各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)工作部門：

《白河縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

白河縣人民政府辦公室

  2015年8月3日

白河縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣

實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2014〕145號(hào)）文件精神，為保障我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面提升監(jiān)管水平，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循“政府主導(dǎo)、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的工作方針，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善監(jiān)管條件為抓手，以形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，啟動(dòng)全縣11個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)(標(biāo)準(zhǔn)見附件一)和90個(gè)示范村創(chuàng)建。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，過程控制有效，安全檢測(cè)抽查達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，執(zhí)法檢查有力有序，農(nóng)產(chǎn)品合格率和檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上，全縣三年內(nèi)無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，群眾評(píng)價(jià)較高。2016年底前完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，達(dá)到省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷提升監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法能力，完善設(shè)備條件，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，監(jiān)管到位，經(jīng)費(fèi)有保障，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)有不少于2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具體工作人員，有面積不少于20平方米的辦公和檢測(cè)用房，監(jiān)管辦公室與檢測(cè)室應(yīng)相對(duì)隔離，有明確的工作制度和工作流程，有必備的辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施和檢測(cè)儀器。聘請(qǐng)有村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確協(xié)管員職責(zé)。

（二）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，建立“農(nóng)業(yè)三品一標(biāo)”認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。三是推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。四是制定覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，并做到完全入戶。

（三）有效提升質(zhì)量監(jiān)管水平。一是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，施行監(jiān)督管理名錄制度，強(qiáng)化生產(chǎn)人員培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格過程控制，生產(chǎn)落實(shí)內(nèi)檢制度，企業(yè)自身把好第一道關(guān)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體備案許可、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥GSP創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期制度。強(qiáng)化生產(chǎn)基地的投入品監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)。三是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位一對(duì)一包聯(lián)監(jiān)管制度。健全生產(chǎn)（養(yǎng)殖）檔案，對(duì)檔案記錄和技術(shù)規(guī)范要求錄入電腦，利用二維碼可直接追溯到農(nóng)產(chǎn)品的源頭。

（四）扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。一是各鎮(zhèn)要整合農(nóng)產(chǎn)品與食品檢測(cè)資源，切實(shí)履行動(dòng)物檢疫職責(zé)，積極完成農(nóng)產(chǎn)品送檢、自檢任務(wù)，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)通過下架、無害化處理等措施處理。二是各鎮(zhèn)檢測(cè)室和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢室要充分發(fā)揮作用，落實(shí)收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢等措施。三是定期或不定期公開本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。一是縣農(nóng)業(yè)、公安、藥監(jiān)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假、打擊私屠濫宰等專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急處置、輿情監(jiān)控和信息通報(bào)高效運(yùn)行機(jī)制。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)處理平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。四是嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與司法部門的有效銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立檔案移交、聯(lián)合辦案、大案要案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、創(chuàng)建步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2015年7月—8月）

成立創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)。各鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門成立創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)人員、工作機(jī)制、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)等。上報(bào)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案及首批啟動(dòng)鎮(zhèn)、村名單等相關(guān)資料。

（二）組織實(shí)施階段（2015年9月—2016年9月）

各鎮(zhèn)按照創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的要求，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、漢江水質(zhì)保護(hù)等工作，夯實(shí)措施，全面啟動(dòng)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）自查整改和總結(jié)迎驗(yàn)階段（2016年10月至11月）

按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門組織自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并完善創(chuàng)建工作檔案。迎接省市檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件二），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，每年專題研究部署該項(xiàng)工作3次以上。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。各鎮(zhèn)及相關(guān)部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，密切配合，共同抓好創(chuàng)建工作。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃；縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；縣水利局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林特產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；縣公安局負(fù)責(zé)配合對(duì)重大食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。各鎮(zhèn)要制定創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)工作方案和示范村考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。

（三）加大資金投入。財(cái)政部門要加大資金投入，大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系、追溯管理系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、“農(nóng)業(yè)三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證、農(nóng)（獸）藥包裝廢棄物回收等工作，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要多方籌集資金，確保創(chuàng)建工作按期按目標(biāo)完成。

（四）強(qiáng)化督辦考核。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的要求，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，落實(shí)分階段目標(biāo)和工作任務(wù)，定期檢查，確保創(chuàng)建工作進(jìn)度?？h政府督查室和農(nóng)業(yè)局要定期對(duì)全縣工作開展情況進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)。縣考核辦要將各鎮(zhèn)及相關(guān)部門工作完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，各鎮(zhèn)也要將各村創(chuàng)建工作納入年度考核，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

（五）廣泛宣傳動(dòng)員。縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握創(chuàng)建進(jìn)展，解決存在問題和困難，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過網(wǎng)站、電視、LED顯示屏、開辦宣傳專欄等形式，多渠道宣傳創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的重要意義、工作動(dòng)態(tài)和工作成效，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)知識(shí)宣傳，提高群眾知曉率和參與度。

抄送：市農(nóng)業(yè)局。

      縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、人武部。

  縣法院、檢察院。

白河縣人民政府辦公室          2015年8月3日印發(fā)