各鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門：

《白河縣“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作方案》，已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2019年6月 20日

白河縣“四好農(nóng)村路”省級示范縣

創(chuàng)建工作方案

為推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，有效改善農(nóng)村公路環(huán)境，建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路，全面提升公路服務(wù)保障水平，全面打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)，按照省政府《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（陜政發(fā)【2018】21號）和市政府《關(guān)于印發(fā)進一步加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知》（安政辦發(fā)【2018】132號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示精神，以省、市政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的相關(guān)意見為指導，堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導、社會參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效體制機制、完成脫貧攻堅任務(wù)為重點，進一步提高農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運水平，改善農(nóng)村公路安全條件和路域環(huán)境，加快城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流體系建設(shè)，全面推進“四好農(nóng)村路”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣交通發(fā)展提供可持續(xù)保障。

二、創(chuàng)建目標

以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣為抓手，落實政府主體責任，在2020年底，完成集中居住30戶以上自然村組通水泥路，重點鎮(zhèn)通二級以上公路，重點村達四級以上公路標準；農(nóng)村公路管理體系完善，養(yǎng)管責任落實，日常養(yǎng)護和機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費足額納入縣財政預算并落實到位；路政管理全覆蓋，路政案件的發(fā)現(xiàn)率和結(jié)案率分別達到85%和83%以上，超限超載率控制在3%以內(nèi)，路域環(huán)境整治效果明顯；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車班線化率達100%，符合安全運營條件行政村通班車率達100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上;農(nóng)村物流縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、創(chuàng)建任務(wù)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路

1、全面完成建設(shè)任務(wù)。結(jié)合省、市下達的年度交通項目建設(shè)計劃，按期完成年度交通扶貧目標任務(wù)。新改建的縣鄉(xiāng)公路均以三級、四級公路為主；通村組公路一次性交驗合格率達到98%以上；農(nóng)村公路安全隱患和危橋改造治理率達到90%以上。

2、技術(shù)指標全面達標。嚴格按照建設(shè)標準新改建農(nóng)村公路，特殊路段及轉(zhuǎn)彎半徑、縱坡等重要技術(shù)指標要求滿足等級公路技術(shù)標準，四級公路采用雙車道標準，交通量小或特殊困難路段方可采用單車道，按規(guī)定設(shè)置錯車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，可適當降低技術(shù)指標，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。

3、質(zhì)量管理扎實有效。進一步完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量“六位一體”保障體系，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督檢查考核記錄。各相關(guān)單位監(jiān)管責任有效落實。

4、項目內(nèi)容全面公開。所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，全面實行建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度，公開方式統(tǒng)一明確，公開內(nèi)容完整清晰，廣泛接受全社會監(jiān)督。

5、安全生產(chǎn)監(jiān)管到位。加強交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。堅決遏制較大、重大安全責任事故發(fā)生、一般事故發(fā)生率明顯降低。

（二）全面管理好農(nóng)村公路

1、主體責任全面落實。將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入年度目標責任考核。加大資金保障力度，逐步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機制。

2、管養(yǎng)機構(gòu)健全職責清晰。明確縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)人員職責，進一步強化鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所職責，做到主管領(lǐng)導相對穩(wěn)定、崗位人員職責明確，有固定辦公地點，有專項辦公經(jīng)費，各項管理制度健全。建制村村級道路管理議事機制完善。鎮(zhèn)村結(jié)合轄區(qū)道路管護實際，完善愛路護路的村規(guī)民約內(nèi)容，村規(guī)民約制定率達到100%。

3、路政管理規(guī)范有序。農(nóng)村公路超限超載治理規(guī)范有序，限寬限載設(shè)施齊全完好，車輛超限超載率控制在3%以內(nèi)；依法開展公路路政管理，建立路政協(xié)管員制度，探索完善公路信息巡檢系統(tǒng)，建立互聯(lián)網(wǎng)+四好農(nóng)村公路智能養(yǎng)護云平臺，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類路政違法行為。大力開展路域環(huán)境治理工作，啟動縣鄉(xiāng)主干道路田（宅）分離、綠化工作,2019年全面完成縣道整治，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)道、村道整治， 2020年全面完成整治任務(wù)。

4、公路留用地依法劃定?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村公路兩側(cè)1米范圍內(nèi)的公路留用地依法劃定，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門會同交通部門予以規(guī)范，裁定界線，栽設(shè)界樁。新修建公路留用地納入項目規(guī)劃，確定權(quán)屬。

（三）全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路

1、養(yǎng)護機制建立健全。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，養(yǎng)護管理各項制度規(guī)范齊全并得到嚴格執(zhí)行。積極開展通村公路“好路杯”養(yǎng)護競賽活動，創(chuàng)建2-3個農(nóng)村公路養(yǎng)護示范鎮(zhèn)，并對示范鎮(zhèn)予以精神或物質(zhì)獎勵。

2、技術(shù)狀況穩(wěn)步提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）縣道不低于75%、鄉(xiāng)道不低于73%、村道不低于62%，路面使用性能指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定工作，并按照評定結(jié)果安排養(yǎng)護工程。

3、全面探索體制改革。引入市場企業(yè)主體，專業(yè)化養(yǎng)護，深入探索機械化養(yǎng)護，充分發(fā)揮養(yǎng)護公司專業(yè)化養(yǎng)護作用，加快推進縣、鄉(xiāng)主干道養(yǎng)護機械化、專業(yè)化進程，建立完善養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤制度。對于村組道路養(yǎng)護項目，鼓勵鎮(zhèn)村結(jié)合實際情況分段承包或等額包干，從居住在公路沿線的貧困戶中，就近選取勞動能力強的人員參與；對于半專業(yè)的養(yǎng)護項目，交由養(yǎng)護企業(yè)自主養(yǎng)護管理；對于大中修等專業(yè)性工程，通過邀標等方式，交由專業(yè)化養(yǎng)護公司承擔。

4、加大預防養(yǎng)護力度。以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，科學確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質(zhì)量。

5、開展災(zāi)毀保險試點。以農(nóng)村公路路產(chǎn)及附屬設(shè)施作為財產(chǎn)保險標的投保，根據(jù)公路等級、里程、基準保額、保險費率測算繳費金額，公路發(fā)生災(zāi)毀時，經(jīng)保險公司、養(yǎng)管單位共同現(xiàn)場勘查、核災(zāi)定損無異議后，則由保險公司按照約定單價賠付災(zāi)毀損失，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)毀修復資金籌集渠道，著力解決災(zāi)毀修復資金短缺、修復速度慢的難題。

（四）全面運營好農(nóng)村公路

1、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。以宏觀調(diào)控、行政管控的審批機制，鼓勵引導城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體，以資金為紐帶實施公司化經(jīng)營改造，通過實行股份制、企業(yè)收購等手段整合經(jīng)營主體，取締掛靠經(jīng)營，逐步消除同一條線路多個經(jīng)營主體并存的現(xiàn)象，培育骨干運輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)品牌，形成組織集約、服務(wù)統(tǒng)一、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)客運新格局。

2、加快提升農(nóng)村客運普遍服務(wù)能力。加快推進農(nóng)村客運公司化班線化運營改造，通過新辟、改線、延伸、整合現(xiàn)有的農(nóng)村客運資源，實施定點、定時、定線、定班、票價合理的農(nóng)村客運班線公交化運營，探索開通鎮(zhèn)到村、村到村、節(jié)假日和趕集班線，實行片區(qū)經(jīng)營。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率，滿足農(nóng)村居民出行，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車班線化達100%，符合安全運營條件且實載率達到50%以上的行政村通班車率達100%。

3、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村物流體系。堅持政府引導與企業(yè)運作、資源整合與優(yōu)勢互補、先行試點與有序推進相結(jié)合的原則，合理確定縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，大力推進三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流資源，開展形式多樣的農(nóng)村物流試點，推動實現(xiàn)“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化”，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。

4、切實加強農(nóng)村客運安全管理。建立農(nóng)村客運新開通線路安全聯(lián)評機制，對縣域內(nèi)新開通通村客運線路，由交通（運管）、應(yīng)急管理、交警部門進行實地調(diào)查，評估后予以審批，落實企業(yè)安全主體責任，建立健全事故預防、安全運營、應(yīng)急處理等制度，定期進行安全隱患排查、應(yīng)急演練，提高駕駛員、從業(yè)人員安全技能和操作水平，確保城鄉(xiāng)客運安全運營。

四、保障措施

（一）健全組織機構(gòu)，明確工作職責?？h政府成立縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣公安、發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、交通、編辦、人社、扶貧、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、交警大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、郵政等部門主要負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導、監(jiān)督考核“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作，及時研究、處理和解決“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。縣交通運輸局局長兼任辦公室主任，具體負責“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌落實。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、各負其責、密切配合、相互支持，建立有利于農(nóng)村公路發(fā)展的工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作。

縣公安局要確保工程建設(shè)所需炸藥等材料供應(yīng)，做好社會穩(wěn)定管控工作。

縣發(fā)改局要統(tǒng)籌全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建前期工作進度，督促落實農(nóng)村公路建設(shè)資金。

縣財政局要及時落實財政資金和獎勵資金，拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，確保合法合規(guī)使用資金。

縣經(jīng)貿(mào)局要做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作，負責新能源車輛的推廣應(yīng)用。

縣交運局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，負責組織好“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，積極爭取省市農(nóng)村公路投資項目計劃。

縣編辦要用足政策，積極支持農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)建設(shè)。

縣人社局要統(tǒng)籌公益崗等社會資源，為農(nóng)村公路養(yǎng)管力量提供必要支持，并配合交通部門做好“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)評選工作。

縣應(yīng)急管理局要監(jiān)督做好農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作，有效杜絕工程建設(shè)中的各類安全生產(chǎn)事故。

安康市生態(tài)環(huán)境局白河分局要強化統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)環(huán)境評價備案審批工作。

縣自然資源局要做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)用地規(guī)劃，及時辦理農(nóng)村公路建設(shè)料場及用地審批手續(xù)，負責解決項目用地及公路留用地的劃定。

縣水利局要做好工程建設(shè)范圍內(nèi)供水管道遷改和用水保障，加快河道施工審批工作，做好路堤結(jié)合段實施管理、資金配套等工作。

縣住建局要配合農(nóng)村公路建設(shè)，同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

縣交警大隊要配合做好農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作，強化農(nóng)村客運安全管理。

縣林業(yè)局要做好工程建設(shè)林地占用和料場復綠協(xié)調(diào)工作，積極推行“交通部門修路、林業(yè)部門栽樹”的做法，確保道路綠化、美化同步到位。

縣郵政公司負責農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)。

各鎮(zhèn)人民政府要嚴管嚴控公路兩邊建房及輔助設(shè)施建設(shè)審批，嚴禁占用公路綠化和改造預留用地，配合做好轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)環(huán)境保障等相關(guān)工作。

（二）建立聯(lián)席會議制度。在“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，分管副縣長為召集人，政府辦分管副主任、縣交通運輸局局長為副召集人。

（三）實行聯(lián)片包抓機制?！八暮棉r(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作實行包聯(lián)制度，領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)年度工作任務(wù)，實行縣級成員單位聯(lián)系各鎮(zhèn)、縣級其他單位具體包抓村（社區(qū)）的工作機制，協(xié)調(diào)推進“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作。包抓單位對包抓境內(nèi)的農(nóng)村公路、依據(jù)地域特點，做好安全防護、綠化美化、組織管理等協(xié)調(diào)指導工作。

（四）積極推行“路長制”?？h政府主要領(lǐng)導任縣道路長，各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導任本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道路長，村委會主任擔任本區(qū)域內(nèi)通村通組路路長，各級路長為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的總負責人，組織督促本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路各項工作落實，協(xié)調(diào)解決突出問題，建立健全農(nóng)村公路管理長效機制。

（五）切實落實資金保障。建立以縣級公共財政投入為主的“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運資金保障機制?？h財政要加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費、工作經(jīng)費、示范獎勵和新能源公交車輛經(jīng)費保障力度。自2020年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費執(zhí)行省政府新出臺的標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道6000元、村道2000元，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費中的縣級應(yīng)承擔部分納入財政預算，并足額到位。將養(yǎng)護經(jīng)費作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，在納入縣財政預算的基礎(chǔ)上，逐年按公路里程增長增加養(yǎng)護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的增長機制，充分發(fā)揮“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用，逐步建立補助資金與績效考核、群眾自籌、社會捐贈等掛鉤制度；充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用，加強資金使用管理和監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

（六）加強檢查監(jiān)督。縣政府將“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建工作納入對各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的目標責任考核體系，創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組要重點對責任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位和管理使用等情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！八暮棉r(nóng)村路”各創(chuàng)建成員單位主體責任有效落實。對因工作責任落實不到位、推諉扯皮、敷衍塞責的單位和個人，將進行約談、通報。