一、出臺(tái)背景
  2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），開始推動(dòng)實(shí)施隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員和檢查結(jié)果公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。 “雙隨機(jī)、一公開”工作一直作為“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。2019年，國(guó)務(wù)院、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5 號(hào)）、《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》(陜政發(fā)〔2019〕11號(hào)），對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作做出了新的要求。為全面貫徹國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的決策部署，提升和優(yōu)化我市雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，專門制定了《安康市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》（以下稱《實(shí)施辦法》）。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  到2019 年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020 年底，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。

  三、主要內(nèi)容

  一是明確責(zé)任分工?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在各級(jí)人民政府的具體指導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。以國(guó)務(wù)院確定的16（市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)）個(gè)行業(yè)部門為參考，確定我市共計(jì)15（市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)）個(gè)行業(yè)部門全面推行聯(lián)合抽查，其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)主管部門積極參與聯(lián)合抽查，提高我市聯(lián)合抽查的覆蓋面。
  二是細(xì)化準(zhǔn)備工作。建立“一單兩庫一細(xì)則”不僅是本部門隨機(jī)抽查，也是聯(lián)合抽查的必備條件。各有關(guān)部門要在 陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)上錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，扎實(shí)做好聯(lián)合抽查準(zhǔn)備工作。
  三是規(guī)范檢查流程。從科學(xué)制定年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際確定聯(lián)合抽查事項(xiàng)和牽頭、參與部門，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采取多種方式隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，切實(shí)做好結(jié)果歸檔、結(jié)果公示、監(jiān)管銜接、結(jié)果互認(rèn)，對(duì)整個(gè)聯(lián)合抽查流程依次進(jìn)行了詳細(xì)說明。
  四是強(qiáng)調(diào)檢查重點(diǎn)。各有關(guān)部門都要制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和隨機(jī)抽查工作指引，以方便基層執(zhí)法檢查人員具體操作。對(duì)各檢查環(huán)節(jié)的工作時(shí)限進(jìn)行了明確，檢查人員對(duì)檢查對(duì)象完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要通過省級(jí)平臺(tái)錄入并公示抽查檢查結(jié)果。
  五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。各有關(guān)部門通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）接收其他部門抽查檢查結(jié)果信息，納入本部門市場(chǎng)監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  六是實(shí)行盡職免責(zé)制度?！秾?shí)施辦法》詳細(xì)列舉了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中責(zé)任追究和盡職免責(zé)的情形，實(shí)現(xiàn)“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”。對(duì)有不按計(jì)劃實(shí)施檢查、違反法定檢查程序、超越或?yàn)E用職權(quán)等行為的監(jiān)管部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃和任務(wù)、履行行政檢查職責(zé)的監(jiān)管部門和執(zhí)法人員實(shí)行盡職免責(zé)，有效保證執(zhí)法公平和基層執(zhí)法檢查人員積極性。

  關(guān)鍵詞詮釋：
  1、雙隨機(jī)、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

  2、一單兩庫一細(xì)則：其中“一單”指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；“兩庫”指市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫；“一細(xì)則”是指規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則。

  原文鏈接：http://www.ankang.gov.cn/Content-2001655.html