各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省駐縣各單位：

現(xiàn)將《白河縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照執(zhí)行。

白河縣人民政府

2014年4月23日

白河縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為了保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、陜西省人民政府71號令《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害安全防治管理規(guī)定》（試行）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、編制防治方案的指導(dǎo)思想、目的、原則、依據(jù)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，本著對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，增強(qiáng)防范工作的預(yù)見性和科學(xué)性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，緊緊圍繞可能造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)全面部署防治工作。

2、編制目的

為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，措施到位，責(zé)任到人，使各級政府和有關(guān)部門以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾和監(jiān)測人員明白地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和危害性，有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)測、避讓和搶險(xiǎn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

3、編制原則

①堅(jiān)持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國土資源部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的原則；

②堅(jiān)持“以人為本”、切實(shí)可行原則；

③堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則；

④堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理，誰受益、誰出資，誰受威脅、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測的原則；

⑤堅(jiān)持從實(shí)地出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，對重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)堅(jiān)持群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的原則。

4、編制的依據(jù)

以2011年陜西省地礦局第一工程勘察所對《白河縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，結(jié)合各鎮(zhèn)防治方案，經(jīng)實(shí)地調(diào)查資料綜合編制。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)地段

①漢江沿線：城關(guān)、麻虎鎮(zhèn)

②白石河流域：茅坪、構(gòu)扒、宋家鎮(zhèn)

③冷水河流域：西營、倉上、冷水鎮(zhèn)

④紅石河流域：中廠鎮(zhèn)

（二）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

全縣共有滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)311處，涉及12個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)社區(qū)，106個(gè)村，272個(gè)組，1455戶，8169人,房屋5194間，耕地4352.7畝，其中列入省市防范重點(diǎn)有4處（一中滑坡、下卡子黃土包滑坡、大橋路滑坡，白河三中后山滑坡，詳見附件1）。

（三）重點(diǎn)防范期

泥石流主要防范期：泥石流的形成常與連陰雨、暴雨等持續(xù)強(qiáng)降水或突發(fā)性強(qiáng)降水同步，防范期為4月—10月。

滑坡、崩塌主要防范期：降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn)，5月—9月為主要防范期。人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)全年防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）建立防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)

縣上成立地質(zhì)災(zāi)害防范委員會，由政府縣長任主任，政府常務(wù)副縣長、人武部部長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各鎮(zhèn)也要設(shè)立災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各鎮(zhèn)人民政府、縣直部門主要負(fù)責(zé)人為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人。

（二）組建搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)和做好物資儲備

全縣成立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)18支，隊(duì)員560人。突擊隊(duì)要顧大局、講奉獻(xiàn)，服從指揮、聽從調(diào)遣、反應(yīng)迅速，加強(qiáng)陣前演練，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，同時(shí)各搶險(xiǎn)突擊隊(duì)按照要求做好物資儲備（具體見附件2）

（三）做好物資和經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，安排專項(xiàng)資金，做好物資準(zhǔn)備及必要的經(jīng)費(fèi)開支，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行。

（四）建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警避險(xiǎn)體系

1、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測工作要依靠當(dāng)?shù)卣蛷V大群眾，建立群測群防的網(wǎng)絡(luò)體系。各鎮(zhèn)、村對已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及不穩(wěn)定邊坡，必須由所在單位或當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府安排專人監(jiān)測，監(jiān)測人員由離災(zāi)害點(diǎn)近，有責(zé)任心，年富力強(qiáng)的村民（居民）擔(dān)任，對重大的、危害嚴(yán)重的及危險(xiǎn)程度高的災(zāi)害隱患點(diǎn)，縣國土資源局應(yīng)定期指導(dǎo)檢查，并及時(shí)向上級主管部門匯報(bào)情況。所有災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，鎮(zhèn)政府要與監(jiān)測人員簽定監(jiān)測責(zé)任書。

2、建立預(yù)警體系

對每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，鎮(zhèn)、村組除安排監(jiān)測人員外，還要確定預(yù)警人員、預(yù)警方式、撤離路線以及現(xiàn)場組織指揮人員，對災(zāi)害隱患點(diǎn)居住的群眾，鎮(zhèn)政府要向每戶下發(fā)撤離遷安明白卡。各隱患點(diǎn)周圍，特別是交通道路沿線的危險(xiǎn)地段要設(shè)立警示牌。

3、建立與完善“三項(xiàng)制度”

（1）值班制度

各級各部門在汛期（5—10月）實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員必須按有關(guān)要求做好值班記錄，堅(jiān)守工作崗位，確保信息暢通，并向廣大群眾公布值班電話、手機(jī)，以便災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)上報(bào)。

縣政府值班電話：7822154

縣國土資源局值班電話：7822998  

（2）巡查制度

縣國土局要對全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)安排三次以上的巡查，第一次為汛期來臨前后的4—5月份，主要檢查各災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警責(zé)任和防治措施，監(jiān)測人員行政負(fù)責(zé)人落實(shí)情況，檢查監(jiān)測標(biāo)志及災(zāi)點(diǎn)危險(xiǎn)程度，并對監(jiān)測人進(jìn)行專業(yè)技能指導(dǎo)；第二次是主汛期6—8月份，著重檢查重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的變化情況，現(xiàn)場解決監(jiān)測中存在的問題，并隨時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查；第三次安排在汛期末的10月份，主要檢查各災(zāi)點(diǎn)變化情況，了解汛期有無明顯變化及滑坡發(fā)展?fàn)顩r，為編制下一年度的防治方案收集資料及調(diào)整下年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)打好基礎(chǔ)。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的重大險(xiǎn)情立即向縣政府報(bào)告?？h政府督查室、縣地質(zhì)災(zāi)害防范委員會辦公室將不定期組織檢查防治方案的落實(shí)情況，并予以通報(bào)。

（3）速報(bào)制度和月報(bào)制度

一旦發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，要按地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的要求及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持月報(bào)制度，每月20日前向縣國土資源局上報(bào)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況，有事報(bào)事，無事報(bào)平安。

4、監(jiān)測技術(shù)要求及資料匯總

監(jiān)測人應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上選擇幾處典型的、有代表性的裂縫點(diǎn)，定期采用三角板或米尺進(jìn)行測量，測量水平錯(cuò)距、垂直錯(cuò)距、三維變形情況，一般災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)不定期監(jiān)測，雨季要加密監(jiān)測，對一些重大危害的災(zāi)害點(diǎn)，雨天實(shí)行24小時(shí)值班，對監(jiān)測過程中新出現(xiàn)的裂縫要及時(shí)記錄，并上報(bào)縣國土資源局，監(jiān)測數(shù)據(jù)要如實(shí)記錄，嚴(yán)禁弄虛作假，并對監(jiān)測資料妥善保管，每年汛期結(jié)束后由各鎮(zhèn)匯總后報(bào)縣國土資源局，縣國土資源局匯總后上報(bào)市國土資源局備案。對于省、市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測資料必須每月30日前報(bào)縣國土資源局匯總后報(bào)市國土資源局。縣地質(zhì)災(zāi)害防范委員會辦公室將不定期對監(jiān)測情況進(jìn)行抽查，并監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各級各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作，要對各級行政負(fù)責(zé)人開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊、手冊，采取電視、廣播、展板等多種形式，加大在群眾中宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律知識的力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)，提高各級干部和監(jiān)測人員的防災(zāi)知識和法律知識，實(shí)現(xiàn)群防群治。

（六）嚴(yán)禁人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

根據(jù)國務(wù)院394號令第二十一條、第二十四條規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)必須在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并報(bào)國土局備案審查；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果的不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。建設(shè)用地審批部門要為預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害把好關(guān)。

（七）堅(jiān)持部門聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

縣地質(zhì)災(zāi)害防范委員會辦公室和各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切與氣象、水利、民政等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，為防、搶、撤、救、治等決策提供可靠依據(jù)，形成有條不紊，通力合作，齊心協(xié)力，干群一心的強(qiáng)大合力，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，確保防災(zāi)工作取得實(shí)效。

四、災(zāi)害防治工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁濫用職權(quán)和玩忽職守；

（二）各責(zé)任人必須堅(jiān)守工作崗位，履行工作職責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守和弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生；   

（三）要準(zhǔn)確監(jiān)測預(yù)報(bào)，嚴(yán)禁遲報(bào)、誤報(bào)和謊報(bào)情況；

（四）認(rèn)真分析和經(jīng)常研究監(jiān)測資料，嚴(yán)禁出現(xiàn)工作隨意性和盲目性；

（五）定時(shí)檢查災(zāi)害防治措施落實(shí)情況，嚴(yán)禁方案落空，人員落空，或隨意變更；

（六）發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)要及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，嚴(yán)禁臨陣推諉責(zé)任，因工作不力而造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。

五、獎(jiǎng)懲

對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，表現(xiàn)突出，在災(zāi)害防治工作中做出重大貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對違反紀(jì)律而造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理。

附件：1、白河縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

2、白河縣搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)一覽表

白河縣搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)一覽表