各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《白河縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案（2015-2020年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2015年5月30日

白河縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案

（2015-2020年）

為全面改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造美麗富裕的新白河，按照《安康市人民政府關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（安政發(fā)﹝2014﹞27號(hào)）的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，圍繞人與自然和諧相處，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民住房、飲水和出行安全為基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，持續(xù)推進(jìn)功能提升、符合實(shí)際、富有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、管理民主和諧美”的總體目標(biāo)和“干凈—美麗—富?！钡陌l(fā)展思路，采取抓點(diǎn)示范、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)的方法，逐步改善村莊環(huán)境、提升人民生活水平，打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的可持續(xù)發(fā)展的美麗村莊。

1、村莊規(guī)劃科學(xué)。2015年底前完成全縣20%的村莊規(guī)劃編制，到2017年完成全縣60%村莊規(guī)劃編制工作。

2、村容村貌整潔。全力整治環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集處理，污水有序排放，亂堆亂放基本消除，美化亮化到位，畜禽糞便得到有效處理，鎮(zhèn)容村貌整潔有序。

3、配套設(shè)施健全。到2020年，基本完成農(nóng)村現(xiàn)有危房改造任務(wù)，農(nóng)村飲水、垃圾處理、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路、綠化、亮化、美化等公共服務(wù)設(shè)施全面建成，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一園、一村一品一色”發(fā)展思路，示范村建成1個(gè)以上無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和3個(gè)以上具有特色的農(nóng)家樂(lè)、小微涉農(nóng)企業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)。

5、鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸。村宣傳文化陣地達(dá)到“四有一所”（有閱報(bào)欄、宣傳欄、科普欄、廣播室和農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所）要求，村規(guī)民約、衛(wèi)生公約健全并得到切實(shí)履行，農(nóng)民文明衛(wèi)生素質(zhì)和幸福指數(shù)顯著提高。

三、建設(shè)內(nèi)容

按照“因地制宜、分步實(shí)施、抓點(diǎn)示范、有序推進(jìn)”的原則，分為建設(shè)推進(jìn)鎮(zhèn)（村）和創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（村）兩個(gè)層次推進(jìn)，全面實(shí)施人居環(huán)境綜合治理，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)機(jī)制，建成一批具有特色的秀美村莊。

（一）完善村莊建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，結(jié)合鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、避災(zāi)扶貧搬遷、人居環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）和文化旅游鎮(zhèn)建設(shè)，編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2015年完成示范鎮(zhèn)（村）規(guī)劃編制，到2017年完成全縣60%村莊規(guī)劃編制工作，形成完備的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系。

（二）開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點(diǎn)圍繞集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、家庭院落，沿河溝、公路及周邊區(qū)域，徹底清除裸露垃圾和衛(wèi)生死角。消除集鎮(zhèn)垃圾亂扔、雜物亂堆、車(chē)輛亂停、廣告亂貼（掛）、工地亂占、商品亂擺、柴草亂垛、污水亂流等“八亂”現(xiàn)象，整治取締馬路市場(chǎng)、清理沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等行為，規(guī)范沿街商鋪門(mén)頭牌匾和戶外廣告管理，形成良好環(huán)境管理秩序。各鎮(zhèn)每季度進(jìn)行一次集中整治，并落實(shí)門(mén)前“四包”責(zé)任制和周五義務(wù)大清掃活動(dòng)，建立環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保鎮(zhèn)容村貌干凈整潔。

（三）規(guī)范垃圾污水處理。按照鎮(zhèn)村實(shí)際需要，投放配足一批垃圾收集、回收設(shè)施，建成一批垃圾填埋場(chǎng)，并結(jié)合城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，形成“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”垃圾收集處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集率100%，無(wú)害化處理率90%以上。按照“因地制宜、因需而建”的原則，建成一批大三格化糞池、污水處理站、污水收集管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、畜牧業(yè)、居民生活污水收集處理率95%以上。

（四）推進(jìn)農(nóng)村安居工程。一是搶抓陜南避災(zāi)移民扶貧搬遷政策機(jī)遇，有條件的村集中建設(shè)1個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的集中安置小區(qū)，動(dòng)員零散居住人群搬遷，促使人口向集中區(qū)居住。二是結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治。三是在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。

（五）完善配套設(shè)施建設(shè)。一是完善通村道路、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來(lái)水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造到位，通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，太陽(yáng)能利用達(dá)到100%。二是加快文體廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)配建平價(jià)超市、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，對(duì)主干道和公共場(chǎng)所進(jìn)行美化、亮化。三是根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，優(yōu)化美化自然景觀。加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、撂荒地“四旁四地”的造林工作，綠化率80%以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后栽種瓜果、建設(shè)綠化小品。

（六）發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作方式，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，致力打造一批木瓜、黃姜、茶葉、核桃、油用牡丹等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。二是圍繞打造漢江沿線村莊為重點(diǎn)的漢水風(fēng)情游、紅石河、廟山寨為重點(diǎn)的生態(tài)觀光游，卡子明清古宅及休閑茶園為重點(diǎn)的文化休閑游，以構(gòu)扒東坡、茅坪棗樹(shù)、西營(yíng)蔓營(yíng)、倉(cāng)上天寶為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村游等精品旅游路線，積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。三是調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)。

（七）提升群眾文明素養(yǎng)。一是加強(qiáng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等系列知識(shí)普及教育，繪制宣傳墻，積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村文化氛圍。二是積極創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村，深入開(kāi)展“道德講堂”和“新農(nóng)村、新社區(qū)、新風(fēng)尚、新農(nóng)民”等培訓(xùn)活動(dòng)，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育農(nóng)民新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。三是全面推行村務(wù)公開(kāi)制度，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、雙創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土局、交通局、扶貧局、教體局、文廣局、衛(wèi)生局、民政局、雙創(chuàng)辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣雙創(chuàng)辦。各鎮(zhèn)要成立工作小組，切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作的難點(diǎn)和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）明確任務(wù)分工?？h雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，制定年度創(chuàng)建計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)；配齊集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)垃圾車(chē)（池）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，抓好改廁項(xiàng)目及公廁建設(shè)。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持?？h財(cái)政局統(tǒng)籌“一事一議”項(xiàng)目，牽頭整合部門(mén)項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政保障?？h人社局負(fù)責(zé)將公益性崗位向農(nóng)村清潔工程傾斜。縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)污染源治理。縣水利局負(fù)責(zé)河道治理和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)?？h交通局負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村公路建設(shè)、硬化和整修工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)抓好城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生室建設(shè)。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)抓好綠色村莊和宜林荒山綠化等造林綠化?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)抓好土地復(fù)墾、土地增減掛鉤項(xiàng)目及土坯房改造。縣住建局負(fù)責(zé)組織實(shí)施指導(dǎo)全縣村莊規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)民安居工程，指導(dǎo)農(nóng)村村莊綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。縣教體局負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件一般村莊的文化室、文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)?？h民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好村務(wù)公開(kāi)工作，抓好農(nóng)村幸福院建設(shè)、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)和公益性公墓建設(shè)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染的執(zhí)法檢查，督促落實(shí)污染源治理，抓好生態(tài)村創(chuàng)建工作?？h文廣局負(fù)責(zé)抓好古建筑保護(hù)，包裝推介旅游精品路線?？h電力局負(fù)責(zé)農(nóng)村電力改造工程，推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村供電能力?？h統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)、移民搬遷安置點(diǎn)的排污、道路硬化、河堤、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；建立完善鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村容村貌綜合整治，落實(shí)清掃保潔、垃圾清運(yùn)、設(shè)施維護(hù)等工作；督促指導(dǎo)村級(jí)組織配合落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）健全投入機(jī)制。完善財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、招商引資、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目資金支持，加大縣級(jí)配套資金，集中用于村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財(cái)政將統(tǒng)籌“一事一議”項(xiàng)目，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)?？h住建、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、國(guó)土等部門(mén)要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，有效整合捆綁項(xiàng)目資金，突出重點(diǎn)，加大投入，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，探索建立政府主導(dǎo)，群眾和社會(huì)參與的共建機(jī)制，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士和企業(yè)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）注重長(zhǎng)效管護(hù)。堅(jiān)持建設(shè)整治與管理維護(hù)并重，按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立村莊道路、供排水、垃圾、河道等設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍和縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，做到制度、資金、人員“三落實(shí)”，確保垃圾污水處理等設(shè)施正常運(yùn)行，鞏固村莊人居環(huán)境整治成效。加強(qiáng)基層管理，鎮(zhèn)村要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人，不斷發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。

（五）嚴(yán)格督查考核?？h雙創(chuàng)辦制定美麗鄉(xiāng)村考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縣考核辦制定美麗鄉(xiāng)村考核辦法，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作制度，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口數(shù)人均每年10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)揮鎮(zhèn)村工作主動(dòng)性和積極性?？h雙創(chuàng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要做到常檢查、勤督促，對(duì)工作落實(shí)不到位、成效不明顯的相關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)，每通報(bào)一次按1%比例核減環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)。

（六）營(yíng)造良好氛圍。縣雙創(chuàng)辦要指導(dǎo)各鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳；縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)結(jié)合職能做好環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)宣傳?？h教體局組織學(xué)校開(kāi)展健康教育知識(shí)進(jìn)校園和“清潔家園、保護(hù)環(huán)境”等活動(dòng)。各鎮(zhèn)將衛(wèi)生村、衛(wèi)生示范戶評(píng)比作為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村知識(shí)的宣傳，真正使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入人心，形成全民參與的良好氛圍。

抄送：縣委各工作部門(mén)，縣人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、人武部。

縣法院、檢察院，各人民團(tuán)體。

中省駐縣各單位。