白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)安康市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（安政發(fā)〔2019〕16號(hào)）,結(jié)合本縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向請(qǐng)審批、強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)。通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)行全流程清理、全覆蓋改革，努力構(gòu)建合理、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和管理體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過程。在辦理事項(xiàng)上，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外），既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會(huì)投資工程；既覆蓋新建改建擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程。

（三）主要目標(biāo)

2019上半年，實(shí)現(xiàn)政府投資、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日以內(nèi)。

2020年3月底，全面使用安康市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行審批，并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

2020年9月底，通過流程優(yōu)化進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不必要、不合法、不合理、不合規(guī)的審批事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)的前置條件。落實(shí)已取消的建設(shè)工程施工合同備案（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批等事項(xiàng)。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量預(yù)登記的項(xiàng)目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。取消農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)、市容規(guī)費(fèi)、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項(xiàng)，改由建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)落實(shí)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)部門互相推送核發(fā)的審批文件，實(shí)現(xiàn)信息共享，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年6月底

2.合并審批事項(xiàng)。按照將同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)的原則，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合并制定具體規(guī)定予以規(guī)范。簡(jiǎn)化中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理與建筑工程施工許可證核發(fā)同步辦理。

推行多測(cè)合一，項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、人防、綠化、房產(chǎn)測(cè)量（包括開工前的土地、規(guī)劃測(cè)量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗(yàn)，房產(chǎn)實(shí)測(cè)等）事項(xiàng)，由住建和自然資源局負(fù)責(zé)，制定“多測(cè)合一”運(yùn)行規(guī)則，明確測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

推行包含人防、消防、市政、綠化、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等多方案聯(lián)合審查；

施工圖審查階段推行“多圖聯(lián)審”，對(duì)包括人防工程防護(hù)設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等的施工圖統(tǒng)一進(jìn)行審查；

驗(yàn)收階段推行聯(lián)合驗(yàn)收，組織規(guī)劃、人防、消防、綠化、抗震、竣工決算審計(jì)等相關(guān)責(zé)任主體單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

牽頭單位：住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年6月底

3.轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，制定政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的目錄，明確政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)管理方式及相關(guān)要求。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門就初步設(shè)計(jì)方案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防等征求相關(guān)部門的意見，相應(yīng)部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。取消勘測(cè)定界報(bào)告申請(qǐng)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審內(nèi)部環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，以發(fā)改局投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，開展后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，均應(yīng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年6月底

4.調(diào)整審批時(shí)序。新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的條件，地震安全性評(píng)價(jià)在施工圖設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)和取水許可在開工前完成即可。市政公用服務(wù)部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享項(xiàng)目信息，供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，土地儲(chǔ)備期間，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)評(píng)估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及現(xiàn)勢(shì)地形圖、土地實(shí)測(cè)等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓前完成，依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時(shí)限內(nèi)依法辦理。

牽頭單位：縣住建局、自然資源局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年6月底

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)

各部門（單位）按照全市公布的統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和事項(xiàng)申報(bào)材料，全面梳理我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦事指南和申報(bào)材料，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理，公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任單位：縣級(jí)相關(guān)部門

完成時(shí)限：2019年6月底

（六）深化流程再造。

1.分類細(xì)化流程。在政府投資和社會(huì)投資兩大類的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為五類：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（包括保障性住房、教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)類房屋建筑）、政府投資線性工程類項(xiàng)目（包括市政道路工程、管線工程等線性類項(xiàng)目）、一般社會(huì)投資項(xiàng)目（包括住宅、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目（用地掛牌出讓前已確定設(shè)計(jì)方案的社會(huì)投資類項(xiàng)目）、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。

在全市公布的五類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖基礎(chǔ)上梳理公布我縣審批流程圖，各審批部門在規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)完成各自審批事項(xiàng)的審批工作。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、線性工程類項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。一般社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位憑土地出讓合同及建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括人防、消防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理，或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

交通工程項(xiàng)目和水利工程項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定，梳理公布專項(xiàng)審批流程圖，與全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革同步推進(jìn)實(shí)施。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任部門：交通局、水利局

完成時(shí)限：2019年12月底

2.簡(jiǎn)化小型建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步采取減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)的改革措施。工程建設(shè)許可階段，制定審批服務(wù)事項(xiàng)清單，明確適用范圍、條件及要求等，對(duì)于適用范圍內(nèi)的，實(shí)行審批告知承諾制，免于提交三維建模等材料，建設(shè)單位憑承諾書申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式，有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。

牽頭單位：縣住建局

完成時(shí)限：2019年12月底

3.推行并聯(lián)審批模式。制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，整合關(guān)聯(lián)審批行為，實(shí)行每個(gè)階段由一個(gè)部門牽頭，做到一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果共享。落實(shí)牽頭部門首接辦件負(fù)責(zé)制，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會(huì)審。各相關(guān)部門應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)依法做出審查意見。

政府投資類項(xiàng)目，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改局牽頭；社會(huì)投資類項(xiàng)目建設(shè)用地許可及備案由自然資源局牽頭，其他三個(gè)階段均由住建局牽頭。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

（七）推行聯(lián)合踏勘。同一階段需要兩個(gè)以上審批部門到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的，建設(shè)單位提交現(xiàn)場(chǎng)踏勘申請(qǐng)，由各階段牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，經(jīng)牽頭部門匯總各部門踏勘意見后，統(tǒng)一向申請(qǐng)人提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見。聯(lián)合踏勘時(shí)限原則上不超過7個(gè)工作日。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。

1.推行“聯(lián)合審圖”。按安康市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件“多圖聯(lián)審”運(yùn)行規(guī)則，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線整體性審查，按專業(yè)出具審查報(bào)告，相關(guān)部門依據(jù)審查報(bào)告予以確認(rèn)。加快數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)。施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并對(duì)技術(shù)審查結(jié)果負(fù)責(zé)，審查時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日。

2.推行“聯(lián)合測(cè)繪”。項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、人防、綠化、房產(chǎn)測(cè)量（包括開工前的土地、規(guī)劃測(cè)量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗(yàn)，房產(chǎn)實(shí)測(cè)等）事項(xiàng)，按照《安康市“多測(cè)合一”運(yùn)行規(guī)則（試行）》相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。自然資源局負(fù)責(zé)建立“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，建設(shè)單位委托測(cè)繪名錄庫(kù)中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，“多測(cè)合一”成果作為自然資源、住建、氣象和市政公用等單位行政審批的依據(jù)。

3.推行“聯(lián)合驗(yàn)收”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作辦法，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，將規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。聯(lián)合竣工驗(yàn)收總時(shí)限原則上不超過10個(gè)工作日。

牽頭部門：縣住建局、自然資源局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

（九）推行區(qū)域評(píng)估。制定工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施細(xì)則，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由縣政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評(píng)估報(bào)告，共享區(qū)域評(píng)估結(jié)果。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

以控規(guī)區(qū)域?yàn)閱卧挠勺〗ň譅款^組織進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，以各類園區(qū)為單元的由自然資源局牽頭負(fù)責(zé)。

牽頭部門：自然資源局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2020年3月底前

（十）推行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施意見，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確告知承諾的目標(biāo)、范圍、條件、事項(xiàng)、程序及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門依據(jù)申請(qǐng)人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進(jìn)督促建設(shè)單位限期辦理相關(guān)手續(xù)。社會(huì)公共信用平臺(tái)存在嚴(yán)重失信記錄的單位，不得適用承諾審批制模式。

牽頭部門：發(fā)改局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底前

（十一）簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)。研究制定簡(jiǎn)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的具體措施。在依法依規(guī)保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，允許招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間，并允許項(xiàng)目單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)，取消建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函及招標(biāo)文件備案。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，不再?gòu)?qiáng)制要求招投標(biāo)；建設(shè)單位直接發(fā)包的，可直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設(shè)行政主管部門辦理發(fā)包手續(xù)；選擇進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的，取消招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招投標(biāo)文件備案、投標(biāo)邀請(qǐng)函備案和招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒福辉俟汲邪绦畔ⅰＪ褂脟?guó)有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項(xiàng)合同額3000萬元以下的房屋建筑工程，招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案和招投標(biāo)情況書面報(bào)告全部簡(jiǎn)化為告知性備案。

牽頭部門：縣住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底前。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十二）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。依據(jù)《安康市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則（試行）》要求制定縣審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，全縣建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收發(fā)件、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)涵蓋從項(xiàng)目策劃、控規(guī)研究、預(yù)咨詢服務(wù)、審批事項(xiàng)辦理、建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管、施工圖聯(lián)合審查、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、聯(lián)合驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記的建設(shè)項(xiàng)目全周期、一體化、一張圖辦事服務(wù)平臺(tái)；具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在一張藍(lán)圖基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等要求。2020年5月底前，審批平臺(tái)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)審批平臺(tái)、陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)及國(guó)家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。

牽頭單位：縣行政審批局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2020年5月底

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。完成各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄的梳理和各類空間規(guī)劃的統(tǒng)籌整合，2020年2月底前，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確“多規(guī)合一”包涵的規(guī)劃目錄，形成以“多規(guī)合一”空間信息數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2020年3月底前，基本形成“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖；整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，建立消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能策劃項(xiàng)目生成。制定“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成。完善重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

2020年5月底前，實(shí)現(xiàn)通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2020年5月底前

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，推行“一口受理、接辦分離”改革要求，整合相關(guān)部門審批窗口，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。通過網(wǎng)上咨詢、線下指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代辦等方式，提前介入、超前輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為建設(shè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力做到申報(bào)材料要件齊備、一次達(dá)到進(jìn)件的規(guī)范要求。

牽頭單位：縣行政審批局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

(十五)“一張表單”整合申報(bào)材料。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，按照各類、各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料目錄，各審批階段牽頭部門整合優(yōu)化審批事項(xiàng)所涉及的辦事指南和申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，各部門審批結(jié)果實(shí)時(shí)公開和傳送，無需申請(qǐng)人重復(fù)提交。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位完成時(shí)限：2019年11月底

(十六)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程項(xiàng)目審批各階段的配套制度，對(duì)已出臺(tái)的制度辦法根據(jù)改革要求進(jìn)行修訂，對(duì)需要新出臺(tái)的盡快制定出臺(tái)，把審批管理全過程納入制度體系之內(nèi)，真正讓權(quán)力在陽光下、制度內(nèi)運(yùn)行，以制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)改革。各部門要做好建設(shè)、規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防等方面與改革相關(guān)的規(guī)范性文件的清理工作，為工程建設(shè)項(xiàng)目改革提供有力保障。

牽頭單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立工程建設(shè)項(xiàng)目全過程服務(wù)監(jiān)督體系，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，協(xié)助建設(shè)單位加快工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障各項(xiàng)審批內(nèi)容和承諾事項(xiàng)落實(shí)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，縣住建和城市管理部門即啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全過程服務(wù)和監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合法人承諾制主要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)單位施工圖審查完成情況、工程建設(shè)符合規(guī)劃情況、土地出讓合同履行情況等進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。全過程監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法行為立即依法查處。

牽頭單位：縣城管執(zhí)法局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年6月底

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)“信用安康”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施紅黑名單制度。加強(qiáng)信用管理，加大失信懲戒力度。根據(jù)建設(shè)單位守信情況采取差別化審查和監(jiān)管，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)全過程監(jiān)管要求。對(duì)違反信用承諾的單位及其從業(yè)人員，依法依規(guī)列入“黑名單”，并通過“信用安康”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

牽頭單位：縣發(fā)改局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范管理保留的中介服務(wù)事項(xiàng)。大力發(fā)展具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員資格管理。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介服務(wù)超市”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，制定相關(guān)考核辦法，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化考核機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量并加大對(duì)違法違規(guī)行為責(zé)任追究力度。

牽頭單位：縣行政審批局、住建局、自然資源局、發(fā)改局

責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2019年12月底

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、行政審批局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局白河分局、住建局、城市管理執(zhí)法局、交通局、水利局、文化和旅游廣電局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)中心、縣消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，縣住建局局長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，縣住建局分管副局長(zhǎng)、行政審批局副局長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，負(fù)責(zé)改革工作的日常組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定議事規(guī)則，堅(jiān)持季度點(diǎn)評(píng)、半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決改革中的重大問題，統(tǒng)籌資金安排，整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供有力支持保障。制定改革任務(wù)分解表，各相關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)并明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，對(duì)照《白河縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》（見附件）認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，按時(shí)完成。

（二十一）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)

調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織前往改革先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，借鑒改革先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴(yán)格督促落實(shí)。縣政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)落實(shí)情況納入年度督查工作重點(diǎn)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅認(rèn)真開展督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各成員單位，結(jié)合改革工作推進(jìn)情況持續(xù)開展宣傳引導(dǎo)和政策解讀，通過全方位、多角度、多渠道的宣傳報(bào)道，講清改革的重要意義，宣傳改革的重要舉措，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好氛圍。