各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門：

    現(xiàn)將《白河縣流浪乞討人員救助管理實施辦法》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

白河縣人民政府辦公室

2013年6月4日

白河縣流浪乞討人員救助管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強我縣流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作，保障其合法權益，維護社會秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及《實施細則》、《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》等有關精神，結合我縣實際制定本辦法。

第二條  城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作實行政府負責、民政牽頭、部門配合、群眾參與的分級負責的工作機制，實行首問負責制，堅持自愿求助、無償救助相結合的原則。流浪未成年人救助保護工作堅持權益保護優(yōu)先，救助保護與教育矯治并重，源頭預防和綜合管理結合的原則。

第二章   工作機制

第三條  建立政府分管領導牽頭的救助管理機制，成立由副縣長任組長，縣民政、公安、住建、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門為成員單位的城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護協(xié)調領導小組，定期召開聯(lián)席會議。建立受助人員乘車返鄉(xiāng)，危重病人、精神病人醫(yī)療救治，救助安置和經(jīng)費保障機制。

第三章  職  責

第四條  各鎮(zhèn)政府負責組織和領導轄區(qū)內的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作，定期研究和協(xié)調解決工作中的相關問題。

第五條  縣民政局履行牽頭部門的職責。

  （一）開展街頭引導救助和救助宣傳，對需要救助的流浪乞討人員實施有效救助，對流浪未成年人實施救助和保護。

  （二）加強對救助管理機構的管理，建立和完善救助管理制度，完善工作機制，提升救助管理水平和工作實效。

（三）按照“先救治，后救助”的原則與衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構共同做好流浪乞討人員和流浪未成年人中危重病人、精神病人、傳染病人的救治、救助工作。

（四）依據(jù)臨時救助的有關規(guī)定，及時接（送）回求助對象并妥善安置。對查無著落的救助對象，由救助機構交由社會福利機構予以安置。

（五）在縣城主要區(qū)域和路段、路口設置引導牌，公布求助電話。完善救助工作設施設備。依托社區(qū)平臺建立社會救助信息網(wǎng)絡，分片區(qū)聘請經(jīng)驗豐富的社區(qū)人員擔任社區(qū)救助員，保證救助無盲區(qū)。

（六）在救助管理機構內設立預防和制止家庭暴力庇護場所，做好流浪未成年人和婦女救助保護工作。

第六條  縣公安局要依法打擊拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用流浪人員乞討或組織未成年人違法犯罪行為；強行索取討要，擾亂公共場所秩序的行為；偽造、變造、倒賣救助管理站提供的車票或者其他有價票證、憑證，以及其他妨害社會管理的行為。

（一）對群眾舉報或發(fā)現(xiàn)的街頭流浪乞討人員及流浪未成年人，公安民警應及時將其送往當?shù)孛裾块T或救助管理機構實施救助和保護。對流浪病人和流浪精神病人應直接護送到定點醫(yī)院進行救治。協(xié)助民政部門做好流浪未成年人護送返鄉(xiāng)工作。

（二）在有條件的救助管理機構設立警務執(zhí)勤室，協(xié)助救助管理機構做好安全防范工作和流浪乞討人員、流浪精神病人的身份鑒定、查詢、查證工作。

（三）加強對街頭等流浪人員主要活動場所的巡查，依法處置流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為。

第七條  縣住建局依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施、妨礙他人正常使用公共設施和隨意涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生、違反城市管理規(guī)定的行為。協(xié)助公安、民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員和流浪未成年人的，告知、引導、護送其到救助管理機構接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

第八條  縣衛(wèi)生局要指導定點醫(yī)療機構按照“先救治、后救助”的原則，做好流浪乞討人員和流浪未成年人中的危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作，不得拒收。

第九條  縣財政局負責流浪乞討人員救助資金保障工作。確保救助機構建設經(jīng)費、醫(yī)療救治經(jīng)貫及救助工作各項經(jīng)費的落實。

（一）建立救助機構經(jīng)費財務預算增長機制，根據(jù)救助量逐年增加經(jīng)費預算。

（二）設立流浪乞討人員救助專項基金，實行專戶管理。

 第十條  縣婦聯(lián)會負責協(xié)助縣民政局做好街頭流浪婦女救助保護、疏導等工作。

    第十一條  縣殘聯(lián)負責做好接頭流浪殘疾人的救助管理，協(xié)助民政局等部門做好精神病人、殘疾人救治工作。

第四章  程  序

第十二條  居民群眾或社區(qū)救助員發(fā)現(xiàn)需救助的流浪乞討人員或違法乞討人員，直接撥打110舉報。110指揮中心指派干警進行處理?？h公安、住建等部門在街頭巡邏時對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員進行勸導、引導護送到救助管理機構。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中的危重病人、疑似精神病人（包括智障人員），公安民警、住建及社區(qū)救助員應直接護送到定點醫(yī)療機構接受救治，實施特殊性救助措施。

第十三條  救助管理機構實行街頭巡查和引導救助，對由公安、住建等部門護送到醫(yī)療機構的流浪病人進行確認，對自行來站或者由公安、住建等部門護送來站的流浪乞討人員進行甄別，對符合救助條件的流浪乞討人員進行救助，對流浪未成年人實施救助保護。

第十四條  暢通求助人員返鄉(xiāng)渠道，及時幫助受助人員離站返鄉(xiāng)。對無行為能力的求助人員，經(jīng)核實后由救助管理機構護送返鄉(xiāng)或由流出地民政部門接回。對查無著落的流浪乞討人員、流浪病人、流浪精神病人、智障人員，經(jīng)治療病情穩(wěn)定的交社會福利機構安置。

第五章  責任追究

第十五條  建立轄區(qū)內流浪乞討人員及流浪未成年人信息平臺，對已查明家庭情況的流浪乞討人員及流浪未成年人，無民事行為能力或限制行為能力的流浪殘疾人、流浪精神病人等，救助管理機構應當聯(lián)系通知其流出地政府接回，對工作不力，造成二次流浪的流出地部門及個人予以通報批評。

第十六條  縣人民政府有關部門應將流浪乞討人員救助工作納入社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建等工作的考核內容，對未按照本辦法規(guī)定履行有關工作職責的，由相關部門責令改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員依法予以責任追究。

第六章  附  則

第十七條  本辦法由縣民政局負責解釋。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。