和交流，為政府法制工作的正常開展提供充分保障。