各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白河縣2016年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2016年4月11日

白河縣2016年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，按照省、市《2016年依法行政工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定我縣2016年依法行政工作要點(diǎn)：

一、堅(jiān)持政府權(quán)責(zé)法定

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,按照省市要求于2016年6月底前全面建立權(quán)責(zé)清單制度，向社會公布縣政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。（縣編辦、法制辦、各部門負(fù)責(zé)）全面完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，理順上下級行政機(jī)關(guān)之間、部門之間職責(zé)，依法設(shè)定職權(quán)，避免職能交叉。（縣編辦、各部門負(fù)責(zé)）政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，每年至少聽取2次依法行政工作匯報，將法治政府建設(shè)重大問題，提交本單位會議集體研究解決。(各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度、收費(fèi)清理、商事制度、投資審批、教科文衛(wèi)體改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。（縣職轉(zhuǎn)辦、各部門負(fù)責(zé)）完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，按照省市要求將行政審批事項(xiàng)全部納入中心辦理，規(guī)范、細(xì)化行政審批流程，推行“網(wǎng)絡(luò)審批”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對行政審批實(shí)施過程監(jiān)督。（縣政務(wù)服務(wù)中心、各部門負(fù)責(zé)）

三、依法科學(xué)民主決策

堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善依法決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)專家咨詢、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、責(zé)任明確。凡涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要向社會公開征求意見或舉行聽證會。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反決策程序、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）完善政府法律顧問制度，建立政府法律顧問庫，落實(shí)政府法律顧問制度全覆蓋，提高專家論證質(zhì)量，確保法律顧問在參與重大行政決策、審查規(guī)范性文件、辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件、審查政府合同、處理重大信訪案件等方面發(fā)揮積極作用。(縣法制辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確定不同部門機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度，及時糾正不當(dāng)或違法的行政行為，對違法行政損害群眾利益的責(zé)任人員，將依法追究行政責(zé)任。大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能。督促各執(zhí)法單位完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，特別是規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。(各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管

完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，各鎮(zhèn)、各部門制發(fā)規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行《安康市規(guī)范性文件管理辦法》（安政辦發(fā)〔2016〕22號）和縣政府辦《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》（白政辦發(fā)〔2015〕15號），由縣政府法制辦審查，符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。（各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）對2015年12月31日前制發(fā)的所有規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，并于6月底前向社會公布清理結(jié)果。（縣法制辦、各部門負(fù)責(zé)）

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，按照省市要求開展執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域推行重大行政執(zhí)法決定法制審核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和懲處不依法履行執(zhí)法職責(zé)的行為。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，重點(diǎn)評查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》，推進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，結(jié)合我縣的機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)做好《陜西省行政執(zhí)法證》申領(lǐng)和換發(fā)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、培訓(xùn)考試制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，建立執(zhí)法人員檔案，對持有行政執(zhí)法證件而調(diào)離執(zhí)法崗位、調(diào)離原單位、退休、死亡的，要依法收回行政執(zhí)法證件并銷毀。(各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

七、有效化解社會矛盾

堅(jiān)持用法治的思維和方式化解社會矛盾糾紛，嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持以人為本、健全解決機(jī)制，以多元的手段維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷深化提升維穩(wěn)水平，提高人民群眾安全感。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的重要作用，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，完善聽證工作機(jī)制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，提高行政復(fù)議案件審理透明度，重大復(fù)雜案件召開聽證會、論證會，加大糾錯、調(diào)解力度。建立健全行政調(diào)解機(jī)制，建立政府負(fù)總責(zé)，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。（各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

八、加大政務(wù)公開力度

堅(jiān)持以政務(wù)公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。按照省市縣要求做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。拓寬公眾意見和訴求反映渠道，對群眾申請公開的政府信息，在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的說明理由。認(rèn)真開展“向人民承諾”活動，由縣政府各工作部門向全縣作出年度重點(diǎn)工作公開承諾，接受社會廣泛監(jiān)督。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用政務(wù)微博、微信等媒體，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持開展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動，暢通政府和群眾互動渠道。（各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

九、夯實(shí)法治宣傳教育

深入開展法治宣傳教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)的長效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制培訓(xùn)機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，全年安排3次以上集體學(xué)法，使廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員做到尊法、學(xué)法、守法、用法，真正提高法律意識、掌握運(yùn)用法律武器，才能保證憲法和法律正確實(shí)施，促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，促進(jìn)全社會依法辦事。健全社會普法教育機(jī)制，制定七五普法規(guī)劃，采取有效方式方法、利用多種媒體，增強(qiáng)全民法治觀念。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成良好法治氛圍。（各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)法制隊(duì)建設(shè)

推進(jìn)政府法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。為法治工作正常開展提供充分保障，增加和落實(shí)人員，使政府法治機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制與法治建設(shè)繁重任務(wù)相適應(yīng)。加大對法治干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，拓寬法治機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門之間及與其他組織人才交流渠道，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。（縣編辦、人社局負(fù)責(zé)）