各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

為切實做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，確保其發(fā)揮作用，結(jié)合我縣實際，制定了《白河縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                       白河縣人民政府辦公室

                         2016年6月20日

白河縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦〔2015〕69號）及《關于印發(fā)安康市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案》（安政辦發(fā)〔2015〕122號）文件精神，進一步落實環(huán)境監(jiān)察責任，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法效能，更好地服務群眾，現(xiàn)在全縣建立“定責、履責、問責”的網(wǎng)格化責任管理體系，并劃片包干、責任到人，確保網(wǎng)格化管理實現(xiàn)監(jiān)管督辦有領導、監(jiān)管任務有專人、監(jiān)管責任有落實，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管目標，保障全縣生態(tài)環(huán)境安全。

    一、指導思想和目標任務
    （一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點，通過建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“各級政府組織實施、環(huán)保部門居中協(xié)調(diào)、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新格局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
    （二）目標任務。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣政府及各職能部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為責任主體，明確各級環(huán)境保護職責，構建“任務明確、責任具體、考核公平、獎懲分明”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全縣環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
    二、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
    在全縣構建縣政府及各職能部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實行縣政府及各工作部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分級管理。縣政府負責統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立運行工作，縣級各相關職能部門依照法定環(huán)境保護職責落實環(huán)境監(jiān)管責任，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行指導、督查。
    （一）網(wǎng)格劃分 

 1.一級網(wǎng)格：一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體為縣政府，監(jiān)管范圍為本級行政區(qū)域。政府縣長為一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格主要責任人，對縣境內(nèi)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格工作負總責。一級網(wǎng)格責任主體下轄具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門，按照各自職能在轄區(qū)各二級網(wǎng)格實行“包片制”，落實包片執(zhí)法人員及監(jiān)管責任。

2.二級網(wǎng)格：二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責任主體為鎮(zhèn)政府；二級網(wǎng)格單元要設置專職或兼職環(huán)保管理機構、人員，協(xié)同一級網(wǎng)格共同開展監(jiān)管工作，并接受上級部門業(yè)務指導。    

3.三級網(wǎng)格：各鎮(zhèn)在轄區(qū)村、社區(qū)建立三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為村（居）委會，村（居）“兩委”班子成員、鎮(zhèn)包村干部實行分片包抓。每個三級網(wǎng)格設置若干環(huán)保監(jiān)督員協(xié)同開展工作。
    （二）網(wǎng)格體系建設要求
     1.實行“五定”。各級網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體”，并進行公開。
    2.建立責任制。各級網(wǎng)格(縣與部門、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村)之間要逐級簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施；部門和部門之間、部門和鎮(zhèn)之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成監(jiān)管合力。
    3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用現(xiàn)代信息技術，逐步建立全縣統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，健全環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境保護的動態(tài)管理；加快推進轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設，逐步實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化監(jiān)管。
    （三）網(wǎng)格職責
    1.一級網(wǎng)格職責：一是按照“五定”要求，制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案、工作制度和考核辦法；二是指導、監(jiān)督轄區(qū)各級網(wǎng)格的建立和運行，明確各級網(wǎng)格管理職責，并對各網(wǎng)格責任主體履職情況實施督查、考核；三是依法查處轄區(qū)各類環(huán)境違法問題，協(xié)調(diào)、配合縣級部門依法查處跨區(qū)域環(huán)境污染問題、處置突發(fā)環(huán)境污染事件（故）；四是做好轄區(qū)重點污染源信息公開工作，建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺帳；五是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務。
    2.二級網(wǎng)格職責：一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實施，落實分管領導具體包片、包村人員和環(huán)境監(jiān)管責任；二是建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺帳；三是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設項目、飲用水源地、林地山地、河道溝道、秸稈禁燒等進行巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止、處理；四是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合一級網(wǎng)格相關部門做好查處工作；五是對下級網(wǎng)格責任主體履職情況實施監(jiān)督、考核；六是及時組織人員對下級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)督員報告的問題進行查處；七是完成上級安排、交辦的環(huán)境保護工作任務。
    3.三級網(wǎng)格職責：一是做好巡查記錄，包括時間、人員、巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)問題、查處情況等；二是向轄區(qū)村（居）民宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權；三是收集群眾對環(huán)境保護工作的意見、建議，及時向上級網(wǎng)格反映、反饋；四是定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向三級網(wǎng)格或二級網(wǎng)格有關職能部門報告，并配合做好處理處置工作；五是做好轄區(qū)秸稈禁燒和生活污水、生活垃圾管理等工作；六是完成上級網(wǎng)格責任主體交辦的環(huán)境保護工作任務。
    （四）網(wǎng)格運行 

 1.巡查：二、三級網(wǎng)格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違規(guī)建設、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的迅速向上級網(wǎng)格或同級網(wǎng)格有關職能部門報告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2.查處：一級網(wǎng)格責任主體巡查、檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題或接到有關環(huán)境違法情況報告后，對屬于本級或本部門管轄的要迅速組織查處；對不屬于本級或本部門管轄的，及時向上級和縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組辦公室報告或按規(guī)定進行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。對涉及多部門職責的，由縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組辦公室牽頭組織多部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

3.反饋：對檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按要求進行公開；對下級網(wǎng)格報告的環(huán)境違法行為需在10個工作日內(nèi)向下級網(wǎng)格責任主體及縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組辦公室反饋查處結(jié)果。   

4.評價：各級網(wǎng)格每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，上級網(wǎng)格每年對下級網(wǎng)格進行評價，評價結(jié)果逐級上報；縣政府每年對各鎮(zhèn)、各部門網(wǎng)格化建設運行情況進行考核評價。
    （五）網(wǎng)格監(jiān)督
    1.人大政協(xié)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，定期組織對各級網(wǎng)格及其責任單元執(zhí)行環(huán)境保護制度及落實環(huán)境監(jiān)管措施情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有關部門提出意見和建議。
    2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運行；對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責、追責。
    3.社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護,不斷增強公眾環(huán)境意識；利用報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光、公開環(huán)境違法行為。
    三、實施步驟
    （一）準備階段(2016年5月)。制定出臺轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責，夯實工作措施，做到職責到部門、責任到個人。

    （二）全面實施階段（2016年6月-12月中旬）。全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行，各級網(wǎng)格嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管工作要求，認真履行環(huán)境保護職責，及時查處和整治環(huán)境違法問題，確保區(qū)域環(huán)境安全。
    （三）督查考核階段（2016年12月下旬）。縣政府組織對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設、運行情況進行督查考核，督查情況進行全縣通報。
    四、保障措施

           (一)加強組織領導。為切實推進全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，縣政府成立由縣長任組長，縣分管領導為副組長，縣環(huán)保局、發(fā)改局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、國土局、住建局、水利局、農(nóng)林科技局、交運局、衛(wèi)生和計劃生育局、市場管理監(jiān)督局、安監(jiān)局等部門為成員的縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領導小組，領導小組辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局長擔任，具體負責全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導、督查考核等日常工作，確保工作順利推進、任務全面落實。

(二)健全管理機制。一是建立巡查、報告、查處等網(wǎng)格化管理制度，細化獎懲措施，強化網(wǎng)格責任，保障各級網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)（請各級網(wǎng)格責任領導和責任人加入白河環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管群，群號為：464880887）。二是建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時收集、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施中存在的問題，通報各級網(wǎng)格履職和工作推進情況。三是健全完善環(huán)境違法案件移交移送制度，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是全面推行環(huán)境信息公開，在政府網(wǎng)站公布轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案，重點對網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責、網(wǎng)格推進及污染源污染物排放、違法問題查處和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境信息進行公開，接受社會監(jiān)督。

(三)強化工作措施。一是要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，充實基層執(zhí)法力量，足額保障工作經(jīng)費，切實保證日常工作開展。二是各監(jiān)管部門要大力開展崗位技能培訓，提高各級網(wǎng)格責任人員和環(huán)境監(jiān)督員業(yè)務能力。三是要加快推進全縣重點污染源在線、視頻“雙監(jiān)控”工作，逐步建成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，大力提升環(huán)境監(jiān)管效能。

(四)嚴格考核問責。 嚴格落實“轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制”，加強對轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，確保工作取得實效。各有關職能部門要強化工作措施，確保本行業(yè)、本系統(tǒng)各項環(huán)境保護工作有序推進。縣政府將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設運行工作納入環(huán)境保護年度目標考核，對因不認真履職、監(jiān)管不力、行政不作為導致發(fā)生較大以上環(huán)境污染或引發(fā)群體性環(huán)境事件的，依法依規(guī)實施行政問責；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

附件：白河縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作人員信息調(diào)度表