各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

為確保我縣已建及新建小型水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《陜西省關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實施意見》精神，現(xiàn)將《白河縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》予以印發(fā)，請根據(jù)方案要求，結(jié)合各鎮(zhèn)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             白河縣人民政府辦公室

                            2016年3月7日

白河縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案 

小型水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。這些工程設(shè)施在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決人畜飲水困難和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抗旱減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用，保障了我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但在小型水利工程管理方面仍存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺位、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)難以落實等問題，導(dǎo)致小型水利工程老化失修嚴(yán)重，工程效益衰減。

為確保小型水利工程安全運(yùn)行，長期發(fā)揮工程效益，根據(jù)中、省、市《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實際，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水利服務(wù)民生為出發(fā)點，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種類型水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。深化小型水利工程管理體制改革應(yīng)堅持以下原則：

一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。

二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，綜合推進(jìn)改革。

三是突出重點。重點解決產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實等問題。

四是因地制宜。結(jié)合本地實際情況推進(jìn)改革，積極探索社會化和專業(yè)化等多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。

五是公益屬性保持不變。公益性的小型水利工程，改制后要保持其基本功能和公益屬性不變。

（三）改革目標(biāo)。到2020年，基本建立起適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制:即建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

改革范圍為除農(nóng)戶自建自用之外的，由縣級及鎮(zhèn)、村管理的小型水利工程，主要包括：

（一）中小河流及其堤防，包括縣境內(nèi)河流及由財政出資興建的堤防。

（二）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖、柜）、噴灌、滴灌、輸配水管道及泵站。

（三）農(nóng)村飲水安全工程，包括集鎮(zhèn)供水工程及村組分散式供水工程。

三、改革主要內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。

1.個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；

2.社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；

3.受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；

4.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

5.以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

6、產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。縣級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
    （二）改革工程管理模式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。各鎮(zhèn)應(yīng)健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊伍，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，組建農(nóng)民用水合作組織，為小型水利工程管護(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。

在確保工程安全、公益屬性、基本功能和生態(tài)保護(hù)的前提下，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運(yùn)行管理，在服從防汛抗旱指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)配的前提下，搞活經(jīng)營權(quán)。可結(jié)合基層水利服務(wù)體系改革，探索以大帶小、小小聯(lián)合的區(qū)域化集中管理的模式。或者實行基層水利站統(tǒng)一管理。

實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，管理期限以及相應(yīng)的獎補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。已完成水利工程管理體制改革但未頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書的，要頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。尚未明確工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，須修改完善運(yùn)行管理合同，細(xì)化責(zé)任與權(quán)力條款。

（三）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者原則上是工程運(yùn)行管護(hù)的主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者與運(yùn)行管理者不一致的，運(yùn)行管理者是管護(hù)主體。運(yùn)行管理者應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。

涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任?？h政府是跨鎮(zhèn)小型水利工程的安全責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全責(zé)任主體。新建小型水利工程，在建設(shè)前要明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善管理機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行的工程管護(hù)機(jī)制。

縣級水行政主管部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。

（四）落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定長效的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

   財政補(bǔ)助資金的安排和使用，應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點，?？顚Ｓ茫⒅貙嵭А钡脑瓌t。承擔(dān)防洪排澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管理經(jīng)費(fèi)全部由財政承擔(dān)；其它各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

四、改革進(jìn)度計劃與要求

改革工作分為四個階段進(jìn)行：

（一）摸底登記階段（2016年1月至2016年6月）。2016年3月底前要完成摸底登記、出臺實施方案，確權(quán)公示。

（二）全面推進(jìn)階段（2016年6月至2016年12月）。

改革在全縣全面推開。各鎮(zhèn)要明確改革的任務(wù)、目標(biāo)、原則、年度計劃、工作流程、組織方式及相關(guān)職責(zé)，落實相應(yīng)責(zé)任，確保在2016年年底前全面完成改革任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段（2017年1月至2017年12月）。

各鎮(zhèn)要開展自查，解決改革過程中遺留的問題，查找工作遺漏并抓緊完成，報請進(jìn)行縣級驗收，并形成縣級小型水利工程全力體制改革總結(jié)報告。

（四）鞏固提高階段（2018年1月至2020年12月）。

健全各項管理規(guī)章制度，完善工程管理考核監(jiān)督機(jī)制，培訓(xùn)管護(hù)人員，實現(xiàn)工程管護(hù)規(guī)范化，基本建立起適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

五、保障措施
  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、水利等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)水利局小水辦，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)工作順利推進(jìn)。安排必要的改革工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保各項工作和措施到位，保障改革的順利進(jìn)行。

（二）建立考核機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要建立監(jiān)督考核與績效考評機(jī)制，實行分級考核，考核結(jié)果作為安排工程項目和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)?？h級水利、財政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進(jìn)行監(jiān)督考核，保證改革有力推進(jìn)。

改革涉及利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，敏感度高，要堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，完善相關(guān)公式制度，充分發(fā)揚(yáng)民主和群眾監(jiān)督，對在改革中徇私舞弊違反工作紀(jì)律的實行責(zé)任追究，確保改革穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督?？h水利局應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力?？h水利局要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營。同時要加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性，確保小型水利工程管理體制改革順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)信息報送。各鎮(zhèn)要落實改革責(zé)任人和改革信息報送人員，在每月3日前報送截止上月底的改革進(jìn)展情況。