各鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

《白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

白河縣人民政府辦公室

2019年7月26日  

白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)安康市生態(tài)環(huán)境局、安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)的《安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》精神，制定本方案。

一、工作目標

針對縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，采取務(wù)實管用的污染防治方式，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全更有保障,農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈焚燒得到有效治理，村莊環(huán)境干凈整潔有序，化肥、農(nóng)藥使用量、散煤用量、農(nóng)業(yè)用水總量進一步減少，農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和村民參與度進一步提升。

二、重點任務(wù)

（一）加快飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理，設(shè)立地理界標、警示標志等明顯標識。飲用水水源地保護要納入村規(guī)民約，夯實村民保護責(zé)任。2020年底前完成集鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。（縣生態(tài)環(huán)境分局、水利局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各鎮(zhèn)人民政府落實，不再一一列出） 

（二）加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測。深入實施水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。扎實開展農(nóng)村飲用水安全狀況的監(jiān)測評估，因地制宜確定監(jiān)測項目，對集鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水水源每季度監(jiān)測一次并向社會公開。（縣生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)健局、水利局、住建局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。優(yōu)化處理設(shè)施布局，探索開展分類減量化試點，對可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、建筑垃圾采取就地分類和資源化利用等方式進行處置。2019年底前,整治完成紅石河飲用水源地保護區(qū)及村民反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點。到2020年，有條件的集鎮(zhèn)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，力爭90%左右的村莊生活垃圾得到治理，90%的行政村生活垃圾實現(xiàn)收集和規(guī)范化處理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點的排查整治。（縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）有序推進生活污水治理。以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水處理，優(yōu)先整治影響飲用水水源水質(zhì)的控制單元范圍內(nèi)的村莊。堅持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，明確鎮(zhèn)級河長監(jiān)管責(zé)任，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。到2020年，污水治理率顯著提高，生活污水亂排亂放得到管控，開展農(nóng)村黑臭水體調(diào)查治理，重點區(qū)域生活污水基本得到整治。（縣生態(tài)環(huán)境分局、住建局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、民政局、教體科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）保障垃圾、污水污染防治設(shè)施長效運行。加快制定垃圾、污水污染防治設(shè)施的管理辦法，明確行業(yè)管理部門、設(shè)施管理主體、資金保障機制、監(jiān)督管理機制和管護隊伍建設(shè)。對運行不正常的治理設(shè)施要及時整改到位，確保達標排放。（縣住建局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)禁限養(yǎng)制度。全力推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。大力推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，推廣“豬-沼-果蔬糧”、“沼液-水肥一體化”等綜合利用循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式。加強獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)使用的監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（七）深入推進畜禽糞污資源化利用。實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目，扶持已建、改（擴）建畜禽養(yǎng)殖場推行雨污分流，完善糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，從源頭減量、過程控制和末端利用各環(huán)節(jié)進行全程管理，提高糞污綜合利用率和設(shè)施裝備配套率。積極探索畜禽糞污資源利用規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。2019年，全縣大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。到2020年，全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 75%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

（八）嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。2019 年完成設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的排污許可核發(fā)。加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）賦碼備案制度，完善直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（九）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生態(tài)保護。依法科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。升級改造水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，推進尾水排放凈化處理。2020年前建立庫塘水產(chǎn)增養(yǎng)殖水域進出口和養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測體系及預(yù)警制度。嚴厲打擊非法捕撈行為，加大水生生物保護。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣水利局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

（十）持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。加強對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營、使用的監(jiān)管，加快高劇毒農(nóng)藥替代工作。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)、主要農(nóng)作物綠色防控、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋率分別達到 90%、30%、40%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

（十一）嚴格實施生物質(zhì)禁燒要求。夯實鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，完善獎懲制度，建立重點區(qū)域的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，有效控制生物質(zhì)燃燒污染得到有效控制。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

整縣推進秸稈全量化綜合利用，推進秸稈青貯、機械還田、生物發(fā)酵、腐熟還田以及飼料化、原料化、基料化利用和收儲運服務(wù)體系建立健全。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

推進秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到 2020年，全縣秸稈綜合利用率達到 85%。（縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、財政局參與）

（十二）加強農(nóng)膜等廢棄物資源化利用。依法強制銷售和使用符合標準的加厚地膜。推廣地膜減量增效技術(shù)，建立收集利用處理體系，開展“誰銷售、誰回收”的地膜銷售者責(zé)任延伸制度試點。到2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到 80%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

（十三）實施耕地分類管理。2020年底前建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，嚴格管控各類耕地用途管理，對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。定期更新各類別耕地面積、分布等信息。加快推進受污染耕地的安全利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、林業(yè)局、水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。 針對耕地重金屬污染突出、有色金屬采選冶煉集中的重點區(qū)域開展排查整治行動，列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)對用地土壤環(huán)境和因生產(chǎn)形成的污染物進行監(jiān)測，每年將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，堅決依法關(guān)停治理后仍未達標的企業(yè)。土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地劃入嚴格管控類。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局參與）

（十五）加快發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快推進“氣化白河”工程，滿足群眾采暖用電用氣需求。(縣發(fā)改局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、住建局、財政局、市場監(jiān)管局參與)

2019年底前，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)貿(mào)局參與)

（十六）嚴守生態(tài)保護紅線。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。嚴禁以任何形式圍墾河道、違法占用河道水域。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立環(huán)境管理信息平臺，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。鼓勵公眾監(jiān)督舉報各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局、水利局、衛(wèi)健局、公安局參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人為副組長，縣住建、自然資源、水利、衛(wèi)健、財政、市場監(jiān)管、公安、供銷社及各鎮(zhèn)為成員單位，要統(tǒng)籌做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治用地支持政策，鼓勵有條件的地方完善建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。

（三）強化資金保障。要拓寬資金來源，積極鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？刹扇∫元劥a、先建后補等方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，合理保障設(shè)施建設(shè)和運行資金。