各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白河縣深化“三集中三到位”改革實(shí)施方案》《白河縣深化審批制度改革優(yōu)化辦事流程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

白河縣人民政府辦公室

2024年3月22日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能決策部署，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《安康市深化“三集中三到位”改革實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為加快轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，推動(dòng)全縣各職能部門實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“三集中三到位”，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”。切實(shí)解決審批事項(xiàng)“兩頭審批”“體外循環(huán)”等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一門、一網(wǎng)、一次”的目標(biāo)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、實(shí)施范圍

承擔(dān)行政審批的縣政府職能部門、直屬機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱各有關(guān)部門）。

三、工作任務(wù)

（一）明確責(zé)任人員。各有關(guān)部門要明確責(zé)任人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本部門審批服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)大廳進(jìn)駐有關(guān)工作。

（二）大廳進(jìn)駐集中。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，各有關(guān)部門依據(jù)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度及業(yè)務(wù)量大小，組織責(zé)任人員成建制進(jìn)駐政務(wù)大廳，或委托綜合窗口受理后，轉(zhuǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人員辦理。

（三）網(wǎng)上辦理集中。各有關(guān)部門要依托安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一提供相關(guān)審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”，不斷提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例和水平。

（四）提高窗口授權(quán)。各有關(guān)部門要充分授予窗口審批決定權(quán)，最大化提升即辦件比例。建立審批專用章制度，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一律加蓋行政審批專用章，不再加蓋其他印章。

（五）確保監(jiān)管到位。各有關(guān)部門應(yīng)使用“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程在線監(jiān)管。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（六）嚴(yán)格規(guī)范管理。進(jìn)駐大廳工作人員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的應(yīng)按程序申請(qǐng)。進(jìn)駐事項(xiàng)不得隨意撤回、不得在大廳窗口之外辦理（受理）。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案（2024年3月底前）。各有關(guān)部門認(rèn)真梳理本部門行政審批職能，明確牽頭股室和責(zé)任人員，制定進(jìn)駐方案，由部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后于3月底前報(bào)縣審改辦。

（二）全面進(jìn)駐（2024年4月-9月底）。縣行政審批服務(wù)局牽頭，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按進(jìn)駐方案有序推進(jìn)。

（三）評(píng)估驗(yàn)收（2024年10月-11月底）。由縣政府督查室牽頭、行政審批服務(wù)局配合，組成聯(lián)合評(píng)估組，對(duì)各有關(guān)部門“三集中三到位”改革工作完成情況進(jìn)行督查評(píng)估。

（四）整改完善（2024年12月底前）。根據(jù)督查評(píng)估結(jié)果，通報(bào)反饋存在問(wèn)題，督促各有關(guān)部門限時(shí)整改。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深化“三集中三到位”改革是落實(shí)行政審批制度改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)群眾辦事 “多頭跑”的重要舉措。各有關(guān)部門要打破傳統(tǒng)體制機(jī)制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新，以堅(jiān)定決心、過(guò)硬措施，周密組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照工作安排，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)?？h行政審批服務(wù)局要協(xié)助做好前期方案制定、中期事項(xiàng)進(jìn)駐和后期運(yùn)行保障等工作，為進(jìn)駐部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確?！叭腥轿弧备母锕ぷ魅〉脤?shí)效。

（三）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核。縣政府督查室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。工作推進(jìn)情況納入年度相關(guān)考核。

白河縣深化審批制度改革優(yōu)化辦理流程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省、市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境決策部署，依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）《安康市深化審批制度改革優(yōu)化辦事流程實(shí)施方案》等文件要求，現(xiàn)就全縣深化審批制度改革優(yōu)化辦理流程制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，以“五減、三提、一優(yōu)”（五減即減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減費(fèi)用；三提即提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升服務(wù)效能；一優(yōu)即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）為目標(biāo)，再造流程、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)。2024年底前，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減時(shí)間”比例不低于70%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比不低于95%，即辦事項(xiàng)占比不低于50%，網(wǎng)上可辦率不低于90%，全程網(wǎng)辦率不低于70%。打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、成本最低、服務(wù)最好”的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化改革優(yōu)流程

1.“高效辦成一件事”。加快推動(dòng)省級(jí)19個(gè)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期梳理本地特色“一件事一次辦”事項(xiàng)，按照先易后難、分步實(shí)施原則穩(wěn)步推進(jìn)?！哺饔嘘P(guān)部門牽頭，12月底前完成〕

2.事項(xiàng)清單管理。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)行政許可事項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)清單化管理，加快制定行政許可實(shí)施規(guī)范，對(duì)事項(xiàng)受理范圍、審批條件、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！部h審改辦牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

3.“證照分離”改革。深化“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“一業(yè)一證”改革，實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)、注冊(cè)資本認(rèn)繳、企業(yè)住所承諾。實(shí)行流程、材料、時(shí)限減少，宣傳、服務(wù)、窗口前移的“三減少、三前移”服務(wù)舉措，推動(dòng)信息共享、并聯(lián)審批。〔縣行政審批服務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

（二）推進(jìn)協(xié)同優(yōu)流程

1.事項(xiàng)要素協(xié)同。依據(jù)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等名錄，更新項(xiàng)目建設(shè)審批全流程事項(xiàng)清單。按照審批管理權(quán)限和辦理規(guī)范，明確責(zé)任部門、申請(qǐng)要件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，項(xiàng)目管家部門聯(lián)絡(luò)員多對(duì)一協(xié)同提供“保姆式”審批服務(wù)。〔縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，6月底前完成〕

2.辦理過(guò)程協(xié)同。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻事項(xiàng)使用工改系統(tǒng)并聯(lián)辦理。大力推行“水電氣信”聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收等舉措，對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，嚴(yán)禁超時(shí)辦理?！部h發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

3.問(wèn)題處置協(xié)同。結(jié)合“親商助企日”制度，及時(shí)了解項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)審批服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，事項(xiàng)逾期得不到解決、久拖無(wú)進(jìn)展等問(wèn)題，辦理部門要及時(shí)說(shuō)明原因，提出解決措施和時(shí)限，限期解決整改到位?！部h職轉(zhuǎn)辦、縣營(yíng)商辦、縣審改辦牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

（三）創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)流程

1.實(shí)行容缺受理。推行容缺受理、告知承諾制，梳理并公布容缺受理事項(xiàng)清單。制定容缺受理辦法，明確受理標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，對(duì)申請(qǐng)人提出符合容缺受理“適用范圍、適用條件、規(guī)范流程”的事項(xiàng)，嚴(yán)格審核后實(shí)施容缺受理?！部h審改辦牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)同源、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量上報(bào)，一體推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升?！部h行政審批服務(wù)局、縣政府辦（縣政府信息中心）牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

3.查找整改問(wèn)題。常態(tài)化開(kāi)展部門一把手“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，將活動(dòng)范圍向政府領(lǐng)導(dǎo)和部門股長(zhǎng)拓展延伸。全面查找辦理環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效率。〔縣行政審批服務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，12月底前完成〕

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革、優(yōu)化辦理流程是全面提升營(yíng)商環(huán)境、鞏固落實(shí)“營(yíng)商環(huán)境突破年”行動(dòng)的重要舉措，相關(guān)牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用。各有關(guān)部門要提高政治站位，切實(shí)扛起責(zé)任，積極主動(dòng)對(duì)接，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制。優(yōu)化辦理流程工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多、任務(wù)重，各有關(guān)部門要建立完善相關(guān)工作機(jī)制，壓茬推進(jìn)，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作，報(bào)送相關(guān)資料，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成、取得實(shí)效。工作進(jìn)展情況于每季度最后一月23日前報(bào)縣審改辦（行政審批服務(wù)局）匯總。

（三）強(qiáng)化督辦問(wèn)效。要發(fā)揮各宣傳單位作用，加大優(yōu)化辦理流程工作的報(bào)道力度，及時(shí)宣傳工作推進(jìn)情況、亮點(diǎn)工作、典型做法?？h政府督查室要強(qiáng)化對(duì)各有關(guān)部門工作開(kāi)展情況的跟蹤評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位，推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。

附件：優(yōu)化辦理流程工作臺(tái)賬

優(yōu)化辦理流程工作臺(tái)賬

序號(hào)	所屬領(lǐng)域	牽頭單位	參與單位	成果形式	工作計(jì)劃		進(jìn)展情況	備注
1	深化改革優(yōu)流程				一季度
					二季度
					三季度
					四季度
2	推進(jìn)協(xié)同優(yōu)流程				一季度
					二季度
					三季度
					四季度
3	創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)流程				一季度
					二季度
					三季度
					四季度

備注：由縣級(jí)各有關(guān)部門于每季度最后一月23日前填寫(xiě)，報(bào)縣審改辦匯總上報(bào)市審改。

抄送：縣委各工作部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人武部；

縣監(jiān)委，縣法院、檢察院；

各人民團(tuán)體，中央和省市駐縣各單位。