各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

白河縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和省、市《關(guān)于貫徹<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）>實(shí)施意見》，根據(jù)《安康市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，以推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距，不斷提升義務(wù)教育發(fā)展水平，辦好人民滿意教育。

二、工作原則

（一）促進(jìn)公平。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，強(qiáng)化政府的公共教育服務(wù)職能，加快城鄉(xiāng)教育一體化，使公共教育服務(wù)更加健全、教育機(jī)會(huì)更加充分，使每一個(gè)受教育者得到全面發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)育人。堅(jiān)持育人為本，德育為先，樹立現(xiàn)代教育理念，大力實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持人才強(qiáng)教，著力提高義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的整體水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，積極創(chuàng)新教育體制、工作機(jī)制和發(fā)展模式，建立健全促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌學(xué)校和社會(huì)教育資源，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育與學(xué)前教育、高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

按照全市義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，我縣在2015年底前要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，分年度規(guī)劃如下：構(gòu)扒鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、倉(cāng)上鎮(zhèn)在2014年底前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；中廠鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、小雙鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、卡子鎮(zhèn)、麻虎鎮(zhèn)在2015年底前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)基本均衡的標(biāo)準(zhǔn)是：切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，建立健全穩(wěn)定持久的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；義務(wù)教育學(xué)校布局合理，能夠滿足學(xué)生就學(xué)需求；按要求完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋；校長(zhǎng)、教師定期交流制度全面落實(shí)，辦學(xué)行為規(guī)范有序，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高，學(xué)生平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障。

四、工作要求

（一）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件相對(duì)均衡。

1、調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口變化趨勢(shì)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)；適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置；改善條件，確保入學(xué)；提高質(zhì)量，群眾滿意”的原則，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施方案，學(xué)校布點(diǎn)相對(duì)集中，規(guī)模得到適度擴(kuò)大，滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡人口就近入學(xué)的需要。2014年秋季啟動(dòng)白河一中搬遷和白河二、三中高中部撤并，在茅坪鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)單設(shè)初中，同時(shí)實(shí)施城區(qū)教育資源整合工作。

2、加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。參照國(guó)家和省中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器裝備項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村中小學(xué)配備教學(xué)儀器、音體美器材和多媒體教學(xué)設(shè)備，提高農(nóng)村中小學(xué)裝備水平。 配合實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，支持農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施；支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂餐廳、供水飲水設(shè)施設(shè)備、清潔環(huán)保廁所、取暖設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本滿足農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童食宿條件；實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目，重點(diǎn)支持縣鎮(zhèn)學(xué)校新建或改擴(kuò)建，逐步消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題。全縣規(guī)劃2011-2015年項(xiàng)目學(xué)校45所（其中：初中8所，小學(xué)37所），全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃總面積210395平方米，其中：教學(xué)及輔助用房105150平方米，生活用房21275平方米，學(xué)生宿舍52950平方米，教師周轉(zhuǎn)房17640平方米，行政辦公用房13380平方米。教學(xué)裝備購(gòu)置類總投資3500萬(wàn)元。到2013年，全縣初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)、完全小學(xué)全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全縣義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。

3、深化管理體制改革。積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式，重視發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，積極推行優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)合辦學(xué)的管理體制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校一體化管理，促進(jìn)學(xué)校之間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

4、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。高度重視和加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的設(shè)備維護(hù)、軟件開發(fā)和教師應(yīng)用培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮工程的使用效益。加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，配備能夠滿足信息技術(shù)課程和學(xué)科教學(xué)需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。建立縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源共享的工作平臺(tái)，加大各類教育信息資源的整合力度，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享，讓所有學(xué)生都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受相對(duì)同質(zhì)的高水平教育。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源相對(duì)均衡。

1、規(guī)范教師編制管理，合理配置教師資源。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策；中小學(xué)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則由教育行政部門會(huì)同編制部門每2至3年調(diào)整一次，不斷優(yōu)化教師資源配置，確保開齊開足國(guó)家規(guī)定的課程；為農(nóng)村學(xué)校配齊英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)專職教師。要積極創(chuàng)造條件，將專職衛(wèi)生技術(shù)人員、心理健康教育教師、安全保衛(wèi)人員和寄宿制學(xué)校生活輔導(dǎo)員納入中小學(xué)教師編制管理。

2、健全教師培訓(xùn)制度，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，扎實(shí)做好五年一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)。依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立本地教師專業(yè)成長(zhǎng)基地校，通過(guò)組織農(nóng)村教師到基地校掛職鍛煉、頂崗實(shí)習(xí)等，提高農(nóng)村教師執(zhí)教水平，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)。建立骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)制度，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師整體水平不高的問(wèn)題。建立校本研修制度，制訂校本研修規(guī)劃、年度計(jì)劃和教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)校本研修的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

3、落實(shí)教師歸口管理，完善教師考評(píng)制度?？h教育體育局主管轄區(qū)內(nèi)的教師工作，會(huì)同有關(guān)部門依法履行中小學(xué)教師的公開招聘、職稱評(píng)審、崗位聘用、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等職責(zé)?？h教育體育局和中小學(xué)校應(yīng)對(duì)教師的師德修養(yǎng)、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)效果、工作實(shí)績(jī)和培訓(xùn)進(jìn)修等方面進(jìn)行學(xué)年度考核和聘期考核，并將考核結(jié)果作為教師資格定期登記、崗位聘用、續(xù)聘解聘、收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的主要依據(jù)。

4、強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，關(guān)心教師工作生活。加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感、使命感和依法治校、依法治教意識(shí)和能力；建立學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生四位一體的教師評(píng)價(jià)體系，實(shí)行師德“一票否決”制，逐步形成導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的師德考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。關(guān)心教師身心健康。縣教育、人力資源和社會(huì)保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，為教師辦理醫(yī)療、住房等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)改善教師的工作和生活條件。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。完善教師參與學(xué)校民主管理制度，充分體現(xiàn)廣大教師從教治校的主人翁地位。

(三)規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)校際間教育質(zhì)量相對(duì)均衡。

1、進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)和規(guī)范課程管理，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，嚴(yán)格規(guī)范考試管理，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，加強(qiáng)學(xué)生各類競(jìng)賽活動(dòng)的管理，規(guī)范中小學(xué)教材和課輔資料的管理。嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課，積極引導(dǎo)學(xué)生參加課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為，強(qiáng)化教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，做到規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、人文化。

2、深化義務(wù)教育課程改革，提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面落實(shí)課程計(jì)劃，開足開齊課程，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校在課程、學(xué)科、教學(xué)、教材、質(zhì)量等方面的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差別。

3、發(fā)展特殊教育，關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及水平。把特殊教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局并建設(shè)特殊教育學(xué)校，完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的辦學(xué)格局。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。在縣城辦好1所特殊教育學(xué)校，確保殘疾兒童少年平等接受教育。對(duì)殘障、流浪、嚴(yán)重行為不良等特殊少年兒童群體和家庭貧困學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女等特殊學(xué)生群體就學(xué)要給予更多關(guān)愛和幫助。

4、堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題。推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持德育為先，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校德育和學(xué)生思想政治工作，教育引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。堅(jiān)持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能、學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦、學(xué)會(huì)生存生活、學(xué)會(huì)做人做事。堅(jiān)持全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育工作，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣教體、財(cái)政、發(fā)改、編制、人事、住建、公安、衛(wèi)生、文化、工商、稅務(wù)、物價(jià)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h教體局要充分發(fā)揮牽頭作用，具體組織好實(shí)施工作。縣政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和過(guò)程督查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，加大投入。進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，優(yōu)先保證義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”。保證全縣新增財(cái)力20%以上用于教育，縣級(jí)財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)70%以上要用于農(nóng)村義務(wù)教育。要依法足額征收城市教育費(fèi)附加，并嚴(yán)格按法定用途使用。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助等，保障免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施。土地出讓收入扣除規(guī)定支出后,要按余額的10%足額計(jì)提教育資金用于中小學(xué)校舍安全工程。要堅(jiān)持教育投入政策的公平取向，加大薄弱學(xué)校改造投入力度，促進(jìn)各類教育資源向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。縣政府教育督導(dǎo)室要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估、監(jiān)測(cè)等制度，定期對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為考核各鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不力，未能按時(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，要追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。