白河縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定

和管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)和《陜西省人民政府關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見》(陜政發(fā)〔2016〕21號)，按照《陜西省司法廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》(陜司通〔2022〕176號)和《安康市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（安司發(fā)〔2022〕70號）要求，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度有關(guān)工作通知如下:

一、厘清工作職責(zé)

（一）明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《國務(wù)院辦公廳意見》）和《陜西省人民政府關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見》（以下簡稱《省政府意見》）相關(guān)規(guī)定，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)由市級及以上部門制定，縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。

（二）公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及我縣制定的細(xì)化量化規(guī)定應(yīng)當(dāng)在縣政府門戶網(wǎng)站公開，便于行政機(jī)關(guān)適用和接受社會監(jiān)督。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)一經(jīng)向社會公布，其所有執(zhí)法行為必須受此約束。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)如有修改、廢止，相關(guān)信息要及時在縣政府門戶網(wǎng)站及時更新。

（三）落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳意見》和《省政府意見》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定的各類行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作為相應(yīng)行政行為適當(dāng)性的依據(jù)。對同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。下級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

（四）規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳意見》和《省政府意見》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，涉及行使行政裁量權(quán)且有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，相應(yīng)行政案卷應(yīng)當(dāng)載明適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)情況，行政執(zhí)法文書中應(yīng)當(dāng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。因不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）調(diào)整糾正行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化的，基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行修改或者廢止。行政執(zhí)法部門和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正或及時向制定機(jī)關(guān)反映。

二、把握重點(diǎn)要求

（一）準(zhǔn)確把握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定范圍。全縣各行政執(zhí)法部門承擔(dān)的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章中有原則性規(guī)定或者具有一定彈性的，均可依據(jù)《國務(wù)院辦公廳意見》、《省政府意見》和上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定合理的細(xì)化量化規(guī)定。

（二）準(zhǔn)確把握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定要求。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳意見》等相關(guān)規(guī)定，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)必須采用行政規(guī)范性文件形式，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）、《白河縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（白政辦發(fā)〔2019〕96號）等規(guī)定，執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。不得法外增設(shè)裁量條件、因素，不得法外設(shè)定裁量階次、幅度和程序。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要便于執(zhí)法人員執(zhí)行、易于執(zhí)法相對人和社會公眾理解。

（三）準(zhǔn)確把握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)法律效力。新修訂《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條明確授權(quán)“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，法律明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對內(nèi)、對外都具有法律約束力。行政相對人有權(quán)利知曉行政執(zhí)法決定所依據(jù)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。依據(jù)《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)屬于行政機(jī)關(guān)必須主動公開的政府信息。人民法院在審理行政訴訟案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時，行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，只要不與法律法規(guī)相抵觸，就可以作為審查行政執(zhí)法行為是否適當(dāng)?shù)闹匾罁?jù)。

（四）準(zhǔn)確把握行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)要點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法案件涉及行使行政裁量權(quán)且有可執(zhí)行的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，其適用情況列入行政執(zhí)法決定集體討論內(nèi)容，列入案件內(nèi)部審核內(nèi)容，并在行政執(zhí)法決定書中予以明確，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)案卷、進(jìn)決定。

三、加大保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面規(guī)范行政裁量權(quán)工作要求高、法律性強(qiáng)，時間緊、任務(wù)重，事關(guān)全面深入推進(jìn)依法行政和法治建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，分解工作任務(wù)、明晰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定責(zé)任人員，將進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入本單位行政執(zhí)法改革重點(diǎn)任務(wù)，不錯位、越位、缺位。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義的重要意義。切實(shí)加強(qiáng)對《國務(wù)院辦公廳意見》等規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是對執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、辦案人員以及其他參與制定、管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)人員的培訓(xùn)，綜合采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座等方式，突出培訓(xùn)的專業(yè)性、實(shí)務(wù)性、實(shí)效性，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力，為高質(zhì)量推進(jìn)我縣行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年6月前，各行政執(zhí)法單位至少組織2次專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）健全執(zhí)法制度。各鎮(zhèn)、各部門要確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)在行政執(zhí)法工作中得到全面落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法質(zhì)量管理制度、行政執(zhí)法案件指導(dǎo)等制度，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查?？h司法局及各鎮(zhèn)、各部門法制審核機(jī)構(gòu)要深入研究業(yè)務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作的日常專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督能力和力度，通過行政執(zhí)法情況檢查、案卷評查、評議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加大對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)、管理情況的監(jiān)督檢查。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)化量化和管理工作納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”同時評估、通報(bào)。

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