市委、市政府：

2023年，白河縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)《白河縣法治政府建設(shè)實(shí)施細(xì)則（2023-2025年）》，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，擺在全局工作的重要位置，健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，不斷提升政府工作法治化水平。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作開展的實(shí)際行動(dòng)。完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想納入政府常務(wù)會(huì)必學(xué)內(nèi)容，并貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面?？h政府集體學(xué)法 4次，政府常務(wù)會(huì)組織學(xué)法 4次，舉辦法治講座 2次。全面開展黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作，政府部門主要負(fù)責(zé)人述法點(diǎn)評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。及時(shí)向縣委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。二是著力夯實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署同推進(jìn)。縣政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，緊盯法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，研究制定推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施，及時(shí)解決法治政府建設(shè)的重大問題，壓實(shí)各級(jí)各部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落地落實(shí)。三是不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入貫徹實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”〔法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評(píng)估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動(dòng)工程〕，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。將法治建設(shè)納入縣委巡察重點(diǎn)內(nèi)容，開展全縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改，切實(shí)解決法治政府建設(shè)中的突出問題，激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

二、持續(xù)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。一是推進(jìn)政府職能協(xié)同高效。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完成新一輪縣級(jí)部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作，進(jìn)一步明晰行政權(quán)力邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。二是全面提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)“證照分離”“一件事一次辦”“一業(yè)一證一碼”改革，全面推行一次辦、容易辦、跨省辦、指尖辦“四辦協(xié)同”新模式，最大限度為群眾和企業(yè)減時(shí)間、減成本、減環(huán)節(jié)。持續(xù)推行往返不便上門辦、窗口事項(xiàng)延時(shí)辦、特定時(shí)限預(yù)約辦、疑難事項(xiàng)兜底辦、聯(lián)動(dòng)協(xié)作異地辦的“五辦”集成服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理更加便利，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)部署，出臺(tái)規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系若干措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度，深入開展?fàn)I商環(huán)境突出問題整治，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革，有效破除影響各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)的障礙和隱性壁壘。截至 2023年 12月底，全縣新增各類市場(chǎng)主體 3558戶，民間投資增長(zhǎng) 18.3%。

三、深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》工作要求，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)。一是強(qiáng)化依法決策意識(shí)。縣政府及其部門定期組織開展學(xué)法活動(dòng)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系，組織開展國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試，切實(shí)提高各級(jí)干部法律素養(yǎng)和依法決策能力水平。二是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度?？h政府及時(shí)調(diào)整法律顧問組，各鎮(zhèn)各部門普遍推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政中的重要作用，通過列席政府常務(wù)會(huì)議、提供法律意見等方式，在公共政策措施制定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面提供高質(zhì)量咨詢意見。三是嚴(yán)格實(shí)行合法性審查。認(rèn)真落實(shí)《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”要求，做到行政規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。全年制定行政規(guī)范性文件 4件，對(duì) 2023年以前制定的 70件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。四是自覺接受各方監(jiān)督。依法接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表建議 171件、政協(xié)提案 143件。主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、宣傳欄等多種形式，加強(qiáng)涉及擴(kuò)大投資、市場(chǎng)主體、財(cái)政和惠民惠農(nóng)政策等方面的信息公開。全年公開政府文件和財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等信息 1000余條。

四、切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。堅(jiān)持把行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行政執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。對(duì)照《陜西省行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系（2023版）》，組織對(duì)全縣 40個(gè)行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)并通報(bào)，督促行政執(zhí)法單位抓好問題整改，有力推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格證件“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理制度，開展行政執(zhí)法人員法治專題培訓(xùn)，組織全縣 42個(gè)行政執(zhí)法單位 241人次參加行政執(zhí)法證件培訓(xùn)考試，換發(fā)執(zhí)法證件 315人次，新申領(lǐng) 235人次，確保規(guī)范執(zhí)法、亮證上崗。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，扎實(shí)做好線索收集、查糾整改、深化治理、完善提升等工作，整治突出問題 31個(gè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制 11個(gè)，人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的突出問題得到有力有效解決。緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，有力打擊各類違法行為，規(guī)范行業(yè)秩序。

五、扎實(shí)做好矛盾糾紛預(yù)防化解。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，聚力推進(jìn)平安白河、法治白河建設(shè)。一是健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)和檢調(diào)對(duì)接，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。有效發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，各級(jí)人民調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛 1400余件，調(diào)處成功率達(dá) 99%。1人獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解員。加強(qiáng)與湖北鄖西等毗鄰縣（區(qū)）對(duì)接交流，推動(dòng)建立跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)機(jī)制、公共法律服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作辦理機(jī)制，化解跨區(qū)域矛盾糾紛 40余件。二是規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。扎實(shí)開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革后運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，制定并落實(shí)行政復(fù)議集體審查、專業(yè)研判等制度，行政復(fù)議辦案質(zhì)效不斷提升。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)履行法院生效裁判，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。協(xié)調(diào)安康鐵路運(yùn)輸法院在白河設(shè)立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)中心，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。三是推進(jìn)信訪工作法治化。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，強(qiáng)化信訪矛盾源頭治理，落實(shí)“三到位一處理”工作機(jī)制，依法分類處理信訪訴求，推動(dòng)信訪積案攻堅(jiān)化解和源頭治理，全縣信訪總量持續(xù)下降，連續(xù) 5年獲評(píng)全省信訪工作先進(jìn)縣。建立“三跨三分離”法律維權(quán)服務(wù)專班，探索推行外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員法律維權(quán)“專業(yè)力量＋專班服務(wù)”工作法，統(tǒng)籌公共法律服務(wù)和人民調(diào)解資源，常態(tài)化做好外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員法律維權(quán)服務(wù)工作，成功化解涉及工傷（亡）、拖欠農(nóng)民工工資、人身傷害賠償、醫(yī)患糾紛等一批重大矛盾糾紛問題，幫助群眾挽回?fù)p失 2000余萬元。

總體來看，全縣法治政府建設(shè)取得一定成績(jī)，但還存在一些問題和短板，法治政府建設(shè)工作機(jī)制還不夠健全，個(gè)別鎮(zhèn)和部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，基層法治工作力量相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政務(wù)服務(wù)、法治化營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)需求和群眾感受還存在不小差距，公共法律服務(wù)供給能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2024年，白河縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政能力水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政府效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，完善重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。三是堅(jiān)持示范創(chuàng)建和法治督察“兩手抓”，通過示范創(chuàng)建引領(lǐng)，法治督察倒逼，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。四是嚴(yán)格落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。六是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，加快建設(shè)更高水平的平安白河、法治白河。

中共白河縣委  白河縣人民政府

2024年3月29日

原文PDF：白字〔2024〕23號(hào)關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告.pdf