關(guān)于《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(修訂稿)的起草說明

時間:2019-01-11 16:00作者:來源:本站原創(chuàng)
文件名稱 關(guān)于《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(修訂稿)的起草說明
索引號 zfbmxzfb/2019-0068 公開目錄:
公開責(zé)任部門 白河縣人民政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 成文日期: 2019年01月10日
有效性 有效 公開日期: 2019-01-11 16:00

一、起草《辦法》的目的、依據(jù)及起草過程

(一)起草目的

因國家發(fā)改委制定的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》對“必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了重新調(diào)整;縣人大常委會制定的《白河縣人大常委會審議決定重大事項(xiàng)辦法》、《白河縣人大常委會審議監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》對“重大事項(xiàng)審議范圍、項(xiàng)目投資變更審查程序”進(jìn)行了修改完善,為解決《白河縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(白政發(fā)〔2017〕20號)(以下簡稱《2017年辦法》)相關(guān)條款與以上有關(guān)要求出現(xiàn)沖突的問題,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目從前期謀劃、計劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、投資變更、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)程序,建立合理合規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制,提高項(xiàng)目管理工作水平,在《2017年辦法》基礎(chǔ)上,修改完善了“項(xiàng)目前期管理”、“項(xiàng)目計劃管理”和“項(xiàng)目建設(shè)管理”等相關(guān)條款,制定了本次提交常務(wù)會審定的《辦法》。

(二)起草依據(jù)

1、國家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(第16號令);

2、國家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號);

3、市發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的通知》(安發(fā)改社會〔2018〕843號);

4、《白河縣人大常委會審議決定重大事項(xiàng)辦法》;

5、《白河縣人大常委會審議監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》;

6、其他項(xiàng)目管理方面的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

(三)起草過程

11月,我們征求了縣財政、住建、交通、水利等部門的意見,結(jié)合中省市縣相關(guān)規(guī)定和《2013年辦法》,編制完成了《辦法》的征求意見稿,12月初又發(fā)文廣泛征求各鎮(zhèn)、各部門相關(guān)意見建議,經(jīng)過多次修改完善,形成了今天提交討論的《辦法》。

二、《辦法》的基本框架和內(nèi)容

《辦法》共7章30條。其中:第一章總則共3條,第二章職能職責(zé)共1條,第三章項(xiàng)目前期管理共5條,第四章項(xiàng)目計劃管理共6條,第五章項(xiàng)目建設(shè)管理共9條,第六章責(zé)任追究共5條,第七章附則共1條。

三、相關(guān)需要說明的問題

1、《辦法》中標(biāo)注部分為新修訂的內(nèi)容。

2、《辦法》增加了“項(xiàng)目前期管理”、“項(xiàng)目計劃管理”和“項(xiàng)目建設(shè)管理”等部分條款,對政府投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、年度計劃管理、重大投資項(xiàng)目報告、投資變更操作流程以及履約擔(dān)保制度等進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,嚴(yán)格從資金年度計劃、預(yù)算、投資變更審批等方面進(jìn)行規(guī)范。

3、《辦法》明確了人大常委會審議“縣級財政資金投資各類重大建設(shè)的立項(xiàng)、計劃、投資和實(shí)施情況”的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

4、《辦法》按照相關(guān)規(guī)定明確了必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍,提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

5、《辦法》按照“誰分管、誰負(fù)責(zé),誰投資、誰審批”原則,明確縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的項(xiàng)目前期論證、投資審定、提請審議、建設(shè)監(jiān)管等負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各項(xiàng)目實(shí)施單位“一把手”是直接責(zé)任人,對項(xiàng)目建設(shè)整個生命周期終身負(fù)責(zé)。